各乡镇党委、政府，县属各单位：

为贯彻落实《中共浙江省委办公厅、浙江省人民政府办公厅关于印发〈浙江省高水平推进农村人居环境提升三年行动方案（2018-2020）〉的通知》（浙委办发〔2018〕23号）精神，加快推进我县农村人居环境高水平建设，现将《嵊泗县渔农村人居环境整治

提升实施方案（2018-2020年）》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

中共嵊泗县委办公室  嵊泗县人民政府办公室

2018年9月18日

嵊泗县渔农村人居环境整治提升实施方案（2018-2020年）

为贯彻落实《浙江省高水平推进农村人居环境提升三年行动方案（2018-2020）》精神，高水平推进我县渔农村人居环境建设，根据省建设厅《关于抓紧做好县级农村人居环境整治提升实施方案编制和备案工作的函》（函村字〔2018〕449号）的要求，特制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大精神、省第十四次党代会和省委十四届二次全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，坚定不移沿着“八八战略”指引的路子走下去，深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，根据实施乡村振兴战略部署，按照“生态宜居”，建设“大花园”的要求，统筹城乡发展，统筹生产生活生态，以高质量、有特色、可持续为发展导向，高水平打造“生态秀美、人居优美、生活和美、人文淳美”的渔农村新环境，不断巩固“美丽海岛”建设成果，着力解决城乡协调、环境卫生、风貌特色和管理体制机制等方面不平衡不充分问题，更高质量的推进我县渔农村人居环境的提升。

（二）主要目标

全面实施以“五提升”（系统提升生态环境保护、全域提升基础设施建设、深化提升美丽乡村创建、整体提升村落保护利用、统筹提升城乡环境融合发展）为主要内容的渔农村人居环境提升行动，到2020年，构建完成生产生活生态融合、人和自然和谐共生、自然人文特色彰显的美丽宜居乡村建设新格局，继续推动我县“美丽海岛”建设走在全省前列。

二、主要任务内容

（一）系统提升生态环境保护。

1. 严格生态环境保护。全面实施生态文明示范创建行动，落实城镇、农业、生态空间和生态保护、永久基本农田保护、城镇开发边界三条红线，加强耕地资源保护和绿色空间守护，严守耕地红线，严格未利用地开垦。落实最严格的水资源管理制度，加强水土保持生态建设。深入实施渔场修复振兴行动，开展海洋生态建设示范区创建，推进海岸线整治修复，严守海洋生态红线。（责任单位：县环保局、县发改局、县财政局、县国土资源局、县住建局、县农林水利围垦局、县海洋与渔业局，列首位的为牵头单位，下同）

2. 加大生态环境治理。深化畜禽养殖场污染治理和病死动物无害化处理，全力推进农业面源污染防治，开展水产养殖污染治理，强化土壤环境综合治理等，消除渔农业环境安全隐患。加大“低小散”企业整治力度，关停淘汰一批，规范提升一批，实现行业结构合理化、区域集聚化、企业生产清洁化、环保管理规范化。加强渔农村环境监管能力建设，严禁工业和城镇污染向农业农村转移。（责任单位：县农林水利围垦局、县经信局、县环保局、县财政局、县海洋与渔业局、县国土资源局）

3. 推动村庄绿化建设。开展“一村万树”行动和绿色生态村庄建设，大力发展珍贵树种、乡土树种，充分利用闲置土地开展植树造林、湿地恢复，重点加强房前屋后、进村道路、村庄四周等薄弱部位的绿化，构建多树种、多层次、多功能的村庄绿化生态系统。健全村庄绿化长效管养机制，注重古树名木保护，预防和制止各类侵绿、占绿和毁绿行为。（责任单位：县农林水利围垦局、县住建局）

4. 打造生态田园环境。深入推进整洁田园、美丽农业建设，完善田间农业废弃物回收处置体系。以“无违建县”创建为载体，深入推进渔农村“三改一拆”“清三河”、地质灾害防治等，按照宜耕则耕、宜建则建、宜绿则绿、宜通则通的原则，积极开展村庄生态化有机更新和改造提升，形成整齐有序、绿意盎然、水体清澈的村庄新气象。（责任单位：县农林水利围垦局、县住建局、县环保局、县国土资源局、县供销社）

