各乡镇人民政府，县政府直属各单位：

《嵊泗县低效企业整治提升实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

嵊泗县人民政府办公室

2020年7月24日

嵊泗县低效企业整治提升实施方案

为深入贯彻落实市委七届八次全会精神，切实提升资源要素的利用率和产出率，有效提高全县经济密度，现就全面开展亩均税收低于2万元企业（以下简称低效企业）整治提升工作，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。

认真贯彻落实市委七届八次全会精神，以高质量发展为导向，强化“腾笼换鸟”理念，坚持企业主体和政府引导相结合、综合施策和分类指导相结合、正向激励和反向倒逼相结合，全面实施低效企业改造提升，加快淘汰落后产能，实现提质增效和规范升级，促进全县经济高质量发展。

（二）基本原则。

1.突出重点，以点带面。全面摸排全县亩均税收低于2万元企业，突出重点行业，在工业、服务业和港口物流业领域，依法确定一批重点提升和关停拆除企业，以点带面，推进全县低效企业整体效益提升。

2.依法依规，分类施策。坚持问题导向，要根据实际情况研究制定整治方案，根据不同企业的类别，制订一企一方案；落实企业主体责任，通过综合运用法律手段、经济手段等方法，分类施策，规范提升企业亩均效益。

3.腾笼换鸟，确保成效。把提高产出率作为落脚点，提升经济密度，把握整治与提升、腾笼与换鸟的关系，做到同谋划同推进。以提升资源产出效益为出发点，帮助企业加快改造提升，对产出效益低且提升无望的低效企业和“僵尸”企业，科学制定处置方案，依法予以清退。对清理盘活出来的土地和厂房，按照节约集约原则，合理安排新产能新项目，最大限度提高土地利用水平和产出率。

（三）提升对象。

除公益类企业和保护期内新供地企业外，全县2019年度亩均税收低于2万元所有涉地工业、服务业和港口物流等企业。

（四）主要目标。

1.整治提升一批企业。全县所有纳入提升范围的规上企业今年全部达到亩均税收2万元以上，规下企业80%以上达到亩均税收2万元以上。

2.关停出清一批企业。依法关停出清一批整改无效企业和“僵尸”企业。

二、主要措施

（一）帮扶提升。针对不同类型和不同原因，实施“一企一策”精准帮扶，推进企业技术改造等，多措并举帮助低效企业开展“瘦身强体”，尽快达标提质。

（二）兼并重组。鼓励低效企业通过引进嫁接、股权优化等方式进行重组，优化资源配置，盘活有效资产。

（三）整合改造。鼓励低效企业在满足现有生产发展需求条件下，对其部分长期未开发利用的土地和厂房进行出租转让，承租或受让企业项目必须符合产业规划。

（四）严格执法。严格执行环境保护、安全生产、节能降耗、质量、税务等有关法律法规和产业政策，依据行业特点对低效企业开展针对性联合执法，并进行税务政策宣传及纳税辅导，督促企业有序生产和依法纳税。

（五）倒逼规范。依据“亩均效益”综合评价，落实资源要素差别化配置，依法依规实施差别化城镇土地使用税、用地、用能、用水、排污以及金融、财政等政策，倒逼低效企业规范提升。

（六）关停收储。依据有关法律法规和产业政策，关停不符合环保、安全、节能等强制性标准，且整改无望或整改后仍不达标的低效企业，推进“僵尸”企业出清，依法对其土地予以收储。

三、工作步骤

（一）调查准备阶段（6月）。

全面梳理全县2019年度亩均税收低于2万元企业名单，根据市里分解下来的低效企业名单，落实企业用地面积、实缴税金等相关数据的核实，明确整治对象。制定完成提升方案，明确工作目标任务，建立工作专班，全面启动整治提升工作。

