各乡镇人民政府，县政府直属各单位：

《2015年嵊泗县深化“四张清单一张网”改革推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

中共嵊泗县委嵊泗县人民政府办公室

2015年10月14日

（此件公开发布）

2015年嵊泗县深化“四张清单一张网”改革

推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案

2015年是全面深化改革的关键之年，我县深化“四张清单一张网”改革，推进简政放权、放管结合和转变政府职能的总体要求是：贯彻落实省、市政府总体工作部署，进一步解放思想，坚持民意导向、问题导向、目标导向，以深化“四张清单一张网”改革为抓手，“放管服”三管齐下，上下联动、统筹推进各领域改革，力求在放权上求实效、在监管上求创新、在服务上求提升，继续发挥先行和示范作用，加快建设法治政府和服务型政府，促进政府治理能力现代化。

根据《国务院关于印发2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案的通知》（国发〔2015〕29号）、《浙江省人民政府办公厅关于印发2015年浙江省深化“四张清单一张网”改革推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案的通知》（浙政办发〔2015〕68号）、《舟山市人民政府办公室关于印发2015年舟山市深化“四张清单一张网”改革推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案的通知》（舟政办发〔2015〕73号）要求，特制定本方案。

一、深入推进“四张清单一张网”改革

按照使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的要求，充分发挥“四张清单一张网”改革对推进政府自身改革的牵引和撬动作用，加大简政放权力度，加快行政权力运行流程再造，推动政府治理能力现代化。建立健全“四张清单”动态调整机制，推进权力清单“瘦身”、责任清单“强身”，继续探索企业投资负面清单管理方式，加大财政专项资金管理清单改革力度。完善和提升浙江政务服务网功能，着眼于“智慧政务”与“智慧民生”双轮驱动，加快推进权力事项集中进驻、网上服务集中提供、政府信息集中公开、数据资源集中共享。

1．制定有关深化权力清单、责任清单的意见，指导权力清单“瘦身”和责任清单“强身”工作。对已经公布的权力清单进行再梳理，重点清理县级部门暂予保留的行政权力事项，进一步推进简政放权。

责任单位：县编委办牵头

时间进度：12月底前完成

2．配合省编委办做好中央、省级垂直管理部门在我县机构的权力清单和责任清单工作，推动清单上网公布和运行。

责任单位：县编委办牵头

时间进度：10月底前完成

3．推进权力清单、责任清单规范化、精细化、标准化管理，制定县政府部门职责管理办法和我县权力清单管理办法。

责任单位：县编委办牵头

时间进度：12月底前完成

4．完善县级行政权力事项库，在基本完成行政权力清单规范、比对工作的基础上，建立与省市的自动关联机制，实现统一管理。做好县级部门行政权力事项的统一规范，实现权力事项在子项拆分、基本信息、申报材料、办理流程等方面的相对统一。

责任单位：县委县政府办公室会同县编委办、县法制办、县审招办牵头

时间进度：9月初前基本完成行政权力事项统一规范工作，12月底前完成行政权力事项库自动关联机制建设

5．继续推进负面清单管理方式，做好省市部门下放我县核准事项的承接工作；依法简化项目核准程序，提高核准效率。

责任单位：县发改局牵头

时间进度：全年工作

6．深化财政专项资金管理改革，创新财政支持经济发展方式，加快设立政府产业基金，以政府主导与市场化运作相结合，充分发挥政府产业基金的引导和放大作用。初步构建县级财政专项资金的综合监管体系，推进专项资金全过程管理信息公开。

责任单位：县财政局牵头

时间进度：12月底前完成

7．深化行政权力运行系统建设，促进行政权力事项“一站式”网上运行，提升网上审批服务层次，在县级业务主管部门再造行政权力运行流程的基础上，实现更多事项全流程在线办理。

