各乡镇人民政府，县政府直属各单位：

《嵊泗县水路旅客运输实名制实施方案》已经县委、县政府同意，现将印发给你们，望认真组织实施。

中共嵊泗县委嵊泗县人民政府办公室

2016年6月7日

（此件公开发布）

嵊泗县水路旅客运输实名制实施方案

为贯彻落实《中华人民共和国反恐怖主义法》、《中华人民共和国居民身份证法》等法律、法规相关规定，根据省交通运输厅《关于明确水路旅客运输实名制实施范围的函》（浙交函〔2016〕145号）、省港航局《关于开展全省水路旅客运输实名制工作的通知》（浙港航〔2016〕33号）文件精神以及《舟山市水路旅客运输实名制实施方案》相关要求，加快推进我县水路旅客运输实名制工作，确保水上交通安全及畅通，提升水路旅客运输管理水平，特制定本方案。

一、总体目标

以保障水路旅客生命财产安全及客运秩序有序畅通为首要目的，以旅客身份查验实名乘船为主要内容（相关有效身份证件详见附件1），通过水路客运站点软硬件的改造提升和客运操作模式优化，推进我县水路客运实名制工作，确保今年7月1日起，首先对沈家湾进各岛屿方向的4条客运航线及沈家湾客运站实施水路客运实名制售票、验票工作，推动我县水路客运行业管理水平再上新台阶。

二、基本原则

（一）坚持安全第一。要科学研判实名制实施过程中可能存在的各类风险隐患，在实名制实施与客运场站客流秩序管理发生重大矛盾冲突，可能发生危及公共安全的拥挤踩踏等突发事件状况时，应一切让位与客运安全，以确保客运安全为第一要务。

（二）坚持便民惠民。实施水路客运实名制应以保障居民正常便捷出行为重要原则，要创新方式方法，提升管理理念、优化操作流程、采用合理的技术手段，尽可能简化客运实名制操作方式，努力为居民出行提供最为便利的实名制乘船环境。

（三）坚持保障畅通。要针对大客流高峰及风雾等特殊气象状况影响，制定应急预案，区分不同情况，采取相应对策，灵活应对，尽力避免因实名制实施导致疏客效率下降而导致大客流积聚，正确处理实名制防恐与人流密集场所维稳管理的关系，保障水路客运安全畅通。

三、实施范围

（一）客运航线。沈家湾进各岛屿方向的4条客运航线均由沈家湾客运站单向实施：沈家湾-泗礁；泗礁-沈家湾-大洋；沈家湾-嵊山（枸杞）；沈家湾-花鸟。

（二）客运站。沈家湾客运站（李柱山、花鸟、嵊山、枸杞、大洋方向）。    

四、推进计划

5月下旬：制定完成水路客运实名制实施方案，并以县委县政府办公室行文下发。

5月底前：确定沈家湾客运站客运人员、安检人员、警力增配方案及水路客运实名制实施应急预案。

6月初：县交通运输、公安两部门联合发布实施水路客运实名制通告；利用各种媒体，广泛开展客运实名制宣传和舆论引导，尽可能广地扩大宣传覆盖面。

6月15日前：基本完成客运售票、检票系统硬件配置、软件开发。

6月20日前：完成沈家湾客运站功能区域布局调整及改造；完成系统安装测试，所有人员到位。

6月20日-6月底：系统上线试运行，查漏补缺。

7月1日：相关航线和沈家湾客运站正式实施客运实名制。

五、保障措施

（一）加强组织领导。为保障水路客运实名制各项工作顺利开展，协调存在的问题，确保各项任务落到实处，成立了由县委副书记狄承勇任组长，县委常委、县公安局局长方顺红、副县长张雷永任副组长的嵊泗县水路客运实名制工作领导小组（领导小组名单详见附件2）。公安、交通以及嵊泗客运总站等有工作职责的重点单位要结合实际，建立健全相应组织体系，落实人员，明确责任，确保各项任务落到实处。