（二）集中提升阶段（7月—10月）。

加强企业服务，开展入企调研，帮助低效企业找出“短板”，形成问题清单，依法确定年内关停出清企业名单。各乡镇根据问题清单帮助企业制订、完善一企一方案，其中对规模以上企业形成具体整治提升方案，对拟关停出清企业明确关停出清时间。对低效企业实施分类管理，开展政策宣传，强化税收征管，提高低效企业的纳税遵从度。全县相关执法部门应组织对低效企业在安全生产、消防隐患、环境保护、节能降耗、产品质量安全、违法用地、违法建筑等领域开展联合执法检查，依法确定一批关停拆除企业。通过组织低效企业专题招商对接活动等形式，对接引进优质企业兼并重组低效企业，加快“僵尸企业”出清。县自然资源和规划局、县财政局、县金融办等有关部门应制定、完善有关低效企业土地收储、支持和倒逼低效企业提升亩均效益等政策意见。对列入整治名单的“低散乱”企业按计划完成。

（三）总结提高阶段（11—12月）。

对低效企业联合执法检查整改问题整治情况进行联合验收，对列入计划、但尚未完成整治的“低散乱”企业予以集中推进。对亩均效益提升完成进度明显滞后的低效企业进一步开展督查，对完成进度滞后的乡镇开展督办，确保全面完成年度整治提升目标任务。

四、保障措施

（一）加强组织领导。成立全县低效企业整治提升工作领导小组，以专班形式负责统筹推进全县低效企业整治提升工作。领导小组下设办公室、政策协调组、工业企业组、服务业企业组、港口企业组，明确各单位职能，加强协作配合和工作推进。各乡镇是低效企业整治提升工作的责任主体，明确重点整治拆除企业，压实工作责任，挂图作战，统筹抓好工作推进。

（二）加大政策引导。进一步制定完善促进企业提升亩均效益的政策、措施，在土地、规划、能源、环保、财税、金融、水电价格等方面，加大正向激励和反向倒逼力度，加强各地政策合力，综合运用环保、信用以及资源要素差别化等政策，对亩均效益提升快的企业予以政策支持，对亩均效益低的企业采取政策倒逼，形成良好的政策环境。县财政安排专项激励奖补资金予以奖励，具体政策根据省、市相关文件精神参照制定。

（三）强化督查考核。加强对低效企业运行监测和跟踪服务，每月对各乡镇企业亩均效益提升达标情况进行通报，对规上企业月度纳税进度进行监测。将低效企业整治提升工作纳入对各乡镇的年度专项考核内容。对各地开展工作情况进行专项督查，对进度滞后的乡镇予以约谈。广泛宣传低效企业整治提升工作的要求和意义，加强正面引导，大力宣传亩均效益提升明显企业案例，推广整治工作好的做法，通报问题典型案例。及时发布提升工作信息和政策法规解读，正确引导企业预期，切实转变企业发展理念。讲究方式方法，统筹疫情防控复工复产相关要求，做好必要的社会稳定风险评估。

附件：嵊泗县低效企业整治提升工作领导小组

附件

嵊泗县低效企业整治提升工作领导小组

组  长：周国宏    副县长

成  员：李   博    县政府办公室副主任

            唐平波    县发改局局长

            郭松芳    县经信局局长

            叶信章    县自然资源和规划局局长

            王伟波    县交通运输局局长

顾跃进    县财政局副局长

姚旭东    县住建局副局长

刘   伟    县应急管理局副局长

徐金平    县市场监管局副局长

张莉妍    县统计局副局长

张志燕    县综合行政执法局副局长

袁贞贞    市生态环境局嵊泗分局副局长

金   迪    县投资促进中心副主任

庄肃晓    嵊泗海事处副处长

曹舟军    国家税务总局嵊泗县税务局局长

刘志恒    县消防救援大队大队长

叶军辉    国网县供电公司副总经理

徐   超    菜园镇人民政府副镇长

戴   斌    嵊山镇人民政府副镇长

任宗泽    洋山镇人民政府负责人

傅志辉    枸杞乡党委委员

王海飞    五龙乡人民政府副乡长

罗志科    黄龙乡人民政府副乡长

石华辉    花鸟乡党委副书记

领导小组下设办公室，办公室设在县经信局，郭松芳兼任办公室主任，县经信局副局长王昆辉任办公室副主任。领导小组下设，分别是：办公室、政策协调组、工业企业组、服务业企业组、港口企业组。5个工作组

