各乡镇人民政府，县政府直属各单位：

《嵊泗县创建“浙江省全域旅游示范县”实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

嵊泗县人民政府

2017年3月21日

（此件公开发布）

嵊泗县创建“浙江省全域旅游示范县”

实施方案

为贯彻落实省委、省政府“全省大景区”的战略要求和国家旅游局关于全域旅游的重要指示精神，加快推进从“景点旅游”迈向“全域旅游”，全面创建首批“浙江省全域旅游示范县”，结合我县旅游发展实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十八大以来的重要部署，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照县第十三次党代会精神，继续坚持“以旅活县”总战略，进一步理清发展思路，创新发展举措，紧紧围绕“旅游景区全域化、旅游体验特色化、旅游发展持续化”三大工作主线，充分发挥海洋、海岛资源优势和区位优势，构建全域化旅游产业格局，以旅游发展助推城镇化建设、引领产业融合发展，逐步将旅游业培育成美丽海岛的生态产业、美好生活的民生产业和转型升级的主导产业，将嵊泗打造成“中国海岛旅游典范”，为“发展更高层次的蓝色海洋经济，建设更具魅力的特色美丽海岛”作出积极贡献。

二、工作目标

（一）总体目标。

全景打造，实现村域景区化，形成一批风情浓郁、开放共享的美丽渔村新“盆景”；全域推进，实现主要岛屿全域景区化，形成以点带面、连线成景的倍增效应，形成美美与共的美丽海岛新“风景”；全链发展，继续以“旅游+”为手段，培育旅游新业态，促进旅游与其他行业融合发展，形成资源共享、相融相盛、均衡协调的全链发展之路；创建成为共治共管、共建共享、富民惠民的“浙江省全域旅游示范县”。

（二）具体指标。

到2018年，力争全年游客接待量和旅游收入超过600万人次、90亿元，分别保持年均13%、15%以上的增长率；旅游旺季继续延长，游客人均消费超过1800元；旅游业增加值占全县GDP比重达到9%；旅游业从业人员达到1.8万，占全县人口总数的22.5%，旅游业带动就业的效应进一步凸显。

三、创建时间及步骤

嵊泗县创建“浙江省全域旅游示范县”时间为2017年—2018年，具体分四个阶段进行。

（一）宣传动员阶段：（2017年2月—4月）。组织全县各乡镇和相关部门领导干部认真学习“浙江省全域旅游示范县”创建工作的具体要求和标准，及时召开动员会议，统一思想，明确任务，主动作为。充分利用各新闻媒体，开展形式多样的宣传动员，加强舆论引导，全县上下合力合为、共谋共建“浙江省全域旅游示范县”。

（二）组织实施阶段：（2017年4月—2018年4月）。成立创建工作领导小组，负责指导、部署、协调创建工作，研究解决工作中的重大问题。下设办公室，办公室设在县旅游局，负责创建日常工作、综合协调和各项工作的组织实施。各乡镇和相关部门根据省政府出台的《全域旅游示范县（市、区）创建工作实施意见》，按照体制机制、旅游统计、旅游规划、旅游信息化、旅游厕所、旅游安全、旅游产品、政策保障八大必备条件的考核标准，制定切实可行的创建实施方案和工作推进机制，并对各项工作和指标进行分解、安排和落实，将具体工作落实到人。各乡镇和相关部门在每季度末以书面形式向领导小组汇报所承担任务的完成情况，工作过程中存在的困难和问题，创建办定期对创建工作开展情况进行检查。

（三）检查整改阶段：（2018年5月—2018年10月）。各乡镇和相关部门认真开展自查、自检工作。创建办按照考核相关标准，对创建情况进行逐项检查，责令没有完成或完成效果不好的任务单位加快工作进度、限期整改，保质保量完成目标任务。