（二）全域提升基础设施建设。

5. 深入推进厕所革命。强化规划引领，根据村庄人口规模，卫生设施条件和公共设施布局，推进渔农村公厕合理布局。按照卫生实用、环保美观、管理规范要求，加强人性化设计，配建水冲式公共厕所，积极创建生态公厕和旅游厕所。完善渔农村公厕日常运维管理，强化管理责任。全面实施厕所粪污同步治理，达标排放或资源化利用，做好改厕与渔农村生活污水治理的有效衔接，力求纳管排放。（责任单位：县住建局、县财政局、县农林水利围垦局、县旅游委、县环保局、县卫计局）

6. 统筹治理生活污水。加强渔家民宿经营主体的污水治理，规范隔油池建设，不断巩固渔农村生活污水治理建设全覆盖成果，按照设施运行常态、治污效果良好的要求，深入推进处理设施提标改造。推动城乡生活污水治理统一规划、统一建设、统一运行、统一管理。强化乡镇人民政府监管主体责任，开展渔农村污水处理设施运维标准化试点，统筹推进生活污水系统治理。完善库长制，探索推进湾（滩）长制，深入实施库塘清淤工程和渔港疏浚工程，建立健全轮疏机制，巩固提升渔农村劣V类水剿灭成果。（责任单位：县住建局、县农林水利围垦局、县环保局、县海洋与渔业局、县旅游委）

7. 普及垃圾分类处理。实施渔农村生活垃圾农户分类、回收利用、设施提升、制度建设、长效管理五大行动。完善渔农村生活垃圾户分类、村收集、转运处理和就地处理模式。完善村庄保洁机制，确保设施长效运行。健全分类投放、分类收集、分类运输、分类处理机制。创建渔农村生活垃圾分类处理示范村，实现渔农村生活垃圾生态化处理。抓好非正规垃圾堆放点排查整治，扎实推进村庄及庭院垃圾治理，重点整治垃圾山、垃圾围村、工业污染“上山下乡”。（责任单位：县农林水利围垦局、县住建局、县环保局）

8. 提档升级基础设施。高水平推进“四好农村路”建设，完善渔农村公共服务交通体系，提升渔农村公路建、管、养、运一体化发展水平，打造美丽公路。加快库库联网工程和管网改造，巩固提升渔农村饮水安全。实施数字乡村战略，推进信息进村入户工程。加强乡村通信和广电网络建设，扩大光纤和移动网络覆盖范围，提升渔农村宽带接入和视音频服务能力。完善邮政网点建设，促进邮政快递合作，推进邮政业服务渔农村电子商务发展。实施新一轮渔农村电网改造升级工程，加快城乡电力均等化进程。（责任单位：县发改局、县交通运输局、县农林水利围垦局、中国邮政嵊泗县分公司、各通信公司、国网嵊泗县供电公司）

（三）深化提升美丽乡村创建。

9. 改进乡村规划设计。推动县域乡村建设规划与美丽乡村建设规划、土地利用规划等多规合一。积极开展村庄设计，提高村庄设计覆盖率，塑造乡村特色空间肌理和空间节点乡土景观风貌。按照村庄环境整洁、农房错落有致、人居环境宜人、区域特色鲜明的要求，推进农民住房实用化，渔家民宿特色化、精品化，加强示范引路，带动整体提升。指导渔农村风貌改造，加强村容村貌整治。（责任单位：县住建局、县国土资源局、县农林水利围垦局、县旅游委）

10. 开展全域土地整治。实施全域土地综合整治，对渔农村生态、农业、建设空间进行全域化优化布局，对存量建设用地进行集中盘活，对美丽乡村和产业融合发展用地进行集约精准保障，对渔农村人居环境进行统一治理修复，形成建设用地集中集聚、空间形态高效节约的土地利用格局。（责任单位：县国土资源局）