（一）办公室

主   任：郭松芳    县经信局局长

副主任：王昆辉    县经信局副局长

黄益民    县经信局党组成员

成   员：徐    静    县发改局服务业发展科科长

姜    豪    县经信局工业经济和服务科科员

王    琪    县交通运输局港口管理科科长

任光兆    县统计局产业与社会统计科科长

陈燕波    国家税务总局嵊泗县税务局税政二股股长

职  责：负责本项工作的统筹协调、统计通报、信息宣传、调查研究及其他日常工作等。

（二）政策协调组

组   长：李   博    县政府办公室副主任

副组长：吴有科    县发改局副局长

王昆辉    县经信局副局长

王   斌    县自然资源和规划局总规划师

吴汉平    县交通运输局副局长

马   俊    国家税务总局嵊泗县税务局副局长

成  员：徐   静    县发改局服务业发展科科长

姜    豪    县经信局工业经济和服务科科员

贺增国    县财政局国资综合科科长

方小道    县自然资源和规划局自然资源开发利用科科长

周燕囡    县交通运输局办事员

陈燕波    国家税务总局嵊泗县税务局税政二股股长

金丁明    县环境监察大队副大队长

郑   倩    县金融办职员

职  责：负责涉及企业和执法整治相关政策解释，并研究制定县级推进低效企业整治提升相关政策意见。

（三）工业企业组

组   长：郭松芳    县经信局局长

副组长：王昆辉    县经信局副局长

              刘建军    县经信局副局长

成   员：姜    豪    县经信局工业经济和服务科科员

方小道    县自然资源和规划局自然资源开发利用科科长

夏   叶    县应急管理局安全生产执法大队大队长

曾珊珊    县市场监管局信用监督管理和质量发展科科长

郑   明    县综合行政执法局综合协调科科长

刘嘉励    县投资促进中心投资促进科科长

陈燕波    国家税务总局嵊泗县税务局税政二股股长

金丁明    县环境监察大队副大队长

职  责：负责组织推进全县亩均税收低于2万元工业低效企业整治提升工作，督促检查各乡镇工业领域相关工作落实推进情况。

（四）服务业企业组

组   长：唐平波    县发改局局长

副组长：吴有科    县发改局副局长

成   员：徐   静    县发改局服务业发展科科长

陈海滨    县经信局市场贸易科科长

方小道    县自然资源和规划局自然资源开发利用科科长

吴   桢    县住建局住房保障与房产市场监管科科长

张瀚文    县交通运输局港口管理科办事员

夏   叶    县应急管理局安全生产执法大队大队长

曾珊珊    县市场监管局信用监督管理和质量发展科科长

陈燕波    国家税务总局嵊泗县税务局税政二股股长

金丁明    县环境监察大队副大队长

职  责：负责组织推进全县亩均税收低于2万元服务业低效企业整治提升工作，督促检查各乡镇服务业领域相关工作落实推进情况。

（五）港口企业组

组   长：王伟波    县交通运输局局长

副组长：吴汉平    县交通运输局副局长

张海斌    县交通运输局副局长

成   员：夏陆军    县自然资源和规划局海域海岛管理科副科长

王   琪    县交通运输局港口管理科科长

陆   瑛    县交通运输局财务征稽科科长

周燕囡    县交通运输局办公室办事员

夏   叶    县应急管理局安全生产执法大队大队长

任光兆    县统计局产业与社会统计科科长

赵黎辉    嵊泗海事处海事监管科副科长

陈燕波    国家税务总局嵊泗县税务局税政二股股长

金丁明    县环境监察大队副大队长

职  责：负责组织推进全县亩均税收低于2万元港口低效企业整治提升工作，督促检查各乡镇港口企业领域相关工作落实推进情况。