（四）迎检验收阶段：（2018年11月—2018年12月）。各乡镇和相关部门充分做好各项迎检准备工作，迎接上级小组对创建工作进行验收评定。

四、主要任务

（一）加快实现旅游景区全域化。通过景区全域化建设，营造全域旅游氛围，推动嵊泗海岛旅游全面提质，满足游客全时空体验需求。

1.优化全域布局。以“一芯两翼”的空间架构，优化嵊泗全域旅游功能布局，打造全景空间，重点优先本岛，兼顾两翼。本岛区块为一镇两乡（菜园镇、五龙乡、黄龙乡），逐步构建“金滩银湾绿世界、渔乡微城心天地”的总体格局；东部区块为一镇两乡（嵊山镇、枸杞乡、花鸟乡），适度开发主题岛，打造蓝海品质度假岛；西部区块为洋山镇，建设生态环保、轻松自在的“乐活岛”。以上区块部分特色村落同步启动村A级景区建设。

2.启动创建“金沙—蓝湾旅游特色小镇”。小镇创建要以全域旅游为切入点，从美丽村落、海岛旅游产业集群、民宿三条发展主线进行顶层设计，突出产业特色、建筑特色、文化特色、生态特色。重点围绕规划深化、土地征用、闲置资产处置、核心景区资源收购、已开发地块建设、招商引资等方面多点发力。近期要加快推进南长涂旅游综合开发、基湖景区旅游综合开发等项目的建设。同步启动“小镇”4A级景区创建申报工作。把“小镇”打造成功能设施完善、综合效益突出、海滩风光旖旎、海岛风情浓郁的省级旅游小镇。

3.启动旅游风情小镇创建和实施“东海五渔村”提升工程。田岙村，突出“东海渔村”主题，重点发展文化村居，海岛田园，渔民画创意，智慧乡旅，佛教文化，军旅生活等体验类小业态。黄沙村，突出“沙文化大观”主题，重点开展海岛沙文化主题系列产品的创新开发，建设好集餐饮休闲娱乐于一体的渔人码头。边礁村，突出“海洋艺术聚落”主题，重点打造“边礁美宿”，海岛乡创中心，海洋文化体验馆，艺术院校采风基地。峙岙村，突出“东海石村”主题，重点保护石村建筑风貌，展现东海石村的山岛人居景观和渔乡风俗传统，“以村带乡”，带动黄龙旅游发展。会城村，突出“慢社区”主题，打造西会城慢社区，东会城渔村民宿区，保留渔村建筑风貌、风物特产。做好体验游路线设计和推广，打响“东海五渔村”品牌，成为游客体验渔村风情的生活集聚区。同步启动五龙乡旅游风情小镇创建工作和“东海五渔村”4A级景区创建工作。

4.提升菜园微城慢生活气质。以菜园城区为主，含青沙、金平区块。结合小城镇环境综合整治，进一步完善公共停车场、慢行系统、游客服务中心、换乘中心、园林绿地、文化设施等旅游公共配套。继续进行景观建设，氛围营造，产品培育，慢生活体验街区和沿海沿港风情休闲带打造，增加“慢食、慢行、慢游”等慢生活特质，形成微城慢生活体验的旅游特色品牌，提升人文气质。建设集交通枢纽、文化体验、旅游观光等功能于一体的城市休闲综合体，打造成山围水抱、精致悠然、生态宜居的“菜园微城”。

5.深化花鸟旅游示范岛建设。加强与杭商旅集团的对接沟通，加快推进“到灯塔去”旅游度假区项目。不断完善景区景点和旅游基础配套设施建设，近期重点打造北岙特色区块，提高花鸟定制旅游品质。着力构建相对便捷的海上交通网络，有序开发特色“跳岛游”游线。加快丰富旅游业态，重点开发低空旅游、游艇、高端美宿等产品；合理发展特色海岛民宿、茶吧、养生SPA、酒吧、书吧、小型博物馆等休闲业态，持之以恒，将其打造成“中国第一个高端定制化离岛微度假目的地”。

6.做优嵊山—枸杞旅游品质。充分挖掘和发挥嵊山—枸杞的蓝海、生态、渔俗文化、特色景观以及海洋渔业资源等优势，将其打造为蓝海风情双子岛，形成“蓝海旅游”品牌的“主题岛屿品质度假区”。适时推进A级景区创建和旅游风情小镇创建，形成旅游要素配置、旅游产品业态、旅游公共服务的全域化，全面满足游客体验需求。嵊山重点突出“百年渔场”主题，以西部渔港区域为人群集聚区，其他优质景点以观光休闲区、慢行区以及少量布点野奢度假来提升打造，探索“绿野仙踪”后头湾的整体保护性开发模式。枸杞重点突出“蓝海牧岛”主题，打造大王蓝海文艺休闲区，龙泉贻贝文化专属区，提升“美景、美宿、美食”三美系列产品品质。