（二）明确职责分工。水路客运实名制实施恰逢今年旅游旺季，社会影响面广，实施时间紧、任务重、困难多。各相关部门应协同配合、上下联动，按照总体任务目标，倒排时间节点，制定周密的任务推进计划，抓紧开展各项工作。客运站要预留充足时间以进行客运实名制的试运行，及时解决存在的问题与不足，确保今年7月1日起水路客运实名制工作顺利实施（各部门相关职责分工详见附件3）。

（三）加强监督检查。领导小组办公室要充分发挥监督检查职能，采取日常巡查、专项督查、明察暗访等方式方法，加强对沈家湾客运站实名制实施情况的监督检查，全面检查客运站人员配备、设备运作、设施配置、预案处置等情况，及时发现问题，督促整改，不断提高监督检查工作的针对性和实效性。

附件：1.水路客运实名制相关的有效身份证件类别

          2.嵊泗县水路客运实名制工作领导小组成员名单

          3.嵊泗县水路客运实名制各级各部门职责分工

附件1

水路客运实名制相关的有效身份证件类别

本方案所称“有效身份证件”，是指旅客购票和检票时必须出示的符合法律、行政法规和国家有关规定证明其身份的证件，包括但不限于二代居民身份证、临时身份证、居住证、市民卡（社保卡）、老年证、驾驶证、军官证、军残证、士兵证、军队文职干部证、中国人民解放军军人保障卡、军队学员证、军队离退休干部证、武警军官证、按规定可有效使用的有效护照、港澳居民往来内地通行证、台湾居民往来大陆通行证、外国人居留证、外交官证。免票儿童、儿童半价票和16周岁以下未成年人的出生证、户口簿、独生子女证、学生证。

附件2

嵊泗县水路客运实名制工作领导小组成员名单

组   长：狄承勇    县委副书记

副组长：方顺红    县委常委、县公安局局长

             张雷永    县人民政府副县长

成   员：魏东升    县委县政府办副主任

             徐海东    县委县政府办副主任

             王  燕    县委宣传部副部长

             张士松    县委政法委副书记

             钱海彬    县洋山开发建设管委会副书记

             林国平    市公安局洋山分局政委

             刘白羽    县财政局总会计师

             王伟波    县交通运输局局长

             郑富军    县旅游局副局长

             金飞珍    县美丽海岛建设局局长

             徐龙跃    嵊泗海事处副处长

             刘伟东    菜园镇人民政府副镇长

             毛  军     洋山镇人民政府副镇长

             郑  虎     嵊山镇人民政府副镇长

             许  晖     五龙乡人民政府副乡长

             刘春波    黄龙乡人民政府副乡长

             李文伟    枸杞乡人大副主席

             邵存军    花鸟乡人民政府副乡长

领导小组下设办公室，办公室设在县交通运输局，由王伟波兼任办公室主任，市公安局洋山分局政委林国平、县交通运输局副局长刘益宾、嵊泗海事处副处长徐龙跃任办公室副主任。

附件3

嵊泗县水路客运实名制各级各部门职责分工

一、领导小组办公室

（一）组织交通、公安等相关部门落实我县水路客运实名制工作。

（二）组织落实沈家湾客运站客运高峰和特殊气象状况下的站场治安和秩序管理工作。

（三）负责沈家湾客运站特殊情况下旅客应急疏运预案的审定，根据预案及对现场客流情况研判，下达例如暂停实施客运实名制等各项紧急应急处置命令。

（四）统筹协调与各职能部门的沟通和联系，督促指导各部门工作进展情况。负责落实实名制工作相关的台账等基础性资料的梳理、汇总、登记等工作。

二、县委宣传部

制定切实可行的宣传方案，协调新闻媒体，通过门户网站、电视、广播、报纸等媒体渠道，做好水路客运实名制的宣传和舆论引导，营造良好的社会氛围，提高公众的自觉配合意识。负责落实事先、事中、事后的网络和舆论的应对工作。

