2018年11月5日，习近平总书记在首届中国国际进口博览会上宣布，支持长江三角洲区域一体化发展并上升为国家战略。洋山作为我县接轨上海的桥头堡，不仅需要我们在产业发展上与上海自贸区协同联动发展，更需要我们在社会治理上与沪同城一体化发展。

一、基本情况

因动迁及自然迁居，目前洋山镇近20%的群众长期居住在上海。包括：嵊泗籍的小洋动迁居民，共计632户，1253人；上海籍小洋动迁居民641户，共计1553人；迁居上海奉贤、金山方向的滩浒村民404人。为方便管理及服务群众，洋山镇2018年在奉贤海湾旅游区设立滩浒便民服务站，2019年在惠南镇设立小洋动迁居民服务中心。

二、社会治理上与沪同城一体化发展的困难

一直以来在县委的高度重视下，与沪属地政府之间共治、共建、共享虽然取得一定成绩，但与群众期望相比仍然面临诸多困难，主要有以下几个方面：

（一）民生方面

就业问题。动迁及外迁居民整体上文化水平较低，除了个别“二代”通过教育，有能力在上海立足外。大多数群众只能在上海从事低学历要求的就业岗位，还有相当一部分继续从事渔业捕捞，家庭收入水平普遍不高。就学问题。因上海居住证积分要求较高，动迁及外迁居民因为自身文化水平等问题，积分达不到保障孩子在沪就学的要求。由于无法参加上海中考、高考，学生小学后必须回省内就读，教材与环境的适应，矛盾突出。文化习惯差异。由于动迁及外迁居民仍有部分从事渔业生产，因为卫生习惯问题，休渔期间渔具乱堆乱放，与属地上海居民矛盾多，遵守上海社区秩序，主动融入当地的生活还需要漫长的过程。

（二）管理服务方面

资源保障问题。虽然上海的属地乡镇街道，也会给予一定帮助，但是由于远离乡镇保障范围，动迁及外迁居民居住点多且散，开展群众文化活动、便民公益服务、志愿者服务等工作所需的资源匮乏，与群众的要求和期盼差距巨大。联动问题。因为乡镇掌握的资源有限，在推动社会治理上与沪同城一体化上，往往心有余而力不足。特别是在就业等民生联系，社会治理联动上，往往是层级上不对等、业务上不对等致使与沪联动困难。便民服务质量。虽然小洋动迁居民服务中心加大力度落实“最多跑一次”改革，虽设立“渔小二”代办制度，但根据运行情况来看，代办频率较高，需专人频繁来往于菜园镇和洋山镇，成本大、效率不高的矛盾就凸显出来。

三、相关建议

面对与沪融合过程中反映出的困难，建议可以从以下六个方面着手：

一是建立完善一体化联动机制。一是建立对等交流合作机制，探索建立友好乡镇街道机制，建立两地联席工作会议，积极落实信息互通、服务互动。二是要推动动迁及外迁居民基层党建与当地基层社会治理深度融合，着力构建公共服务、群众自治、社会共治，对跨区域矛盾开展联合调解。三是建立应急管理合作机制。畅通浙沪区域间突发事件联络渠道，强化区域间的突发事件信息共享机制，建立信息通报制度，切实推进联防联治。

二是加大就业扶持合作力度。要加强就业帮扶，针对动迁居民，特别是新生代居民和灵活就业、4050等就业困难群体，加强与属地乡镇街道，开发区管委会之间的合作联系，进一步掌握就业信息，为动迁及外迁居民提供更多就业岗位。加强与沪部门、机构，就业培训、学历培训的合作，鼓励动迁和迁移居民参加学历教育，不断提升其科学文化素养。加强与属地乡镇街道在“双创”工作上的合作，充分调动创新创业热情，鼓励有创业意愿、一技之长的新生代居民，外出从事种养、开店设厂、自主创业，依靠自身努力创造财富，并在创业信息、小额贷款贴息、创业场所等方面予以扶持，为创业搭建平台。

三是稳步推进基础工作。摸好底做个心中有数的“明白人”。做好上海地区嵊泗籍居民家庭摸底工作，深入了解每户家庭情况，完善相关数据，建立“一户一档”，精准掌握服务区域内居民的相关情况，为精准帮扶奠定坚实基础。同时以文化活动感染人心，继续推进文娱团队的组建，与相关部门对接，将更多、更好的文化节目带到上海，例如开展文化走亲、邀请南汇、海湾旅游区团队参加本岛各社区演出等。另外主动联系居住地居委会，为“非地”居民争取共享舞台的机会，使他们也能参与到当地居委会举办的各种活动中去。

四是拓展创新服务内容。针对群众办事不便等突出问题，将加大落实“最多跑一次”改革，积极联系相关部门，定期到上海为小洋动迁居民和滩浒迁移居民提供便民服务。依托“互联网+政务服务”开展上门服务、预约服务、让在上海的嵊泗居民也能享受到“办事不出岛”的便利。同时希望相关业务部门能将代办事项进行梳理，权力下放，以减少代办成本。以党员为基础，广泛吸收有爱心和事业心的人士参与志愿服务团队，开展各类志愿服务活动。同时积极对接精准扶贫办、慈善总会，及时对弱势群体进行救助，尤其是针对特殊困难家庭和个人，传递关心关爱。

陈伟等十位代表：

     你们在县十七届人大三次会议上提出的《落实长三角一体化国家战略进一步推动社会治理上与沪同城一体化发展的议案》议案已收悉。洋山作为我县接轨上海的桥头堡，推动社会治理上与沪同城一体化发展，是进一步提升区域融合，共享发展红利的重要发展课题，现结合今年政府重点工作，答复如下：

