各县（区）人民政府，各功能区管委会，市政府直属各单位：

    为切实提高项目建设的节约集约水平，优化资源要素配置，夯实高质量发展基础，推动全市赶超发展，经市政府研究同意，现就加强重大平台项目准入管理提出如下指导意见：

    一、基本原则

     （一）坚持鼓励优先。对能够提升产业能级和区域经济密度、具有区域引导和带动作用的投资项目实行优先准入。

     （二）坚持集约高效。以节约集约、可持续发展为目标，注重提高项目的土地、能源等资源利用率，切实提高产业核心竞争力和产品附加值。— 2 —

     （三）坚持特色集群。注重发挥产业优势，形成差异化发展格局，同时鼓励引导产业由分散布局向合理集群转变，形成一批特色产业集群。

     （四）坚持绿色发展。加快转变资源依赖型的发展方式，大力引进和推进绿色智造项目建设，形成节约资源和保护环境的空间格局和产业结构。

    二、适用范围

    海洋产业集聚区（舟山高新技术产业园区、舟山港综合保税区）、定海工业园区、普陀经济开发区、岱山经济开发区等省级以上开发区（高新区、工业园区）和主要港区、重要港区。

    三、项目准入要求

   项目在符合国家、省、市产业规划、城市总体规划、港口规划、土地利用规划及环境保护、安全生产、节能等法律法规规定的基础上，原则上应达到以下标准：

     （一）工业类项目。

       1. 投资强度：项目固定资产投资强度达到 300 万元/亩以上。

       2. 产出标准：项目亩均增加值达到 80 万元以上，亩均税收达到 20 万元以上。

       3. 容积率：项目建筑容积率不低于 1.2。

    （二）涉港类项目。

   涉港项目原则上使用公共码头，确需使用港口岸线的：

      1. 工业类涉港项目，在达到“工业类项目”准入要求的同时，单位岸线投资强度达到 5000 万元/百米以上，单位岸线税费—3—达到 400 万元/百米以上。

      2. 服务业（物流类）项目，单位岸线投资强度达到 15000万元/百米以上，单位岸线税费达到 1000 万元/百米以上，亩均税收达到 10 万元以上。

   四、工业和服务业项目建设投产管理要求

  （一）企业在签订建设用地出让合同时，对项目投资强度、产出标准、容积率、能耗标准、环保标准、违约责任和赔偿标准等事项进行约定。

  （二）项目在取得土地(岸线)后，原则上应在 6 个月内开工（需国家审批的重大项目一年内开工）。

  （三）加快推动项目建设，项目开工后原则上应在规定时间内竣工：

      5 亿元以下投资项目，应在 18 个月内竣工投运；

      5-10 亿元（含）投资项目，应在 24 个月内竣工投运；

      10-20 亿元（含）投资项目，应在 30 个月内竣工投运；

      20-50 亿元（含）投资项目，应在 36 个月内竣工投运；

      50 亿元以上建设项目，按约定时间竣工投运。

  未如期竣工的，项目土地使用税按全市税额标准上限征收。

  （四）项目未按约定目标建设竣工，且拒不整改或限期内未完成整改，将企业承诺未履约行为记入企业信用档案，向社会公开披露。其中构成闲置用地的，依法予以处置。

  （五）项目建成达产后，未达到协议承诺的投资强度、产出标准、容积率、建设期限等要求的，按相应比例收回或取消已享— 4 —受的各项优惠政策。

   五、其他

  （一）对我市经济社会发展有明显带动作用的重大示范类项目或列入我市“省市县长工程”的项目，可实行“一事一议”。

  （二）各省级以上开发区（高新区、工业园区）要根据上述要求，结合自身实际，制定相应的实施细则，明确项目准入和建设管理的职能部门和具体操作办法，确保责任落实到位。

  （三）鼓励各省级以下开发区（园区）参照此意见，出台相关细则，推动特色产业集群。

  （四）市级各主管部门要加强督查，对不执行项目准入和管理要求的进行通报批评，并责令整改；对整改无成效的提请职能部门对相关责任人进行执纪问责。

   本意见自 2019 年 8 月 20 日起施行。