责任单位：县委县政府办公室会同县编委办、县法制办、县审招办等单位牵头

时间进度：9月初前基本实现行政许可“一站式”网上运行，12月底前基本完成除行政处罚之外的权力事项“一站式”网上运行

8．开展浙江政务服务网乡镇、村（社区）延伸试点工作，促进网上政务服务五级联动。

责任单位：县委县政府办公室会同县编委办、县审招办、县社管中心牵头

时间进度：12月底前完成

9．做好浙江政务服务网统一公共支付平台应用工作。

责任单位：县委县政府办公室会同县财政局、县社管中心牵头

时间进度：12月底前完成

10．配合省政府办公厅做好社会综治、综合行政执法系统及省市县一体化的政务协同平台建设及应用工作。

责任单位：县委县政府办公室会同县委政法委、县编委办、县综合行政执法局、县社管中心等单位牵头

时间进度：全年工作

11．制定县级政务信息资源目录。

责任单位：县委县政府办公室会同县社管中心、县级有关单位牵头

时间进度：全年工作

12．加快全县统一的公共信用信息平台建设，健全人口、法人、地理空间等基础数据库和数据交换平台。

责任单位：县委县政府办公室会同、县社管中心、县级有关单位牵头

时间进度：全年工作

13．认真落实舟山市电子政务建设和应用管理办法。

责任单位：县法制办会同县社管中心牵头

时间进度：全年工作

二、深入推进行政审批及投资审批改革

围绕“审批事项最少、审批速度最快、审批服务最优”目标，继续取消和调整行政审批项目，创新投资项目审批，加快中介服务市场化进程，规范行政审批行为，健全事中事后监管制度，进一步释放市场活力和社会创造力。

1．做好国务院、省、市政府取消和下放事项的承接工作，深入推进简政放权，继续取消和调整我县行政审批事项。编制全县行政许可事项目录（2015年）。

责任单位：县法制办会同县审招办牵头

时间进度：12月底前完成

2．规范县政府部门行政审批行为，逐项公开审批流程，压缩并明确审批时限，约束自由裁量权，以标准化促进规范化。

责任单位：县审招办牵头

时间进度：全年工作

3．全面完成我县非行政许可审批事项清理。对已取消下放的行政审批事项，要严肃纪律、严格执行，彻底放、放到位，及时纠正明放暗留、变相审批、弄虚作假等行为。

责任单位：县法制办会同县审招办牵头

时间进度：12月底前完成

4．做好国家取消下放的投资审批权限的承接工作，进一步简化、整合投资项目报建手续，并根据国家投资审批和核准有关文件要求，建立动态调整机制，完善有关操作流程。

责任单位：县审招办牵头

时间进度：全年工作

5．开展核准目录外企业投资项目不再审批试点评估总结，适时完善推广。实施工业企业“零土地”技术改造项目审批方式改革。

责任单位：县审招办会同县级有关单位牵头

时间进度：12月底前完成

6．制定关于创新重点领域投融资机制、鼓励社会资本投资的实施意见。

责任单位：县发改局会同县财政局牵头

时间进度：12月底前完成

7．推进行政审批一体化改革，基本实现市县（区）同权。

责任单位：县审招办牵头

时间进度：12月底前完成

8．清理规范涉及行政审批中介服务事项，拟定中介服务事项目录。

责任单位：县审招办牵头

时间进度：市级部门行政审批中介服务事项清单公布后2个月内公布我县中介服务事项目录

9．推进从事审批中介服务的县属事业单位脱钩改制工作，研究制定国有资产处置、人员安置等政策。

责任单位：县人力社保局会同县财政局牵头，有关单位参加

时间进度：全年工作

10．出台关于深化审批制度改革加强事中事后监管的意见，加强事中事后监管。

责任单位：县审招办牵头

时间进度：12月底前完成

三、深入推进职业资格改革

配合做好国家、省、市清理和取消职业资格许可认定工作。对照《国务院办公厅关于清理规范各类职业资格相关活动的通知》（国办发〔2007〕73号）、《人力资源社会保障部关于减少职业资格许可和认定有关问题的通知》（人社部发〔2014〕53号）要求，做好我县取消职业资格许可认定工作。加强对职业资格实施的监管，完善职业资格考试和鉴定相关制度。