三、洋山开发建设管委会

特殊情况下提供场地保障，供群众及游客休息。

四、县公安局

（一）调派相应警力，在沈家湾客运站设立常态的驻警点或警务室。确保日常驻港警力至少9名，并配备一条巡逻犬。建立应急联系制度，突发状况时须及时抽调相应警力。

（二）为未携带身份证件的旅客申请临时身份证等相关证明提供便利。

（三）加强现场巡查，协助维护客运站人流密集场所的公共安全和治安秩序，阻止暴力冲站、强行上船等扰乱公共交通运输秩序的行为，化解矛盾纠纷，严厉打击“黄牛”，及时处置各类突发事件。

（四）根据不同时段，明确安保应急响应级别。

五、县财政局

负责水路客运实名制实施相关经费的保障，保证软件设备采购工作。

六、县交通运输局

（一）负责指导本县水路客运实名制工作。

（二）牵头落实IT企业开发适合我县水路客运实名制售票检票的软件系统，指导协调并督促客运站尽快建立和优化与客运实名制售票、检票相适应的操作流程，完成售票检票系统升级改造，增加相关设施设备，确保实名制售票、验票功能的实现。

（三）指导协调并督促客运站加快客运场站改造，确保场站功能布局及配套设施满足实名制实施需求。

（四）协调对接上海黄浦集散中心，做好黄浦集散中心至嵊泗方向实名制实施工作。

（五）做好沈家湾客运站实名制实施情况的监督检查工作。

（六）牵头做好水路客运实名制社会告知、宣传及舆论引导工作。

七、县旅游局

配合做好对旅行社群体水路客运实名制的宣传和舆论引导，通过旅行社向广大来嵊旅客传达我县水路客运实名制的相关情况，通过“嵊泗旅游”公众号等互联网媒体渠道加强对外宣传。

八、县美丽海岛建设局

配合做好对渔家民宿群体水路客运实名制的宣传和舆论引导，通过渔家民宿向广大来嵊旅客传达我县水路客运实名制的相关情况。

九、嵊泗海事处

指导客船公司做好水路客运实名制实施后客运安全工作。

十、各乡镇人民政府

配合做好各自辖区水路客运实名制的宣传和舆论引导。

十一、嵊泗客运总站

（一）落实客运实名制的主体责任，有序推进客运实名制工作。

（二）认真梳理、优化完善现有的售票、验票流程和操作规范，对现有售票系统进行升级改造，增添相关设备和人员投入，实现实名制售票检票功能，做好客运实名制工作，提高客运效率。

（三）按实名制和反恐要求，对沈家湾客运站进行改造，增设售（取）票窗口、预检口、候船区和安检设备等，确保实名制实施后客流进出顺畅。

（四）加强客运港区管理和环节控制，落实免票乘客的身份信息登记办法或措施，确保客运实名制全面覆盖。

（五）强化职工保密意识，采取有效保密制度与措施，做好客运实名制过程中旅客身份信息的统一存储和有效保密工作。

（六）以确保安全稳定为第一要务，根据客流特点，针对大客流高峰、因风因雾等突发气象状况及设备、系统、网络故障等特殊情况，制定有效应对预案，并报领导小组办公室审定。

（七）维护场站客运秩序，遇特殊情况造成客流积压，导致现场秩序管理困难等可能出现危及公共安全的踩踏等突发事件时，及时向领导小组办公室报告，经同意后可启动应急预案，区分不同情况，采取相应对策，如临时暂停客运实名制，待秩序正常后，恢复实施。同时及时向公安部门报告并配合做好突发事件和危害公共客运交通秩序行为的处置工作。

（八）针对水路客运实名制研究出台新的旅游旺季票务分配方案，以确保岛内各旅游群体的票务需求。

（九）深入研究并适当简化本地居民实名制售票验票流程，制定适用于不同群体的简易识别对策，设置本地居民绿色通道，方便民生出行。

（十）做好信息发布工作。充分利用网站、微信等网络平台及时发布各类客运信息，特别是在客流高峰和恶劣气候状况下，做好船班信息的告知工作。结合场站条件，探索设置高效合理的旅客退票流程。