2020年，是高水平全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，在疫情防控和经济社会发展“两战”都要赢的精神指导下，全县上下以奋进的姿态争先创优，实现了“半年正”（由一季度GDP-4.2%上升到0.9%），“三季度进” （前三季度GDP增长1.5%），“全年破2”（全年GDP增速达2.1%）的良好局面，全县经济总体保持平稳运行。

一、经济运行总体稳定

（一）经济总量不断扩大，一产占比超过三成。初步核算，全年实现地区生产总值116.5亿元，按可比价计算比上年增长2.1%，三次产业结构调整为30.2：16.8：53.0。分产业看，第一产业实现增加值35.2亿元，增长3.5%；第二产业实现增加值19.6亿元，增长4.3%；第三产业实现增加值61.7亿元，增长0.7%。全县人均GDP（按户籍人口算）为157384元，按年末汇率（6.8976）折合22817美元。

(二）工业生产加快恢复，增加值增速由负转正。年初受疫情影响，我县工业总产值出现下降32.7%的负增长，但随着复工复产地有序推进，总产值降幅逐步收窄。2020年全县规上工业实现总产值5.3亿元，比上年下降17.3%，降幅较前三季度收窄6.0个百分点；此外，在嵊泗县源诚建筑科技有限公司、国网浙江嵊泗县供电公司拉动下，增加值增速由前三季度的-3.0%转正为1.9%，顺利完成市对县下达的任务。

（三）投资增速领跑全市。2020年全县固定资产投资在中广核5#、6#，浙能2#风电项目地持续推进下比上年增长2.0倍，增速一直稳居全市首位，超额完成年度目标20%。分结构看，基础设施投资、建安工程分别增长2.5倍、1.3倍，增长较快；高新技术产业投资增长19.3%，生态环保、城市更新和水利设施投资增长18.9%；民间投资和交通投资分别下降59.2%和40.3%。分规模看，5000万元以上投资增长3.8倍，占总量的92.6%；5000万元以下投资下降4.3%，占总量的4.9%；房地产业投资下降55.6%，占总量的2.5%。

（四）双循环动力不足，内外贸复苏缓慢。2020年全县社会消费品零售总额比上年下降8.3%。全县批发业销售额比上年增长8.4%，其中限额以上批发业在石油平台企业的支撑下增长16.4%；全年零售业销售额、住宿业营业额和餐饮业营业额分别比上年下降4.1%、20.7%和26.3%。其中限上零售业销售额、限上住宿业营养额和限上餐饮业营业额分别下降11.3%、28.0%和28.0%。与前三季度相比，除限上批发业增速提高10.2个百分点外，限上零售业和限上住宿业降幅分别仅收窄0.1个和1.5个百分点，且餐饮业降幅还略有扩大。对外贸易仍较低迷。2020年全县外贸进出口总额合计33.72亿元，比上年下降47.6%。其中进口额32.52亿元，下降45.5%；出口额1.20亿元，下降74.4%。受今年疫情国际油价暴跌双重影响，仓储客户以囤油为主，当前罐容已处饱和，国内消费疲软，致使进口受限。出口方面，全球航空运输量大幅削减，航空煤油出口减少。

（五）财政收入实现双增，减费减税力度较大。2020年全县财政总收入12.09亿元，一般公共预算收入为8.31亿元，分别同比增长6.2%和6.5%。支出方面：为助力全县经济社会秩序全面恢复，出台扶持小微企业18条措施和“疫后八条”，落实惠企纾困和“两直”补助政策，减免税费1.04亿元，全年全县就业补助增长56.8%；支持中小企业发展和管理支出增长52.7%，灾害防治及应急管理支出增长17.7%。

（六）金融业运行稳健，贷款支持作用明显。年末，全县金融机构各项存款余额95.77亿元，比年初增加5.75亿元，同比增长6.4%。全县各项贷款余额67.27亿元，比年初增加19.62亿元，增长41.2%，增幅创历年同期新高。年末，金融支持受疫情影响企业转贷813笔，金额达5.77亿元，利率优惠356笔，减免利息累计644万元。全年向受疫情影响较大的住宿餐饮、旅游、交通运输、批发零售等行业和“三农”领域累计发放支农再贷款1.3亿元，涉及447户农户和31家小微企业，全力支持受疫情影响较大的主体复工复产，提振市场信心。

（七）招商引资持续推进。本年实际利用市外资金34亿元、外资2914万美元，新增企业地方税收1亿元，均超额完成年度任务。“离岛·十里金滩”特色小镇开元酒店建成投用，小镇会客厅项目主体封顶，黄金海岸雷孟德旅游小镇、黄龙东咀头文化艺术民宿聚落项目完成前期工作。