1．配合做好国家、省、市清理和取消职业资格许可和认定工作。

责任单位：县人力社保局牵头

时间进度：全年工作

2．配合做好省、市职业资格清理整顿工作。

责任单位：县人力社保局牵头

时间进度：12月底前完成

3．加强对职业资格实施的监管，进一步细化职业资格鉴定工作管理规定，完善技能人才自主评价事中事后监管办法。

责任单位：县人力社保局牵头

时间进度：12月底前完成

四、深入推进收费清理工作

坚决取缔违规设立的收费基金项目。对按规定权限设立的收费基金进行分类清理规范，严格落实国家取消、停征和减免收费基金的政策。清理规范具有强制垄断性的经营性服务性收费、行业协会商会收费。加强涉企收费管理，推进普遍性降费。清理规范后保留的政府性基金、行政事业性收费和实行政府定价的经营服务性收费，实行目录清单管理并予以公布。

1．下发我县开展收费专项清理规范工作的通知。

责任单位：县财政局牵头

时间进度：8月初完成

2．县级各单位按要求对本单位、本系统、所属事业单位、主管的行业协会商会及举办企业的收费进行全面清理、整合和梳理，填报清理情况表，并提出清理规范建议报送协调小组收费清理改革组。

责任单位：县属各单位

时间进度：8月初完成

3．对全县的收费清理规范工作进行审核汇总，提出取消、调整和规范收费的政策措施，编制保留的收费目录清单，报县政府同意后公布。

责任单位：县财政局牵头，县发改局等单位参加

时间进度：8月底前完成

五、深入推进商事制度改革

认真贯彻国家商事制度改革举措，结合我县实际，推进工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证“五证合一”改革，实现“一照一码”。全面清理涉及注册资本登记制度改革的法规规章和行政规范性文件。推进“先照后证”改革，清理取消不合理的前置审批事项，实行前置审批事项目录清单管理。配合推进企业信用信息公示“全国一张网”建设。继续创新优化和科学规范企业登记方式，简化和完善企业注销流程。

1．完成工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证“五证合一”改革。    

责任单位：县市场监管局、县审招办牵头，县发改局、县财政（地税）局、县人力社保局、县国税局等单位参加

时间进度：10月初前完成企业“五证合一”“一照五码”登记改革试点，12月底前按国家部署实现“一照一码”

2．清理涉及注册资本登记制度改革的法规规章和行政规范性文件。

责任单位：县市场监管局牵头

时间进度：10月底前完成

3．制定贯彻落实工商总局“先照后证”改革、严格执行工商登记前置审批事项的相关意见。

责任单位：县市场监管局牵头

时间进度：8月底前完成

4．取消不符合国家工商总局目录清单的前置审批事项。  责任单位：县市场监管局牵头

时间进度：12月底前完成

5．配合推进企业信用信息公示“全国一张网”建设。实施企业经营异常名录相关制度，构建跨部门执法联动响应及失信约束机制。

责任单位：县市场监管局牵头

时间进度：全年工作

6．进一步完善名称查重系统，简化冠市名程序，进一步深化同城联办企业名称工作机制。

责任单位：县市场监管局牵头

时间进度：全年工作

7．配合省工商局研究制定判断企业字号近似和相同的业务指导意见。

责任单位：县市场监管局牵头

时间进度：8月初前完成

8．开展个体工商户、未开业企业、无债权债务企业简易注销登记工作。

责任单位：县市场监管局牵头

时间进度：9月初前启动

9．创新工商服务新模式，开展企业登记全程电子化试点。

责任单位：县市场监管局牵头

时间进度：10月底前启动

10．开展运用大数据加强对市场主体服务和监管的相关试点工作。

责任单位：县市场监管局牵头

时间进度：12月底前完成

六、深入推进教科文卫体领域相关改革

围绕打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务供给“双引擎”，研究推进教科文卫体领域创新管理和服务的措施，主动开拓为企业和群众服务的新形式、新途径，营造良好的创业环境。深化教科文卫体领域行政审批制度改革，加大简政放权力度，切实加强事中事后监管。

1．研究推进教育领域创新管理和服务的意见，推进教育管办评分离，扩大学校办学自主权。研究本地教师委托培养、同工同酬等稳定外岛小学教师队伍的举措，制定我县外岛教师支持计划。

