进入新时代，我国社会主要矛盾发生转化，人民美好生活需要日益广泛，不仅对物质文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正义等方面的要求日益增长，这些都对加强和创新基层社会治理提出了新的更高要求。党的十九届四中全会《决定》提出坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，强调完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。这体现了我们党社会治理理念的升华和对社会治理规律认识的深化。浙江省委十四届六次全会《决定》提出把“最多跑一次”理念方法运用到社会治理领域，加快建设社会治理共同体，推进社会治理领域“最多跑一地”，打造浙江特色社会治理现代化模式。我们认为推进社会治理领域“最多跑一地”，关键在乡镇。应该“全县一盘棋、县里抓统筹、乡镇部门强执行，联动联治”，不断完善社会治理的工作机制。

一、推动社会治理要素大联动打造基层大调解机制

（一）建立部门乡镇社会矛盾调解的联动机制。目前基层的很多信访案子，案件进程动态互相纠缠，互相影响。从最初社会矛盾纠纷、到法律诉讼、到最后越级信访。一旦当事人赴京越级上访后，往往交由乡镇属地管理。这时案件基本错过了最好的调解期，缓解、化解效果也不理想，最终成为老访案。为此一定要建立，部门、乡镇社会矛盾调解的联动机制，建议由政法委牵头，定期组织法院、检察院、公安、信访局、乡镇等联合会商，对隐患案例进行分析研究、信息共享。对社会风险隐患高的案件，各部门各司其职，整合资源，提前介入对各类矛盾纠纷实施联合化解，这样才能取得事半功倍的效果。

（二）整合社会资源建立矛盾调解的专家库。现在的基层社会矛盾多样，既有一般的民事纠纷、经济合同纠纷、也有涉及行政权力的公私权利的纠纷等，传统的基层调解力量已经无法满足群众实际的需求。为此建议深化基层社会矛盾“大调解”格局，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，在乡镇建立社会矛盾调解的专家库，建立由律师、企业届人士、乡镇、社区干部、党员、热心群众组成的联合调解专家组，根据社会矛盾按需排专家调解，调解化解群众诉求问题。

（三）加强业务培训。进入新时期，群众矛盾纠纷出现多元化，复杂化，群众对公平、正义等方面的需求也日益增长，这就需要我们用更加专业的化解水平对群众各类纠纷进行化解，为此，建议相关专业部门加强对乡镇司法所、社区干部等一线工作人员的业务知识培训，提高工作人员的整体专业知识水平。

二、进一步推动基层民主建设发挥联合治理效用

（一）进一步发挥乡镇人大联络站的作用。充分发挥乡镇人大联络站联系群众的桥梁作用。乡镇领导、社区正职、机关中层进驻乡镇人大联络站工作要制度化，培养兼职联络员与调解员，最大限度激发群众活力，实现民事民议、民事民办、民事民管，进一步发挥乡镇人大联络站社情民意收集与矛盾调解的作用。建立基层民意热点问题的销号督办制度，确保群众反映强烈的矛盾问题，有关注、有措施、能解决。

（二）探索乡镇基层民主协商机制。要培养普通群众关心社会发展，参与协商议事的意识与能力。要搭建乡镇基层民主协商的平台，乡镇重大项目、重点民生项目、重要事项决策，要通过协商、听证，倾听民意、反映诉求，确保社会共识最大化，不断营造社会治理领域“最多跑一地”社会氛围。

（三）推进社会组织规范化建设，积极发展文化服务、养老服务、司法服务、社会公益等社会组织，扎实推行社会管理“三事分流”，健全乡镇政府向社会组织购买服务制度。提升社会组织自我监督管理、承接公共服务的能力和水平。不断构建基层社会治理与服务的社会新力量。

三、构筑高效的基层治理机制不断提升社区、村的治理管理水平

（一）建立社区、村工作“正面工作清单”。明确社区、 村工作职责和年度工作计划，进一步减少乡镇及上级摊派的工作， 真正将社区工作从台账工作中解脱出来。年度工作计划内的社区工作，应加强监督考核，确保社区各项工作能真正接地气，成为乡镇密切联系群众实际抓手，不断提升社区村治理水平。