二、港、景、渔特色产业发展喜忧参半

（一）港航经济发展不佳

水路货运能力减弱。受疫情和中昌海运改制的双重影响，本年我县水路货运能力有明显减弱。年末，全县拥有121艘海上货运船只，总运力为67.8万载重吨，比上年减少40.1%。完成水陆货运量3903.23万吨，与上年持平，水陆货运周转量253.57亿吨公里，比上年减少8.2%。全县7家规模以上水上运输业企业运营情况不佳，全年实现营业收入6.84亿元，下降34.6%，营业利润降幅超4倍。

疫情影响港口货物吞吐量有所下滑。2020年，全县实现港口货物吞吐量11300万吨，比上年下降4.2%。分港口看，县本级和洋山申港分别实现货物吞吐量4771.4万吨和625.9万吨，分别比上年增长19.9%和23.9%；马迹山与绿华锚地实现货物吞吐量5379.9万吨和523.0万吨，比上年分别减少10.6%和59.7%，绿华港已连续三年呈下降趋势。

民生交通持续完善。不断完善水陆交通网络布局，深化交通旅游融合发展：开通嵊山（枸杞）至花鸟航线、泗礁本岛4条夜间公交线路和嵊泗至上海南站水陆联运班线；优化上海虹桥、宁波水陆联运班线。突破创新不断优化交通运力结构，助推首汽约车平台在我县落地，打破海岛无网约车历史。年末，全县共有水上客运船舶25艘，同比增长4.2%。

（二）海岛旅游逐渐复苏

旅游经济逐步复苏。受疫情影响，本年我县旅游市场前期受挫严重，旅游人次和旅游总收入月底最低降幅突破52%，后通过上海、南京文旅推介会等文旅促销活动，逐步降低疫情对旅游的影响，全年累计接待游客742.3万人次、实现旅游总收入106.1亿元，分别较上年同期下降3.0%和2.5%，降幅较前三季度继续收窄，市场复苏率达97%。

持续深化全域旅游。按照“一岛一韵、一村一品”的建设格局，全面推进村村镇镇景区化建设，精心打造一批特色精品村镇。目前,全县A级景区村覆盖率达75.8%，其中3A级以上景区村占34.5%；A级景区城镇覆盖率达到42.8%。五龙乡、花鸟乡创成全省4A级景区镇，黄龙乡创成省级旅游风情小镇，成为全省率先实现村镇景区化全覆盖的县区。

规范引领民宿控量提质。坚持实施控量提质，发行《2020嵊泗县民宿发展白皮书》，出台《关于促进民宿经济高质量发展的若干意见》，2020年全县新增民宿经营户24家，比上年下降55.6%。民宿规范化成效明显，全县民宿持证率达97.7%。民宿品质化持续提升，省级金银宿总量达20家，市级最美民宿30家，市级精品民宿385家，占全县民宿总量38%以上。

（三）绿色渔业稳步发展

渔业生产基本稳定。全年全县实现水产品产量40.5万吨，比上年增长2.7%；实现渔业总产值58.75亿元，比上年增长3.5%。其中，海洋捕捞产量受相关政策制约影响，实现19.5万吨，比上年下降6.3%。分乡镇看，“三增四减”，枸杞乡、嵊山镇、菜园镇水产品产量分别增长8.4%、4.6%和0.2%；其余四个乡镇水产品产量均较上年有所下降，其中洋山镇、五龙乡和黄龙乡均下降6.3%，花鸟乡下降0.5%。

“双减”任务超额完成。2020年共压减渔船349艘、功率达2.18万千瓦。今年是实施捕捞渔船减船转产的最后一年，五年间减船数量完成率达174.5%，功率压减完成率100.39%，均超额完成任务。编制完成休闲渔业发展规划，2020年全县共发展新型材质休闲渔船31艘，其中新型材质休闲渔船占比已超过46%。

海水养殖业更精更强。顺利完成省级健康养殖示范场验收，我县6家养殖企业成功创建省级健康养殖示范场。加强区域品牌建设，“嵊泗贻贝”通过国家级农产品地理标志登记保护认证。2020年全县海水养殖面积达1510亩，其中贻贝养殖面积占98.4%；全县养殖产量达21万吨，同比增长12.7%。

三、生态秀美人居优美

（一）岛城空气清新，温度适宜。2020年，全县月均气温17.4℃，最高气温33.4℃，最低气温-5.4℃，日照时数1812.4小时；空气质量优良天数342天，比上年增加11天；PM2.5优良天数364天，比上年增加19天。全年空气质量优良率100%。