责任单位：县教育局牵头

时间进度：全年工作

2．深化医药卫生体制综合改革，积极推进“双下沉，两提升”工程。

责任单位：县卫生计生局牵头

时间进度：全年工作

3．贯彻落实中央、省、市关于加快构建现代公共文化服务体系建设的要求，推进基本公共文化服务标准化、均等化。加强基层综合性文化服务中心建设，建立农村文化礼堂“建、管、用”长效机制。探索建立各乡镇公共文化服务标准化建设动态评估机制。

责任单位：县文体广电新闻出版局牵头

时间进度：全年工作

4．推进校园足球的布点与发展，加强体育团队各门类协会组建与扶持，培育发展体育产业，大力开展群众体育，积极推进公共体育设施向社会开放，为群众健身提供更多的公共体育服务设施。

责任单位：县文体广电新闻出版局牵头

时间进度：全年工作

5．落实好教科文卫体领域承接、取消、下放的行政审批事项。对上级政府下放的行政审批事项做好审批和服务工作，对取消下放的行政审批事项开展自查，逐项检查中途截留、变相审批、随意新设、明减暗增等落实不到位的行为并督促整改。

责任单位：县教育局、县科技局、县文体广电新闻出版局、县卫生计生局分别负责

时间进度：各有关部门于8月初前完成自查；协调小组教科文卫体改革组于12月中旬前完成核查

6．研究加强对教科文卫体领域取消下放的行政审批事项的事中事后监管措施。指导省中心镇承接好下放权限的审批和服务工作，对教科文卫体领域取消下放行政审批事项的监管情况开展自查，逐项检查事中事后监管措施是否及时跟上、有力有效，是否存在监管漏洞和衔接缝隙，对发现的问题逐项整改。

责任单位：县教育局、县科技局、县文体广电新闻出版局、县卫生计生局分别负责

时间进度：各有关单位于8月初前完成自查；协调小组教科文卫体改革组于12月中旬前完成核查

7．对教科文卫体领域现有行政审批事项进行全面梳理，进一步研究提出政府“管什么、怎么管”的意见和措施，分析哪些确需保留，哪些应该取消或下放，再取消、下放一批教科文卫体领域行政审批事项。

责任单位：县教育局、县科技局、县文体广电新闻出版局、县卫生计生局分别负责

时间进度：按照协调小组行政审批及投资审批改革组的计划和要求完成

七、深入推进监管方式创新，着力优化政府服务

积极探索实践，转变监管理念，创新监管方式，提升监管效能，使市场和社会既充满活力又规范有序。以创业创新需求为导向，为大众创业、万众创新提供全方位服务，切实提高公共服务的针对性和有效性。

1．巩固陆上综合行政执法改革成果，抓好基层执法体系建设。建立健全综合行政执法局与相关业务部门的协作配合机制，切实理顺各方关系。推进执法力量向基层乡镇倾斜，把力量配强到一线。推进乡镇建立综治工作、市场监管、综合执法、便民服务等四大平台。在前期紧密型海洋联合执法的基础上，积极探索实施海洋管理领域综合行政执法体制改革工作，有效整合涉海行政执法职能，建立与部省属涉海执法部门的协作机制，提高海上行政执法效率。

责任单位：县编委办牵头，县委政法委、县法制办、县审招办、县综合行政执法局、县海洋与渔业局等单位参加

时间进度：全年工作

2．探索建立集便民服务、投诉举报和行政效能监察为一体的群众诉求受理平台，健全“一个平台受理、分级分类交办、五层联运处置、限时办结反馈、综合督考评价”的工作运行机制。

责任单位：县委县政府办公室督考办会同县社管中心牵头

时间进度：10月底前基本完成

3．开展我县“先照后证”改革后加强事中事后监管工作。

责任单位：县市场监督管理局牵头

时间进度：12月底前基本完成

4．组织开展企业年报公示信息抽查工作。开展市场监管部门公示企业信息情况检查和企业年报信息、即时信息公示情况抽查。

责任单位：县市场监督管理局牵头

时间进度：10月底前基本完成

5．与人行嵊泗县支行、县法院等单位签署协同监管和联合惩戒合作备忘录，对失信企业实施联动监管。

责任单位：县市场监督管理局牵头

时间进度：12月底前基本完成

6．探索建立法人和其他组织统一社会信用代码制度。建立全县统一的失信“黑名单”制度，初步实现黑名单信息的共建、共享、共用。全面推进在行政管理事项中应用信用记录和信用报告，在县审招办设立查询窗口。