11. 规范农房改造建设。贯彻落实地质灾害隐患综合治理“除险安居”三年行动计划，健全渔农村危旧房风险防范机制和处置措施，及时发现和排查各类安全隐患。全面推进渔农村危房治理改造，严守质量安全底线，以安全实用、节能减排、经济美观、健康舒适为导向，开展绿色农房建设示范，进一步提升农房建设水平。开展村庄“墙院”和“赤膊墙”整治，对存在安全隐患的闲置宅基地出台政策统一治理，依法规范农房建设秩序，实施挂牌施工和“四到场”制度，着力解决乱搭乱建现象。（责任单位：县住建局、县国土资源局、县农林水利围垦局、县综合行政执法局）

12. 强化景观风貌管控。按照先规划、后许可、再建设的原则和有项目必设计、无设计不施工的要求，落实带方案审批制度，规范乡村建设规划许可管理。强化乡镇属地综合管理职责，联合相关职能部门，加强跟踪监管。村庄规划的主要内容纳入村民公约。推进乡镇统一组织实施村庄环境整治、风貌提升等涉农工程项目。支持农村“工匠”带头人承接小型涉农工程项目。（责任单位：县住建局、县国土资源局、县农林水利围垦局、县综合行政执法局）

13. 深入开展示范创建。坚持以点带面、整乡整镇和点线面片相结合抓推进，把庭院建成精致小品，把村庄建成特色景点，把沿线建成风景长廊，全域提升美丽乡村建设水平。加强示范村串点成线、连线成片建设，做好规划设计的统一引领，建立县、乡（镇）、村合力共建模式，统筹推进基础设施等各类项目建设。深入开展卫生乡镇、卫生村创建活动，扎实推进美丽宜居村庄示范工作，巩固美丽乡村示范县创建，培育美丽乡村示范乡镇和乡村振兴精品村，创建A级景区村庄和乡镇，打造“美丽海岛”建设升级版。（责任单位：县农林水利围垦局、县住建局、县卫计局、县财政局、县旅游委、县妇联）

（四）整体提升村落保护利用。

14. 推进全面系统保护。加强对历史文化（传统）村落及民居等各类保护对象的挂牌保护。认真落实村落保护的完整性、真实性和延续性要求，展现历史文化（传统）村落与地域环境相融的景观风貌特色，实现活态保护。加大基础设施项目建设，健全保护管理体制，保障防灾安全，改善生产生活环境，增强村落保护发展综合能力。（责任单位：县文广局、县住建局、县农林水利围垦局）

15. 加强保护利用监管。强化保护技术指导，挖掘本地工匠队伍，沿用原有的建筑材料，结合现代技术进行改良提升，严格法定程序执行乡村建设规划许可，加强项目监管。加快历史建筑和传统民居抢救性保护，使村落、传统民居与周边建筑景观环境相协调，彰显村落整体风貌。健全预警和退出机制，防止损害文化遗产保护价值。加强科学利用，有序培育发展村落休闲旅游、民间工艺作坊、乡土文化体验、传统农家农事，以及民宿、文化创意等特色产业。（责任单位：县住建局、县农林水利围垦局、县文广局、县旅游委）

16. 传承弘扬优秀传统文化。坚持物质遗产与非物质文化遗产保护共进，优秀传统文化与自然生态文化保护兼顾，加大传统民俗、人文典故、地域风情等非物质文化遗产的发掘力度，有效加强渔文化传承力度，通过发展渔家乐休闲旅游业、开展丰富多彩的群众性文体活动等方式，发挥历史传统文化在凝聚人心、教化群众、淳化民风、培育产业中的重要作用。加强文化礼堂等公共文化服务设施建设，把渔农村文化礼堂作为传承传统文化的重要场所。（责任单位：县委宣传部、县文广局）