7.有序推进洋山旅游开发。立足交通区位、旅游资源、旅游文化等方面的优势，以打造“乐活岛”为目标，以“一心四区”为总体布局，一心，即大山大岙项目；四区，以小梅山—圣姑区块为核心打造特色景观观光区；以雄鹅区块为核心打造生态娱乐体验区；以钥匙区块为核心打造港渔文化融合区；以沿港区域为核心打造海鲜餐饮集聚区。以“港区、石景、圣庙、海鲜、湿地”为五大主题资源，全面做好“业态打造、项目开发、基础建设、营销推广、区域合作”五项工作，久久为功，将大洋建设成为嵊泗列岛面向长三角的门户型旅游区块。近期做好小梅山等景区改造，特色民宿发展，产品业态丰富等各项工作。

（二）着力彰显旅游体验特色化。通过特色化打造，推动嵊泗旅游服务、旅游交通、业态产品、海岛民宿、全维度营销等的全面提质，为游客提供全程个性化体验。

1.彰显服务特色。完善旅游公共服务体系。继续推进交通、水电、垃圾和污水处理、停车场等公共基础设施建设，使之与客流量增幅相匹配。主要涉旅场所做到通讯信号、无线网络、视频监控覆盖，并配备为孕婴、老年人、残疾人服务的设施。在主要景区打造一批要素集聚、功能齐备、舒心温馨的游客服务中心。以A级景区创建为抓手，推动景区标准化、人文化、智慧化建设，营造旅游标识内容规范、视觉美观，景区景点安全有序、设施完善，旅游服务线上线下互通、智能便捷的旅游环境。深入推进厕所革命。围绕“布局合理、标识醒目、设备齐全、功能完善”的目标，做好景区景点、旅游线路沿线、交通集散点、乡村旅游点、旅游娱乐餐饮场所、休闲步行街区等的旅游厕所改造提升和达标工作。构建特色鲜明的公共休闲空间。主要旅游通道建成风景道，建设一批布局合理、特色鲜明的休憩点、观景临时停车泊位等休闲空间。推进旅游服务咨询体系和旅游集散中心建设。建设完善沈家湾旅游集散中心一级旅游形象门户，实现李柱山码头、各乡镇客运码头等的交通集散和旅游咨询服务的功能融合，实现“运游一体化”，提供旅游交通咨询、旅游形象展示、智慧旅游体验、旅游预订、票务代理、旅游商品展示以及其他服务。完善旅游安全保障。各涉旅部门协作配合，利用联合执法平台、智慧旅游中心、景区监控系统等手段，健全安全联合监管机制和应急救援体系，强化旅游市场综合执法，确保旅游购物场所环境舒适、价格合理、管理规范，让游客更顺心、放心、开心。

2.彰显交通特色。营造安全舒适的海上交通环境。提高旅游交通综合运力的研判、编排和组织能力。提升海上交通工具等级，使其抗风能力和安全性能更强、软硬件服务质量更优、海岛本土风情更浓。探索旅游交通专业化发展的模式。旅游交通与民生交通分离，依法依规形成两种票价体系，保障本地居民正常出行并享受旅游红利。促进水上客运票务实名制、网络化、社会化运作。通过进一步提速与加密班次等手段，满足旺季游客登岛旅游的需求。同时加大淡季营销力度，确保新增客轮在淡季得到合理有效利用。打造便捷的公交网络。优化本岛交通秩序，在现有旅游班车的基础上开通环岛观光巴士，串联泗礁本岛主要景点和主题村落，增加环岛旅游的便利性。新建、改扩建主要旅游区域的停车场。推进绿道慢行系统建设。进一步提升海岛公路的景观和利用水平，完善泗礁本岛骑行绿道、景观步道等各具特色的绿道系统，沿途设置不同等级的休闲驿站。构建便捷的交通方式。运营沈家湾至迪斯尼的旅游专线，逐步加强与上海机场、动车、地铁等站点的接驳链接，减少转乘。发展水上飞机、直升机等交通工具。突破水上交通局限性，节约交通时间，并给予游客更多交通工具和交通线路的选择权。