责任单位：县发改局牵头，县级有关单位按照职责分工负责

时间进度：全年工作

7．大力推进随机抽查、告知承诺、信息披露、举报奖励、诚信档案等办法，在维护市场秩序、促进公平竞争方面取得明显突破。

责任单位：县级有关单位按照职责分工负责

时间进度：全年工作

8．规范监督检查方式，包括全面检查、定期检查、随机抽查、专项检查和举报投诉查处等都要有相应制度程序规定。

责任单位：县级有关单位按照职责分工负责

时间进度：全年工作

9．切实提高政府公共服务的针对性和实效性。以创业创新需求为导向，搞好法律、政策、信息、技术、标准、人才等方面的服务，为创业创新搭台助力。

责任单位：县级有关单位按照职责分工负责

时间进度：全年工作

八、进一步强化改革保障机制

加强全县改革工作的组织领导和统筹谋划，确保各项改革举措顺利推进和取得更大实效。推广交流典型经验，及时发布改革信息，营造良好改革氛围。深入调查研究，开展第三方评估，加大督查力度，推动解决社会反映强烈的问题。加强改革法制保障，实现立法与改革决策相衔接。

1．完成全县简政放权、放管结合和职能转变工作推进机制组建工作。

责任单位：县委县政府办公室牵头

时间进度：8月初完成

2．加强改革进展、典型做法、意见建议的沟通交流，及时上报改革信息。

责任单位：协调小组办公室牵头

时间进度：全年工作

3．针对改革中的重点难点问题和前瞻性、长远性问题，进行深入调研，提出对策建议。

责任单位：协调小组办公室牵头

时间进度：全年工作

4．对出台的重大改革措施，组织开展第三方评估。

责任单位：协调小组办公室牵头，各专题组按业务分工负责

时间进度：全年工作

5．组织推广一批改革试点经验。

责任单位：协调小组办公室牵头，各专题组按业务分工负责

时间进度：12月底前完成

6．加强改革举措的解读宣传，及时发布权威改革信息，回应社会关切，凝聚改革共识。

责任单位：协调小组办公室牵头，各专题组按业务分工负责

时间进度：全年工作

7．开展“四张清单一张网”工作专项督查，包括对四张清单、行政审批制度改革、浙江政务服务网权力运行系统建设等工作开展情况进行督查，强化制度刚性约束。

责任单位：协调小组督查组牵头，协调小组“四张清单一张网”改革组参加

时间进度：10月底前完成

8．对2014年以来我县已取消、调整、下放行政审批事项的落实情况开展督促检查。

责任单位：协调小组督查组牵头，协调小组行政审批及投资审批改革组参加

时间进度：全年工作

9．核查督办社会反映强烈的问题和典型案例。

责任单位：协调小组督查组牵头，县级有关单位参加

时间进度：全年工作

10．配合各项改革，做好县政府及县委县政府办公室拟发行政规范性文件的合法性审查和现行行政规范性文件的清理工作。

责任单位：县法制办牵头

时间进度：全年工作

11．配合各项改革，做好重大行政决策的合法性审查工作。

责任单位：县法制办牵头

时间进度：全年工作

12．对简政放权、放管结合和转变政府职能事项组织专家进行评估，客观公正地提出意见建议。

责任单位：县法制办牵头

时间进度：全年工作

13．从建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府的高度，加强理论研究，提高法律审核能力。

责任单位：县法制办牵头

时间进度：全年工作

协调小组办公室要对以上工作任务完成情况进行督办，牵头单位和各专题组、功能组组长单位要及时向协调小组办公室报送工作进展情况。各有关单位要根据本工作方案要求，抓紧研究制定相关改革配套举措，确保各项改革任务落地生效。