第一章  规划总则

一、指导思想

以贯彻党的十九大精神与推动旅游业改革发展结合，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面建设社会主义现代化国家的新目标要求，加快建设世界旅游强国，以“全域统筹，全局谋划、全方位推进、全要素配套、全产业联动、全社会参与”的大旅游发展观为本规划的基本指导思想。坚持“以旅活县”总战略，紧紧围绕“旅游景区全域化、旅游体验特色化、旅游发展持续化”三大工作主线，充分发挥海洋、海岛资源优势和区位优势，构建全域化旅游产业格局，逐步将旅游业培育成美丽海岛的生态产业、美好生活的民生产业和转型升级的主导产业，将嵊泗打造成“中国海岛旅游典范”，为“发展更高层次的蓝色海洋经济，建设更具魅力的特色美丽海岛”作出积极贡献。

二、总体目标

全景打造，实现村域景区化，形成一批风情浓郁、开放共享的美丽渔村新“盆景”；全域推进，实现主要岛屿全域景区化，形成以点带面、连线成景的倍增效应，形成美美与共的美丽海岛新“风景”；全链发展，继续以“旅游+”为手段，培育旅游新业态，促进旅游与其他行业融合发展，形成资源共享、相融相盛、均衡协调的全链发展之路；创建成为共治共管、共建共享、富民惠民的“浙江省全域旅游示范县”。

三、省级全域旅游验收标准解读

《浙江省全域旅游示范县（市、区）创建工作指南》

根据《浙江省全域旅游示范县（市、区）认定办法》《浙江省全域旅游示范县（市、区）认定标准》制定验收评分细则，包含必备条件、认定条件两部分，需达到以下条件：

（一）创建必备条件

必备条件的评定结果分为“达标”和“不达标”两种，必备条件均达标时，总评为“达标”，有任意一个条件不达标，总评为“不达标”。

（二）创建认定条件

认定条件细则共计1000分，共分为10个大项，各大项分值分别为：政策支持125分、旅游规划30分、旅游交通135分、公共服务125分、智慧旅游80分、旅游环境130分、旅游产品体系145分、宣传推广70分、市场监管与安全保障100分、共建共享60分，并设置50分附加分项。总分达到850分即认定为浙江省全域旅游示范县（市、区）。

四、基本思路

1.贯彻“旅游+”思路。

把“旅游+”作为旅游发展的新引擎，发挥旅游业的综合带动功能，促进旅游业与一、二、三产业的融合发展，催生旅游新业态，延伸旅游产业链，加快旅游业从单纯追求游客数量向提高人均消费和产业效益转变，从景区景点旅游向全域旅游发展，全面体现旅游业在推动经济转型、提升生活品质、促进社会建设等方面的重要作用。

2.构建国际化思维。

加快融入国家“一带一路”、长江经济带战略，以国际的视野谋划旅游发展，对标国内外海岛旅游成功案例，以国际化的标准指导开发建设，以国际化的需求引领旅游产品的设置，加快从观光游向休闲度假旅游功能的转变，统筹促进国内、国外旅游市场协调发展，全面提升嵊泗旅游的国际知名度和美誉度。

3.营造主客共享模式。

坚持以人为本，统筹考虑本地居民生产生活和外来游客旅游休闲的需求，加快旅游全域化发展，推动从景区景点建设向“宜居宜游”旅游目的地建设转变，实现城乡“资源共用、环境共保、设施共建、服务共享”，促进旅游创新创业，共享旅游发展成果，切实提高旅游满意度，使旅游业成为惠民富民的民生产业、提高人民群众生活品质的幸福产业。

4.巩固绿色发展局面。

牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚守生态保护底线，以全域旅游的理念规划城乡，以生态景区的标准建设项目，更加注重资源能源的节约集约利用，积极倡导低碳旅游，以旅游产业的发展带动生态环境的改善，助推“中国海岛旅游典范”建设，打造“美丽海岛”、“美丽渔村”。

5.树立区域协调理念。

加强与上海、杭州湾以及长三角区域的联动，在资源共享、市场共拓、品牌共创、环境共治等方面，探索建立务实高效、互惠互利的旅游跨区域合作机制，推进浙东沿海旅游一体化发展。

6.统筹“全域发展”要求。

建立旅游的全域资源观（自然资源、文化资源、乡村资源、产业资源、土地资源）和全域市场观。促进全域旅游 “多规衔接”的发展要求，落实“关联产业”相融合，与城建、规划、国土、交通、渔业、市政等多方位协调融合，落实项目空间的合理性和可行性。

五、工作重点

八大任务，X条工作重点：

任务一：嵊泗部门机制体制方面——合力联动，群策群力

任务二：嵊泗政府对全域旅游重视程度

任务三：嵊泗旅游业对国民经济社会发展的综合贡献

任务四：嵊泗旅游产品的特色吸引力和市场影响力——投其所好，以市场需求为基底，转变旅游产品开发模式

任务五：嵊泗旅游基础设施与公共服务体系——四化合一，公共服务从单一供给到共享利用

任务六：嵊泗旅游服务要素配套

任务七：嵊泗旅游市场的安全、文明、有序和游客满意状况——强监管+促文明，市场监管持续维护

任务八：嵊泗旅游资源与环境保护和整治

六、规划期限

嵊泗县全域旅游总体规划期限为2017-2035年

近期：2017-2018年，共2年，以全域旅游示范县创建验收通过为目标；

中期：2019-2025年，7年；

远期：2016-2035年，共10年。

七、规划范围

本次规划范围为嵊泗县行政管辖范围，规划总面积8824平方公里，其中陆域面积86平方公里，共涉及全县3镇：菜园镇、洋山镇、嵊山镇。4个乡：五龙乡、黄龙乡、枸杞乡、花鸟乡。