（二）进一步提升社区（村）的社会服务能力。充分发挥基层党组织在社会服务中的领导与参与作用，打好组合拳丰富基层党建的载体，主动与纠纷调解、邻里和谐，低保、就业、计生、治安和居家养老、扶残帮困、民生实事项目等公共服务内容深度结合，满足群众多元化需求，提高群众对基层党组织的满意度，增强向心力。

（三）进一步发挥便民服务机构的作用。继续加大便民服务中心软硬件建设，规范服务流程，提高服务质量，做到居民服务、企业服务两手都硬。进一步提升，法治政府、效率政府建设的群众获得感，进一步减少基层公、私权利纠纷。

毛宏定等代表：

     你们提出的《关于联动联治扎实推进社会治理领域“最多跑一地”的议案》收悉。经研究，现将意见答复如下：

     2019 年以来，我县各相关部门认真贯彻党的十九届四中全会、省委十四届六次全会精神，把“最多跑一次”的理念、方法、作风更好地运用到社会治理领域，推动县域社会矛盾纠纷调处中心建设，努力实现矛盾纠纷调处化解“最多跑一地”，形成“大调解”工作合力，维护社会和谐稳定。

     一、整合资源，不断完善矛盾纠纷调解机制

     （一）抓好县社会矛盾纠纷调处化解中心（信访超市）建设。从 2019 年 4 月开始，我县启动了信访超市建设，依托我县综治中心、综合信息指挥中心和矛盾纠纷调解中心，以“矛盾纠纷多元化解”为主导，设立县社会矛盾纠纷调处化解中心（信访超市），采用“重点部门集中常驻、一般部门轮换入驻、涉事部门随叫随到”模式，加强部门联动，深化一站式服务，努力实现矛盾纠纷化解“最多跑一次”。中心将以点带面，推广信访代办，我县 7个乡镇 33 个社区均建立信访代办站（点），聘请社区网格员、乡

镇综治员、调解员作为信访代办员 46 人。后续，县里将进一步整合资源，完善县社会矛盾纠纷调处化解中心机构设置，改建机构场所，强化内部管理，按照统一领导、统一管理、统一调度、统一考核的要求，打破部门壁垒，完善运行机制，确保高质高效运行。省里统一使用“矛调中心平台系统”后，有希望精简代办程序，让群众到代办点反映后能及时反馈至县级各部门，并且依托代办点和视联网系统，实行视频点单接访机制，让群众不出岛实现与领导面对面、点对点接触，并解决问题。

     （二）巩固基层矛盾纠纷调处化解队伍。目前全县共有人民调解委员会 55 个，派驻调解工作室 8 个。其中县属调委会 1 个、乡镇调委会 7 个、社区调委会 8 个、村调委会 29 个、行业性专业性调委会 10 个，并且每年通过调解能手评选和矛盾纠纷以奖代补提升基层调解员的工作积极性。另外还培育了首席调解工作室、嵊山镇百年渔场调解中心、洋山阿伯工作室、枸杞海上牧场调委会等具有特色的品牌调解工作室，基本形成了以乡镇、社区、村调委会为基础，行业性专业性调委会、品牌工作室为补充的“大调解”组织体系。在县信访局建立了县级访调工作室，在各司法所设立相应的乡镇访调工作室，同时建立了会商研判制度，努力将信访问题解决在基层。2019 年，结合“党建红帆”品牌，县司法局命名了 7 艘船只为县级人民调解示范船，并且聘用了该船只负责人为海上人民调解员，基本形成简易矛盾纠纷不上岸、疑难复杂纠纷“海陆联动”调处、重特大纠纷多部门联合调处的调解格局，为渔区的社会稳定和经济发展提供坚实的法律保障。