（五）统筹提升城乡融合发展。

17. 深化小城镇环境综合整治行动。加大小城镇环境整治攻坚力度，协调推进六个专项行动。改善小城镇面貌，优化小城镇空间布局，完善小城镇基础服务功能。深化“腾笼换鸟”，加强老旧厂房改造，推进产镇融合，打造样板乡镇。巩固整治成果，健全长效管理机制，推进数字城管、智慧城镇等建设，提升治理水平。（责任单位：县住建局、县经信局、县卫计局、县城市管理局、县交通运输局）

18. 加快特色小城镇培育建设发展。优化小城镇空间布局，坚持小城镇有重点、有特色发展理念，按照特色鲜明、产城融合、市场主体、惠及群众的要求，构建特色鲜明的产业形态、和谐宜居的美丽环境、彰显特色的传统文化、便捷完善的设施服务和充满活力的体制机制，不断提高特色小镇规划设计编制和项目实施水平，加快推动特色产业的集聚提升，推进小城镇健康可持续发展。（责任单位：县发改局、县住建局）

19. 促进城乡基础设施一体化进程。建立健全城乡基础设施共建共享模式，推动城镇基础设施向乡村延伸，促进城乡道路互联互通，供水管网无缝对接、污水管网向渔农村延伸、垃圾统一收运处理、公交一体化经营，提升乡村地区基础设施水平和建设效益。建立城乡公共服务均等化配置模式，推动城镇医疗、教育、体育、文化、社会保障等向乡村地区覆盖延伸，促进城乡基本公共服务均等化。（责任单位：县发改局、县农林水利围垦局、县住建局、县交通运输局）

三、措施保障

（一）加强组织领导。县委县政府对全县渔农村人居环境整治工作负总责，各有关单位各司其职，加强督促指导。各乡镇党委政府要做好具体组织实施工作，发挥基层组织作用，鼓励渔农村和村集体经济组织全程参与渔农村环境整治规划、建设、运营、管理，健全村民自治机制，建立完善村规民约，提高文明健康意识。

（二）加强工作推进。巩固美丽乡村示范县创建成果，持续推进渔农村生活垃圾分类和利用，切实加强工作指导，推动整体提升。加强督查考核，成立县级督考组，对人居环境提升进行定期督查，并将改善渔农村人居环境工作纳入各乡镇各部门考核。加强舆论宣传，多形式、全方位宣传实施乡村振兴战略、改善渔农村人居环境的重大意义，及时总结经验做法，宣传先进典型，加强渔农村精神文明建设，努力形成全社会共同参与的良好氛围。

（三）加强要素保障。各有关部门要根据行动方案制定配套支持政策。加大县级公共财政投入，多渠道筹措资金，支持渔农村人居环境整治。建立健全以县为主、中央和省、市补助的政府投入体系，各乡镇和部门要统筹整合相关资金，加大投入力度。积极引导各类投资主体、社会力量通过多种方式参与乡村建设，实现农村产业融合发展与人居环境改善互促互进。倡导新乡贤文化，以乡情乡愁为纽带吸引和凝聚各方人士支持渔农村人居环境整治。鼓励农村集体经济组织通过依法盘活集体经营性建设用地、空闲农房及宅基地等途径筹措资金用于渔农村人居环境整治提升。

（四）加强指导服务。建立健全垃圾污水治理、农房质量安全、村容村貌提升等人居环境建设技术标准体系，规范治理建设行为。深化渔农村“最多跑一次”改革，不断完善基层便民服务体系，积极推动数字城管、智慧城镇等建设，加快推进街路长制、网格长制管理。加强人居环境建设和工程质量安全管理力量，加大规划设计、实施建设、资金使用、考核验收等各个环节的监督管理力度。加强县、乡、村对接渔农村环保实用技术和装备需求。建立技术帮扶机制，积极邀请专家团队和专业技术人员深入乡镇开展技术下乡活动。建立领导对口联系机制，加强组织协调和督促指导。加强对乡镇领导干部、基层工作人员的教育培训，着力提高理论水平和实践能力。

附件：嵊泗县渔农村人居环境整治提升方案（2018—2020年）

实施项目