3.彰显产品特色。构建多层次、特色化、高品质旅游产品体系。针对不同客群特征，细分产品，创新体验类、兴趣类主题产品。对沙滩运动、渔家乐、海岛摄影、自然人文风景等现有主打产品予以精品化提升。利用海岛良好的环境资源和独特的封闭性，突出海与岛的双重体验，从海面、海岛、天空等多方面进行多种娱乐项目开发，拓展旅游空间，打造主题岛屿游、主题村落游、主题跳岛游、主题海上低空游等特色主题产品，近期发展几条串联东部几个旅游岛的特色“跳岛游”线路。大力培育新产品新业态。推进旅游+新的生活方式，包括旅游+特色小镇、旅游+风情小镇、旅游+骑行徒步、旅游+休闲度假、旅游+健康养生、旅游+新型养老、旅游+研学、旅游+购物等，打造特色海鲜美食街。丰富旅游民俗节庆活动。举办好海岛露营大会、开游节、东海美食节等四季旅游节庆活动，完善“东海谣”等特色演艺节目，逐步构建结构合理、特色鲜明、四季均衡的旅游产品体系。

4.彰显民宿特色。引导民宿向规范化方向发展。按分类准入、分级管理的原则，引导全县民宿品牌化发展、品质化经营。完善民宿协会（联盟）建设，强化统一管理和行业自律。引导民宿向多元化方向发展。逐步构建由普通渔宿、主题民宿、精品美宿组合的嵊泗民宿总体架构，到2020年，力争三种形态比例达到7：2：1，控量提质，丰富民宿个性、风情、休闲等内涵。引导民宿向区域化方向发展。通过文化挖掘、文脉保护和旅游植入，将海岛渔村生产生活生态资源转化为经营性资源，适当加大财政投入科学配置基础设施，推进民宿集聚村差异化布局、协同式发展。发挥民宿+的作用，形成主题特色化、功能集聚化、业态多样化、管理统一化的民宿旅游形式，使民宿成为我县乡村旅游的主产品和推动美丽经济的主引擎，为打造一、二、三产融合发展的“第六产业”提供有力支撑。

5.彰显营销特色。切实提高市场营销的精准性。坚持“旅游市场定位要精确，营销要精准，活动要精彩，服务要精细”的理念，利用大数据，提高营销精准性，实现产品营销与目的地推广的有效结合，完善全域旅游品牌形象。继续构建全维度旅游营销体系。保持嵊泗旅游微信的品牌优势；升级和维护好嵊泗交通旅游APP，具备全域旅游电子地图与语音导览服务、在线预订服务等；运用好嵊泗旅游头条号、企鹅号、手机网等自媒体；运营好嵊泗旅游网站，接受游客咨询投诉服务。继续增强嵊泗旅游自媒体矩阵服务游客的功能。重点加强平淡季营销。继续开拓“疗休养”市场，稳步提升市场份额；加大摄影、休闲、美食、骑行、渔俗等平淡季产品的包装和推介；开发本土旅游商品，提升旅游购物比重。强化互动式营销。积极对接上海迪斯尼“溢出”效应，坚持“走出去”营销和“请进来”推广相结合，持续开拓主客源地市场。

（三）大力推动旅游发展持续化。通过走可持续发展的道路，为旅游健康永续发展强化支撑，推动嵊泗海岛旅游发展生生不息。

1.加强生态保护。保护生态资源。将“绿水青山就是金山银山”的生态文明建设理念融入旅游规划与开发经营中。以国家级生态县、国家级海洋公园要求为标准，着力保护海域、海岸、海岛、村落、地貌、植被、生物等自然环境和人文资源，努力提升“山青水净”的生态持续力。东部乡镇合理控制客流量，配套完善渔家乐、海钓等项目的渔业资源保护制度。提升绿化景观。加强风景名胜资源保护和景观森林建设，大力实施植树增绿、见缝插绿、拆违补绿、拆墙透绿行动，做好庭院绿化、道路绿化、滨海绿化、公园绿化，提升园林绿化水平。彰显人文特色。保护“山、海、岛、城”等特色景观格局和“湾、峡、滩、岬”等特色景观资源，利用不同地域的地质地貌、岸线形态、街巷格局、建筑风貌等特点，形成类型有别、乡韵各异的乡村风貌。优化生态环境。通过“再造绿岛”工程的持续推进、“森林村庄”和“洁净村庄”的打造、城乡环境卫生管理长效机制的完善和节能减排、“五水共治”、“四边三化”、“三改一拆”、“小城镇综合整治”、新能源开发等工作的实施，强化生态环境保护。