     （三）完善人民调解专家库。根据新形势矛盾纠纷的特点，县司法局凝聚律师、法律服务工作者、首席人民调解员、乡镇、社区干部以及相关行业领域具有专门知识和技能的人员力量，先后成立了 20 人的人民调解参与信访矛盾化解专家库和 5 人涉海涉渔人民调解专家库，并将专家库成员及联系方式通过“之江法云”微信五级塔群公布给全县各乡镇、社区、村调委会成员，方便互相进行沟通交流，有利于化解重大疑难复杂的矛盾纠纷和提供专业调解意见。2019 年起，县司法局通过政府购买服务形式为县人民调解委员会和县医疗纠纷人民调解委员会配备了 2 名专职人民调解员，全力化解全县范围内的重大复杂矛盾纠纷和医疗纠纷，2019 年至今成功调解医疗纠纷 6 起，涉及金额 29.56 万元。今年，随着东海渔嫂品牌的打造，探索具有海岛特色的社会组织参与社会治理新模式，建立东海渔嫂调解员队伍，形成人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

     （四）强化人民调解业务培训。积极创新培训形式，采取以会代训、集中授课、经验交流、网络远程培训等形式分级分类开展人民调解员培训工作，提升培训质量和效果。一是积极组织司法所负责人和重点社区、村调委会主任参加了省司法厅、市司法局举办的人民调解工作培训，达到开阔视野、增长见识的目的；二是面向全县各级调委会主任开展一年一度的人民调解员培训班，邀请法官、律师、首席调解员等重点围绕民间借贷、婚姻家庭继承、人身损害赔偿、劳动权益保障、侵权纠纷等法律知识和调解技巧进行专题学习，扎实理论功底；三是开设案例点评分析会和《我的调解故事》分享会，通过典型案例的分交享流，进一步丰富调解经验技巧，拓宽调解工作思路；四是组织乡镇、社区、村调解员参加每月一期的全国人民调解大讲堂视频会议，搭建良好的学习交流平台；五是加强人民调解案卷制作的评审活动，不断提高人民调解卷宗规范化制作水平。

     二、推进“三治融合”，完善创新基层治理方式

     （一）健全共建共享的自治机制。一是实施好“两约”修订完善工作。为进一步加快基层民主法治建设进程，今年结合创城工作要求，启动全县新一轮村规民约、社区公约修订完善工作。进一步发挥村规民约、社区公约等“软法之治”的积极作用，提高“两约”的实用性和可操作性，建立并明确村（社区）级执行组织和责任人，引导村（居）民依法行使权利、表达诉求、解决纠纷，实现村（居）民和居住新居民自我教育、自我服务、自我管理。二是深化村（居）务公开工作。健全完善组织机构，加大硬件设施投入，完善和规范村（居）务公开目录、程序、形式等，联合职能部门不定期开展监督检查，进一步规范村（居）务公开工作。司法和民政部门在五龙黄沙村打造“善治村、民主法治村”样板，发挥国家级民主法治村的示范作用，引导全县 29 个渔农村积极开展民主法治村建设工作。

     （二）创新基层民主协商机制。一是深化幸福社区创建。继续以“幸福社区”创建项目为载体，切实激发基层治理服务新活力。2020 年将完成菜园海滨社区幸福创建工作，截止到 2020 年我县成为第一个城市社区幸福社会创建率达到 100%的县区，进一步总结推广东海社区“三事分流”工作机制，把这一机制打造成全市基层民主协商的一个推广品牌。二是提炼渔农村议事新成效。进一步创新基层民主协商议事形式和活动载体，充分运用好“五议两公开”等工作机制，进一步总结提炼黄沙村“代表议事法”先进经验，打造渔农村议事协商的一个样板。三是有效发挥功能型自治组织作用。在基层建立“红白理事会、乡贤议事会”等自治组织，制定出台符合各地实际的婚葬礼仪事项操作细则，推进移风易俗；进一步挖掘乡贤力量，鼓励他们回报家乡，实现乡村振兴。