     联动港区的洋山区域党建是洋山多年来形成的党建品牌，具有丰富资源和载体，能和区域协同、就业帮扶、招商引资、人才引进等深度结合。今年由洋山镇党委和洋管委联合发起，联合港区企业、港区行业主管部门、动迁居民聚居街道等地域相邻、人文相亲的机关企事业单位、行业及社区党组织，通过党建共抓、服务共推、就业帮扶、管理协抓等，形成包括奉贤海湾旅游区管委会、惠南镇、大团镇、上海海事等 7 家浙沪政府部门与上海同盛集团、盛东公司冠东公司、浙江海港集团、上港集团等 11 家

浙沪企业在内的洋山港（自贸区新片区）党建联盟。共同打造社会治理上与沪同城一体化发展的大平台。

     一、以党建联盟促产业发展

     加强党建联盟内央企地方国企等开发企业和地方联动，积极共同谋划舟山北部大小洋山区域与“新片区”“大临港组团”化发展，初步形成港口、能源、产业服务、城镇配套协同发展新格局，近180亿元的新项目于去年开工建设，不断积蓄发展的动能。今年上半年已完成重大项目投资共计19.4亿元。港口项目：小洋山围垦一期工程Ab区工程，今年累计完成投资1亿元。能源项目：浙能2#风电场项目、中广核5-6#风电场项目，今年累计完成投资14.8亿元；上海市第二LNG站线项目，今年累计完成投资2.2亿元。

新城配套：国电投渔光互补项目，今年累计完成投资0.7亿元；大岙围垦项目，今年累计完成投资0.3亿元；薄刀咀高端度假区陆域形成工程，今年累计完成投资0.12亿元；其它城镇配套项目，今年累计完成投资0.3亿元。以党建联盟促“双招双引”，今年洋山镇与中交三航院达成“中交三航院企业技术中心洋山工作站”人才引进协议，主要利用三航院在水动力方面的专家资源，在洋山建立专家工作站，共同开展南港区前期、产业园区开发、旅游规划、战略咨询等相关课题研究工作。

     二、以党建联盟促进民生联动

     充分发挥党建联盟作用，坚持把稳就业摆在更加突出位置，充分挖掘党建联盟企业的就业潜力，不断提升企业对地方民生的支持力度。 一是实现精准就业 。为切实解决辖区渔业渔民转产和海运人才长效培养问题，提升辖区航运企业船员持证率和海上安全水平，联合浙江海洋大学等单位共同承办洋山海船职务船员培训班，去年 96 名考试合格的学员已全部实现就业，其中 30%为宁波舟山等地就业，40%补充到本地运输船，30%为港区船公司就业，全面实现先培训后就业的目标。今年又有近 120 人次参加

职务船员培训。 二是搭建就业平台 。通过党建联盟搭建临港新片区就业合作平台。5 月 28 日举办“临港新片区-嵊泗洋山就业直通车招聘会”，新片区 18 家企业推出 160 个岗位，共有 800 人次入场咨询面试，当场达成就业意向 96 人。同时，对于有就业困难的家庭，组织党建联盟中三航院等爱心企业进行结对帮扶，每年落实党建爱心帮扶资金 3.2 万元。

     三、以党建联盟促协同管理

     一是加强跨区协同管理 。4 月 27 日，洋山镇与上海市奉贤区海湾旅游区管委会举行落实两地合作协议专题会议，明确双方年度三项重点工作任务，提升区域治理协同管理。一是为积极配合奉贤区海湾旅游区管委会迎接全国文明城区创建复检工作，经双方协商，今年重点做好滩浒新村周边环境综合整治与品质提升工作。二是为支持洋山镇滩浒村渔民生计渔业生产需要，管委会同意将金汇港码头及沿线海塘，交由洋山镇日常管理，确保金汇港码头滩浒籍渔船及其他工作船只靠泊进出管理有序，各类物资

堆放管理规范有序。三是加强双方在组织建设，社会治理、党建联谊、文化交流等方面开展进一步的交流合作，实现一体化、协同化发展。接下来将陆续与惠南镇、大团镇、临港产业新片区等开展交流合作，促进“基层党建+社会治理”的深度融合和良性互动，构建全方位的社会治理新格局。

     二是进一步提升动迁及外迁居民服务管理水平。 扎实推进小洋及滩浒动迁及外迁居民社会治理“最多跑一地”。进一步完善大调解工作机制。完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，建立党员群众组成的联合调解专家组，根据社会矛盾特点按需分组，切实解决群众诉求、纾解基层矛盾，更加激发社会各界参与基层治理的积极性。进一步发挥联合治理功效 。完善党建带群建工作制度，创新党代表联络站的工作机制，以问题为导向工单化开展工作，推动基层党建与基层社会治理互促共进，更大限度实现民事民议、民事民办、民事民管。进一步构建高效的基层治理机制。全力推进动迁及外迁居民“全科网格”建设，激发党员干部在参与治理、服务创城、乡村振兴中担当作为。充分发挥基层党组织在社会服务中的领导与参与作用，加强基层党建载体与矛盾排解、居家养老、扶残帮困等公共服务内容深度结合，提高群众对基层党组织的满意度，增强向心力。继续发挥镇便民服务中心、小洋动迁居民服务中心作用，不断提升“渔小二”品牌效应。

     感谢你们对政府工作的关心和支持。

洋山镇人民政府

2020 年 8 月 13 日

（联系人：毛宏定，联系电话：***2083，137****1282）