随着全县“西进北扩”城镇化建设战略推进以来，结合G526国道建设、新中心渔港二期建设、“山屿海”项目以及东银房产等项目的纷纷落地，据不完全统计，2019年全年金青方向流动人口迈入2000大关，达到近十年高峰，可以说城区辐射效应已初见成效。与此同时，为响应我县城乡环境综合整治，金平区域完成了金海路沿线环境提升治理、市民广场旅游配套项目建设，金鸡岙旅游休闲体验区正在建设，民宿综合服务体也已提上日程， “山屿海”楼盘更是屡创全市新高。每当夜晚降临，从菜园隔海北望，在灯火通明的辉映下，“最后一公里”已不再是距离，两岸跳动同一个心声：“发展，发展，发展！”。

然而，作为唯一纽系城区与金平的北向通道----金青大桥，在开通18年后的今天，成为了城区北向发展的交通瓶颈。

一、器难承其重，路未致其远

近年来，随着各类项目的推进，工程车辆、外来车辆、家庭用车等增加，金青大桥车流量直接翻番，两车道的排流量易造成拥堵，而金青大桥最大限重量仅为30吨，房产项目所需的混凝土车就达到25吨，大型设备更是无法通过桥体进岛。

    二、人车两茫茫，安怎得之全

自金海路沿线景观工程打造完成以来，往来金平的人流量遽增，尤其是夜间，多有城区方向居民散步至金平。6点以后的大桥人满为患，行人、非机动车占道，使整个大桥仅剩一车道行车。同时，存在人员桥上结伴钓鱼、桥上违章停车的问题，存在较大安全隐患。

三、城向此中伸，未来方可期

目前金平区域的建设正如火如荼，金平在册住户3000余户、山屿海项目新增2400户，东银房产预计将增1000余户，包括旅游项目的推进，金平俨然已成为整个嵊泗本岛的“浦东”。为推动整岛旅游布局，加快推进城镇化建设，北侧交通网络提速刻不容缓。

为此，我们建议：加快推进本岛金青方向交通建设，尽快落地金平“第二通道”规划项目，进一步拓宽城镇化发展空间，为实现全县“渔旅共进、海路联动”助添新动力。

葛德成等十二位代表：

      首先感谢你们对我县经济、社会发展，尤其是金平地区经济和社会发展的关心和支持。你们在县十七届人大四次会议上提出的《关于加快推进菜园城区北向发展第二通道建设的议案》收悉，经研究，现答复如下：

      一、项目建设的必要性

      （一）目前嵊泗县本岛与金平岛之间仅通过金青大桥相连。桥梁规模较小，布置有双向两根机非混行车道，两侧人行道（含护栏）宽度也仅有 0.75m，不利于行人通行，存在一定安全隐患。金青大桥作为两岛之间现状仅有的一条通道还逐渐暴露保障低的弊端。金青大桥建成至今已 18 年，部分桥梁构件等均需要养护及维修，在维修期间，由于其车行道较窄，难以保障双向正常不间断交通需求。-

      （二）随着金平区域“山屿海”楼盘、海上水世界、滨海广场等项目建成落地，在本岛一体化旅游模式下，两岛城市功能互补关系更为紧密，交通往来将大幅提升，预测 2025年至 2045 年期间两岛之间机动车出行量将从 6300pcu/12h增长至 9936pcu/12h，饱和度达到 1.1 左右，处于严重拥堵状态，而第二通道的建设将使金青大桥的流量下降 50%左右，有助于分流金青大桥的交通压力。

      （三）根据嵊泗城市空间发展结构规划，以望海路为轴线方向的滨海城市景观带，将成为居民与游客主要的休闲放松、欣赏海景的去处。海湾沿线与金平岛隔水相望，直线距离约 1.5km。目前两岛临港一侧均有一些滨海景观设施，第二通道的建设能够和两岸景观带形成一整个“观光圈”，将吸引游客观光，促进旅游经济的发展。

      二、项目前期工作开展情况

      2018年12月10日上海市市政规划设计研究院有限公司接受县政府委托，赴嵊泗县金平现场调研。

      2018年 12月 10日至 12月 25日上海市市政规划设计研究院有限公司成立项目组，收集基础资料，熟悉相关资料，编制工作大纲。

      2019年1月4日各专业总工召集项目组成员进行开工评审。

      2019 年 1 月 9 日现场踏勘、调研，交通调查，继续收集基础资料。

      2019年 1月 14日至 2月25日现状交通分析及未来需求预测，初拟桥梁、隧道等多个方案，从规划、交通、技术、经济等多方面比选，初定推荐方案后进行讨论，并形成修改意见优化方案，完成方案设计初稿。