2.加强主客共享。发展全域旅游要与民生福祉紧密结合。要拓展旅游基础设施的开放性、共享性，同时逐步将旅游基础设施和公共服务建设从景点景区拓展到全域，改善城镇和渔农村基础设施、生态环境，让岛城居旅相宜，让居民生活得更方便、更舒心、更美好；要使更多的渔农民实现就地、就近就业，共享产业致富大餐，并进一步拓展旅游扶贫富民功能；要聚集人气增加商机，推进乡村旅游转型升级，为城镇化提供有力的产业支撑；要实现城市文明和渔农村文明的直接相融，促进渔农民文明素质提升。发展全域旅游要完善发展成果共享机制。做好旅游反哺民生工作，制定旅游开发利益共享机制，最大程度减少旅游发展对民生生活的影响，让更多利益和优惠政策惠及民生。出台全面落实带薪休假制度强有力的措施，持续推进“旅游惠民季”活动，落实特定群体减免门票等优惠政策，做好“国家旅游日”等开放日、开放周公共资源型景区免费开放活动。加快形成居民游客一体，共建共享基础设施，共建共享公共服务，共建共享美丽生态，共建共享全面小康，共建共享美好生活的新局面。

3.加强产业融合。充分发挥旅游+功能，根据县域产业特色，推动旅游与小城镇、渔业、港口、文化、体育等相关领域和产业的融合发展、相融相盛，不断催生新产品、新业态。通过旅游+新型城镇化，促进旅游特色小镇、旅游风情小镇建设，优化区域功能布局、统筹城乡协调发展。通过旅游+渔业，促进渔家乐等休闲渔业做大做强，提升渔产品附加值，丰富旅游体验项目，增加旅游消费。通过旅游+港口业，促进港口观光产品发展，使港口资源转化为观光资源，并成为工业旅游的重要体验点。通过旅游+文化，促进景区景点文化内涵的挖掘和传播，特色旅游节庆活动和文化演艺旅游项目的发展，非物质文化遗产的保护性开发，本土特色文化产业、创意文化产业、特色商业街区、文化休闲街区等的建设发展。通过旅游+体育，促进富有地域特色的体育赛事旅游产品的形成，培育赛事旅游品牌，拉动特色体育旅游消费。

五、保障机制

1.抓规划引领。编制完成“一总三区”旅游规划。严格按照创建要求，同时结合嵊泗旅游“十三五”规划内容，编制完成“一总三区”旅游规划，即《嵊泗县全域旅游总体规划》、《东海五渔村4A级旅游景区提升规划》、《金滩蓝湾特色小镇5A级旅游景区提升规划》、《花鸟示范岛旅游发展规划》，规划编制要强调落地性、可操作性，规划实施要保持稳定性、强制性。并以《嵊泗县全域旅游总体规划》的实施来引领全域旅游发展方向。坚持多规合一。多措并举，促进旅游发展规划与经济和社会发展、城乡空间、土地利用、环境保护、风景区保护及其他相关规划衔接、协调与融合。在城镇规划中，充分考虑旅游休闲发展的需要；在旅游核心区域，推动以旅游业为主导的“多规合一”。在依法依规前提下，创新突破，坚持“一套指标体系、一张空间蓝图、一个信息平台、一套审批流程、一套考核体系和一个协调机制”的原则，同时各相关部门根据规划内容建立互联互通、共建共享、动态更新等各项工作机制。

