今年以来，市委、县委着眼渔农村长远发展考虑，进一步理顺社区体制机制，推行社区体制改革完善工作，为渔农村地区优势互补、整合资源、抱团发展奠定了基础。党中央在乡村振兴战略中也提出，要按照“ 产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，建立健全发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。

俗话说，经济基础决定上层建筑，一个良好的村集体经济是乡村振兴战略实施的基础和前提。结合全面小康和省里确定的渔农村集体经济增收的发展要求，我们认为当前我县渔农村集体经济普遍还不强，主要存在以下几个问题：

一是村级集体经济发展差别较大。以枸杞乡为例，全乡5个村，奇观村集体经济发展尚可；龙泉和东昇等村近期有新的项目投入，预期有一定增收；干斜和里西等村则收益薄弱，位属后进。全乡各村的发展质量参差不齐，尤其像里西村，可利用资源少、项目培育挖掘难，发展几无优势可言。

二是村级集体经济收入来源单一。目前，多数村集体经营性收益中以资产出租收益为主，多源于工商业，如以村集体所有的土地、房屋进行商铺、仓库租赁，资产的利用价值有限，类似仓库的租赁既占用土地资源收益率又极低，而商铺的租赁极易受到工商业活动的影响而减值。

三是村级集体经济管理增效手段有限。目前村干部队伍中缺少产业发展能手，对社会主义市场经济的理念领悟不透，多数干部还停留在“等、靠、要”的向上级伸手讨要状态，没有因地制宜培育挖掘集体经济增长源，集体的资源或资产也没有得到合理利用和有效发挥作用。

针对以上现状，我们认为县政府应积极贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，激发新理论为渔农村集体经济发展增收致富的内生动力，加大潜能挖掘，出台良好的政策引导和手段扶持，帮助渔农村集体经济发展走上快车道。

一是树立融合导向，激发抱团发展优势，增强渔村群众凝聚力。通过社区体制改革完善，今年我县全面达到了一村一股份经济合作社模式。县政府应积极研究政策，对完全合并村采取政策、资金上的倾斜，帮助合并村激发融合优势，体现出大村带小村、融合促发展的并社优势。通过政策鼓励，集约资源办大事，如土地、农田林等资源，引导村集体不断挖掘和储备一批发展项目，为今后村集体的长期繁荣发展奠定良好的基础。通过村集体的不断增收，以“钱袋子”融合助力“心窝子”融合，帮助合并村顺利度过融合过渡期，让群众感受到合并利大于弊，也更加有助于村集体的长期、稳定、繁荣发展。

二是建强基层组织，发挥党的领导优势，保障渔村工作的核心动能。选优配强村级组织领导班子，注重德才兼备、群众公认的原则，吸引产业能手、致富能手进入村两委，开拓渔农村集体经济发展思路。优化政策，在嵊委办发〔2019〕38号文件的基础上，保持渔农村干部正常薪酬增长机制，解决村干部后顾之忧，让村干部能挺起腰杆抓村务、搞建设、谋发展，确保渔农村岗位能吸引住人、留得住人，始终有贤能、优秀、青年人才流入渔农村干部队伍，持续优化渔农村领导班子的领导核心优势。

三是加强监督管理，发挥组织制度优势，确保村级集体经济长期向好。建立健全村集体经济项目审查机制，涉及村集体经济发展的重大决策、发展项目，应当进行科学评估和民主决策，确保政策制度的出台和项目的上马都有利于长期发展、良性发展。认真落实“四议两公开”制度，保障村民（股民）能顺利实行监督权、建议权和表决权，发挥群众参与管理的积极性。集体资产资源的租赁，必须实行市场化运作，采取公开招标的方式，实现收益最大化。同时又要结合“最多跑一次”改革，探索建立适合村集体发展的简便易行的管理办法，忌耗时耗力，在程序上不断简化优化，助力村集体发展项目。

渔农村稳定是乡村振兴的社会根基，而村集体经济繁荣发展又是渔农村稳定的重中之重。县政府应着眼我县渔农村长期繁荣稳定，积极探索有利于渔农村集体经济不断稳定增收的好政策，推动我县乡村振兴战略高质量发展。

於其平等 10 名代表：

     你们提出的《关于发挥乡村振兴优势动能 推动渔农村集体经济高质量发展的议案》已收悉。感谢你们对我县渔农村集体经济发展工作的关心和支持。现将议案中涉及的有关问题答复如下：