      2019 年 2 月 26 日至 3 月 8 日嵊泗县发改局、自规局、交通局、海洋与渔业局、菜园镇人民政府听取编制单位设计方案汇报，进行讨论研究，并形成意见和建议。

      2019年 3月 11日至 4月10日上海市市政规划设计研究院有限公司根据我县相关部门建议优化并确定推荐方案，调整 PPT 汇报稿。

      2019 年 3 月 18 日至 5 月 20 日编制预可行性研究报告。

      2019 年 5 月底上海市市政规划设计研究院有限公司向我县领导汇报方案，并根据县领导及部门意见再次优化方案，10 月完成《嵊泗县菜园-金平第二通道新建工程预可行性研究报告》

      三、 项目建设的可行性分析

      （一） 项目建设方案经过多方案比选，第二通道最优平面方案一为从云龙路/G526 国道为起点，向北避让小菜园码头，保证码头前沿线足够的安全距离，向东北方向延伸，跨过老中心渔港主要通航位置，通过设置 R=600 的平曲线向北靠近老防波堤，并沿着防波堤内侧向北延伸，最终接金海路。路线总长 1928.245米。第二通道拟采用二级公路等级，设计车速为 60km/h，双向二车道，主桥按双向 2 快 2 慢布置，人行道位于非机动车道两侧，主桥宽为 0.3m 栏杆+2.2m 人行道+0.5m 防撞护栏+2.5m 非机动车道+7m 机动车道+2.5m 非机动车道+0.5m 防撞护栏+2.2m 人行道+0.3m 栏杆，总宽 18m。项目总投资估算49449 万元。

      （二） 存在的主要困难

      （1）项目总投资过大，财政难以负担。2020 年我县政府投资项目财政资金安排总共约 4 亿，而第二通道目前预估4.9 亿元，项目正式开工前，还需开展前期工作及相关手续审批，实际投资将会更大，随着我县财政收入的减少，财政支出负担越来越重，如此大的投资难以承受。政府考虑与社会资本合作投资建设第二通道，盈利方式为收过路费，但是回报周期过长，利润低，目前社会资本也没有兴趣和意向，且考虑到第二通道收过路费，金青大桥势必也必须收过路费，不然无法起到交通分流的作用，将会引起群众的不满，存在一定社会风险。

      （2）路线方案各有利弊，缺点明显。目前，共研究了四个方案。具体存在以下几个缺点，方案一：1、平面曲线较多，交通安全隐患大；2、通道接云龙路纵坡较大，不利于慢性交通且自行车需推行上桥，存在安全隐患。方案二：1、起终点接线道路等级分别为次干路和支路，红线宽度小，接线条件差；2、位于老中心渔港中央，对渔港使用影响较大；3、距离金青大桥较近，均衡跨海交通效果不佳；4、接山海路段纵坡大，不利于慢性交通，存在较大安全隐患。方案三：1、接小菜园大桥需上下行分开，菜园至金平方向需经小菜园隧道绕行；2、G526 国道桥梁段无人非等慢行交通功能；3、G526 国道桥梁段纵坡较大，存在较大安全隐患；4、路线较大，总投资过大。方案四为在现状金青大桥东侧新建一幅桥，与老桥形成上下行分开通行的双幅桥，主要缺点：1、无法均衡两岛间跨海交通；2、无法解决现状通道唯一性的问题；3、现状金青大桥为三级公路，设计车速较低，需要降低技术标准；4、G526 国道将下穿现状金青大桥，该方案建设对 G526 国道下穿造成影响。

      （3）桥梁通航净空最高船高为 17.06m，今后高于此高度的船舶将无法进入老中心渔港，且桥墩占海面积较大，将对渔港使用功能造成一定影响，因老中心渔港为一级渔港，涉及通航审批、用海的审批存在一定难度。

      最后，再次感谢你对嵊泗金平区域社会经济工作的关心和支持。

嵊泗县发展和改革局

2020 年 6 月 16 日

（联 系 人：赖光荣 联系电话：138****7902）