     （三）弘扬法治文化完善法治保障机制。加强微视频、微动漫、法治渔民画、法治渔歌等法治文化精品创作，举办各具特色的法治文化巡演，组织开展法治公益广告、法治漫画、法治故事征集评选和传播活动，发挥法治文化的引导、教育、塑造和规范作用。以“法官服务社区（村）”工作机制为抓手，积极开展法官服务社区（村）各项活动，密切与社区（村）的联系沟通。深化社区服刑人员教育矫正，对全县在册社区服刑人员落实日常监管和教育矫正，利用海滨社区修心教育点、革命烈士陵园公益劳动基地组织开展集中教育学习和劳动服务。推广“东海渔嫂”“平安健走队”“民安救援队”等平安类社会组织和平安志愿者队伍建设，构建共建共治共享的警务共同体。

     三、有效推进“三社联动”，提升基层社会治理能力

     （一）多部门联动真正为基层减负。去年以来，坚持以依法依规、权责统一为准则，持续落实“基层减负年”要求，靶向攻坚，进一步完善我县村（社区）减负工作深化整治机制。由县民政牵头多次实地调研及部门协调，起草印发《关于进一步开展村（社）减负深化工作的实施方案》，进一步规范县级各部门对村（社区）工作的指导，明确村（社区）依法履行职责事项 43 项，协助党委、政府工作事项 44 项，规范村工作机构挂牌 4 块、社区机构挂牌 3 块、服务标识牌 8 块，明确涉村（社区）考核评比

4 项、创建达标项目 7 项，启动村（社）“万能章”专项整治工作，调整取消村（社）证明 20 余项。切实减轻基层自治组织负担，实现我县基层自治环境优化、基层自治功能回归、基层自治活力提升。下一步将严格落实准入制度，按照“权随责走、费随事转”的原则控制涉村（社区）新增项目。同时加强动态督查，定期开展村（社区）减负深化工作专项检查，做到常抓常管，防止滋生反弹。

     （二）积极推进民政民生领域“最多跑一次”。进一步深化民政系统“最多跑一次”改革，112 项民生事项实现网上办理，缩减申报材料 153 份，审批时限压缩 756 工作日。统一推出民政服务专区和“二维码”方便群众办事不出门，实现跑零次。民政所涉办事材料 3273 个均可在民政系统中实现材料电子化，实现率 100%。同时进一步做好与多部门“一件事”联办，“婚育户一件事”、“身后一件事”、“社会救助一件事”，让群众真正能办事不出岛。

     （三）推动社会组织健康规范发展。一是强自身促规范化建设。深化推进社会组织登记、年检、评估等常态化工作，建立一社会组织一档案制度。全县登记注册的社会组织 120 家，应参加年检的社会组织 105 家，已全部通过年检，其中基本合格的 4 家，不合格的 1 家，并每年开展社会组织双随机抽查和等级评估工作。2019 年 8 月举办了全县社会组织党建和业务工作培训班，县纪委对社会组织财政性资金使用情况进行了督查，逐步落实整改措施。二是创项目求多元化发展。鼓励社会组织创办公益性项

目，承接更多的政府购买服务项目，引导社会组织在加强创新社会管理中参与公共管理和服务，2019 年 9 家社会组织入围公益创投项目，发放公益创投金、补助资金 36 万元。积极推动社会组织参与为老服务、志愿服务、环保行动、文艺下乡、防汛抗台等，参与的社会组织约 30 多家，开展各类服务 100 多次，服务人员达几千余人。三是打造县级社会组织培育服务中心。今年通过资源整合、项目融合、人力并合的形式，在县离岛党群服务中心建立县级社会组织培育服务中心、全县社会组织党群服务中心

通过项目化运作，积极发展枢纽型、支持型社会组织，健全政府向社会组织购买服务制度，真正实现社会资源共建共享。推进社会治理领域“最多跑一地”，打造我县具有县域特色的社会治理现代化模式是有个不断完善的过程，下一步，我县将以县社会矛盾纠纷调处化解中心建设为抓手，继续深化“12345”服务平台建设，结合“互联网+政务服务”，综合运用多种手段，形成科学有效的诉求表达、矛盾调处、利益协调、心理干预、权益保障等社会治理工作机制。

     感谢你们对我县基层社会治理工作的关心和支持。

嵊泗县人民政府办公室

2020 年 7 月 31 日

（联系人：金海军，联系电话：***2584）