2.抓项目支撑。分类推进旅游项目建设。对在建项目实行项目中心制，实行“一个项目，一名领导牵头，一个班子服务，一个部门负责，一套实施方案”的“五个一”工作机制，按照每个项目实际情况，制定项目推进节点性、阶段性工作方案，排出具体工作目标，明确时间表、任务表，确保责任到人、落实到位、动态管理。并通过组织重大旅游项目协调推进会、部门联席例会、专题督查会、现场办公会等综合协调方式，破解推进过程中的困难，加快旅游项目建设进度。完善旅游项目实施考评指标，优化考评方法，加强考评结果运用。对现有项目进行认真梳理，进一步完善旅游项目库，同时做好项目对接和跟踪服务工作，加快推进马关红树林度假世界、嵊山满咀头旅游开发等项目的前期工作。盘活现有招商项目，开展定向招商、精准招商，力争实现旅游固定资产投资2.88亿元，完成旅游招商任务2亿元。

3.抓体制机制改革。推进旅游领导体制改革。围绕适应旅游发展“两个综合”需求，即综合产业发展需求和综合执法需求，构建从全局谋划和推进、有效整合区域资源、统筹推进全域旅游的领导体制和工作格局，强化旅游局在产业促进层面的管理和综合协调作用，破除制约旅游发展的资源要素分属多头的管理瓶颈和体制障碍。探索成立花鸟风景管理委员会。推进旅游综合执法机制改革。进一步完善旅游市场联合执法机制，整合旅游综合执法主体职能，加强执法队伍能力建设，建立或指定统一的旅游投诉咨询服务平台，形成旅游监管全覆盖的市场治理格局，为全域旅游发展提供坚实执法保障。探索成立旅游行政执法中队，旅游法庭、旅游工商分局。推进旅游统计改革。建立一支旅游基础数据采集和运维队伍，设立专项资金，做到专人负责；做好旅游业调查单位入库工作，丰富旅游基本单位名录库，做到应统尽统；建设全域旅游大数据中心，对全域旅游数据实现监测与集中展示，建立一套与全域旅游发展相适应的数据采集分类、分析运用、突发事件应急处理等制度，完善基于大数据的关于游客旅游消费的统计分析系统，做到提质扩面；设置适应全域旅游的旅游服务质量评价体系，做好全域旅游发展的综合贡献度研究，做到科学分析。推进旅游市场主体改革。引导金融机构加大对旅游企业和旅游项目的融资支持，创新旅游投融资模式；鼓励民间资本、私营企业参与旅游项目开发和公共基础设施建设，建立社会资本参与旅游公共设施建设的机制，设立旅游产业发展基金，出台相关扶持政策；支持旅游骨干企业扩规模、优结构、强实力、树品牌。推进导游管理体制改革。探索成立导游服务中心，建立导游服务预约平台，全面提升旅游服务水平，实现导游执业的法制化和市场化。推进旅游全行业管理改革。成立旅游协会，作为行业管理部门职能的补充，联系旅游饭店餐饮协会、景区景点协会、渔家乐协会、离岛民宿联盟、海钓协会、导游协会等；建立旅游志愿者队伍。集聚行业内在活力和发展动力，实现全行业管理。加强与旅游院校、科研机构在旅游人才培训、理论研究等方面的合作交流。

六、工作要求

（一）高度重视，加强领导。各责任单位一定要充分认识创建工作的重要性，牢固树立大旅游、大产业、大发展的意识，上下同欲，齐心协力，各司其职，共谋发展。

（二）明确责任，通力合作。各责任单位要打破部门、行业等的限制，形成齐抓共管、协同作战、合力兴旅的良好氛围。要以高度负责的精神制定行动方案，方案要求措施具体，任务明确，分工细致，倒排时间。各责任单位要强化主体责任意识，埋头苦干，真抓实干，定期协商创建工作中的问题，有序推进工作。创建领导小组要定期召开例会，牵头督促各项工作责任内容的落实进度。

（三）强化监督，突出整改。强化监督机制，每月开展督查工作，定期通报各责任单位工作进展情况，各责任单位必须高标准、严要求，及时整改工作中的不足，确保各项工作取得实效，创建任务顺利完成。

附件：嵊泗县创建浙江省全域旅游示范县2017年行动计划

暨重点工作任务责任分解

附件

嵊泗县创建浙江省全域旅游示范县2017年行动计划

暨重点工作任务责任分解

单位：万元