     一、针对你们提出的“树立融合导向，激发抱团发展优势”的建议

     一是探索创新模式 。鼓励集体经济组织探索弱弱联合、强弱联合、村企联合、飞地发展等发展模式。2016 年我县尝试了资产经营公司模式，以 29 个欠发达社组合抱团发展联建物业，推动整体创收，取得了良好效果。社区村体制改革完善后，将针对比较薄弱的区域继续探索抱团发展的实践。 二是加强财政保障 。根据《中共舟山市委办公室 舟山市人民政府办公室进一步推进我市村级集体经济高质量发展的实施意见》文件要求，通过提升以奖代补和贷款贴息的额度，强化财政支持。同时，联合县财政局，开展一事一议财政奖补项目核查和项目申报工作，将一事一议资金与集体经济发展资金整合起来，进一步优化资金配置。 三是借力改革东风 。以农村承包地确权为契机，着力探索渔农村土地承包经营权流转制度，引导和鼓励村集体统一储备、规划、流转土地，有效破解土地碎片化问题，提升适度规模经营水平。加快宅基地“三权分置”改革。适度放活宅基地使用，健全归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的宅基地产权制度，探索宅基地有偿退出、流转等机制，进一步盘活渔农村资产资源，激活

沉睡资产。

     二、针对你们提出的“建强基层组织，发挥党的领导优势”的建议

     扎实推进村社组织换届准备工作。拓宽选人用人视野，“下深水”摸排物色意向人选，注重从产业带头人、退役军人、部门临聘人员和本村大学毕业生等人员中择优引进，为实现“有大学生”“年龄优化”等目标输送人选，计划把以 25 名村务工作者为主的“80”“90”后群体选举为“两委”成员，目前各村社拟新进“两委”人数为 109 人，基本补齐换届缺口。注重在日常中推进书记、主任和董事长“一肩挑”，采取提前到位、“一对一”帮带、参与重点工作等方式，帮助人选提高政治素质、综合能力和党员群众认可度，目前 29 个村均有确定的“一肩挑”人选。注重将村级组织换届准备工作与疫情防控表现相结合，组建“第一书记”观察团坚持在一线发现和考察干部，挖掘换届“好人选”70 名，实现了防疫阻击战与换届准备战的双促进。

     三、针对你们提出的“加强监督管理，发挥组织制度优势”的建议

     一是完善制度体系。自 2015 年以来陆续制定出台了一系列规章制度，转发了《舟山市渔农村股份经济合作社资产及财务管理若干制度》（舟农发﹝2015﹞43 号），从货币资金管理、票据管理、财务预决算、经费开支审批、民主理财等十二方面明确规定村集体组织在资产及财务管理方面的制度，积极推进村级财务管理规范化运行。严格实行“五议两公开”，加强民主决策制度，严控非生产性开支，规范票据管理。 二是推动项目落地 。紧紧围绕增强村集体“造血”功能，扎实落实集体经济发展项目责任制，

持续推进村级集体经济发展项目和村企结对帮扶。进一步盘活利用渔农村资产资源。

     接下来，我们将进一步深化以下工作： 一是健全激励机制 。会同组织部把发展村级集体经济纳入村干部目标责任制的主要内容，作为考核村干部的重要依据。建立渔农村干部报酬激励机制，充分调动发展村级集体经济的积极性。 二是鼓励联建发展 。鼓励乡镇统筹辖区内多个村，按照联合共建机制，推行“飞地”、“抱团”等发展模式，切实谋划“兜底项目”。鼓励村内工商企业、专业合作社等参与集体经济发展，集体以资金、资源、资产入股，联合投资集体经济发展项目。 三是完善管理运行 。着力打造农村“三资”智慧监管系统，通过现代化科技手段，打造集“三资”全方位监督、一体化收支、无现金支付、大数据分析、阳光化交易及实时化公开等功能一体的智慧监管系统，推进“三资”管理制度化、信息化、公开化。同时多渠道促进财务公开，通过智慧监管系统与手机 APP 的结合，实时公开信息，真正实现方便快捷高效管理。

     再次感谢你们对我县渔农村集体经济发展工作的关心和支持。

嵊泗县农业农村局

2020 年 6 月 15 日

（联系人：丁伟昌，联系电话：***2214）