（二）保护海洋环境，做好增殖放流。深入推进养殖泡沫浮球整治，制定出台《嵊泗县海水养殖泡沫浮球整治工作方案》，已杜绝县外泡沫浮球进入县内，县内企业停止生产泡沫浮球；完工海洋生态岸线修复治理工程；持续开展近岸海域海漂垃圾整治，委托专业机构开展海漂垃圾日常清理以及无害化处理，海岛周边海域环境得到明显好转。加大资源恢复投入力度，2020年合计投入574.4万元用于增殖放流，在马鞍列岛海洋特别保护区等3个保护区及洋山等海域实施种苗放流共计6.2亿个单位。

（三）垃圾分类稳步推进。创新开展环境卫生重点点位“清单式”销号管理，整洁村庄和生活垃圾分类处理实现渔农村全覆盖。目前全县共有26个垃圾分类小区、7个高标准垃圾分类示范小区和10家智能分类单位；制定餐厨垃圾的收集时间及如何收集等规定，与109家单位及个体户签订合同；实施“撤桶进店”，完成市级撤桶年度目标，对山海路、东市街等7条道路开展“撤桶”工作；加大硬件投入，购置车辆9辆，垃圾外运箱体9个，实行差别收运。

四、民生福祉不断提升

（一）脱贫攻坚战取得胜利。截至2020年底，我县脱贫率已达到100%，实现全部脱贫。其中，摘帽脱贫670户，即本辖区内的贫困家庭人均可支配收入和刚性支出相抵后，收入高于嵊泗县现行最低工资标准（1800元）的80%；戴帽脱贫738户，即贫困家庭通过政府兜底，解决了生活困难，达到“两不愁三保障”。

（二）收入增长物价稳定。全年城镇常住居民人均可支配收入为56526元，比上年增长3.1%，增幅比前三季度提高1.0个百分点；渔农村常住居民实现人均可支配收入为37620元，比上年增长6.0%，增幅比前三季度提高1.6个百分点，城乡居民收入比为1.50:1，差距进一步缩小。物价水平保持平稳，全县居民消费价格指数为102.2，较上年回落0.3个百分点。其中服务项目价格指数为101.9，消费品价格指数为102.4。

（三）就业社保基本平稳。全年城镇新增就业1641人，城镇登记失业率为1.56%。12月末，全县基本养老保险参保人数达61316人，基本医疗保险参保人数68202人。

（四）科教文体协调发展。教育改革成果喜人，中考总分平均分蝉联全市第一，高考一段上线人数同比增长74%。长三角医疗保险服务一体化顺利推进，实现苏浙沪皖异地就医定点医疗机构门诊刷卡。优化文娱供给，公共服务质量得到有效提升。全年累计送书下乡10010册，（渔）农村公益数字电影下乡放映376场，送戏下乡49场。

（五）社会治安全省最优。平安浙江指数17次名列全省榜首，扫黑除恶保持全省唯一“零报告”，连续15年蝉联省平安县称号，夺得全省首批“一星平安金鼎”。2020年治安案件下降2.1%，盗窃案件下降44%。

五、需关注的问题

（一）市场需求不足，内外贸运行仍处于低位徘徊。在其他行业加速回温的趋势下，我县内外贸一直处于两位数的负增长。对外贸易由于国外经济低迷回升情况难以预料。县内消费，虽在各类政策刺激下有了一定回升，但人们对大额支出存有警惕心理，推迟购车购房、更换家电、外出旅行等计划，对非生活必需品的需求下降，市场需求较为低迷。

（二）水上货物运输业亟须关注。交通运输、仓储和邮政业是我县经济的主要产业，是除渔业外占全县经济比重最高的行业，2020年其增加值占GDP比重为16.2%，其中又以水上运输业占比最大。但从年末数据看，截至12月末货船运力较上年减少四层，仅67.80万载重吨，水上货物周转量下降8.2%。预计短期内我县海运运力无法恢复到2020年初水平，明年水上货物周转量要实现增长困难较大。

（三）储备项目较少，投资增速将逐步放缓。今年我县经济增长主要依靠投资这架马车，投资拉动了2020年GDP增长0.6个百分点，但随着上年基数的增大，以及明年县内重大项目新增较少，如不加大项目储备，有效促进项目落地，后续固定资产投资与上年相比增速将逐渐放缓，对全县经济增长的支撑作用也将明显减弱。

（四）新兴产业缺乏，数字赋能偏弱。纵观我县产业结构和行业布局，区域内实体经济占比高，线上教育、线上零售、线上旅游咨询服务等虚拟经济占比微乎及微。与此同时，我县传统产业转型升级缓慢，借助5G、人工智能等打破现有生产格局的极少，产业附加值均较低。后疫情时代，数字经济产能凸显，若不抢抓机遇，在新一轮的经济增长中，我县经济发展恐将落后于兄弟县区。

六、展望

2021年是中国共产党成立100周年，也是“十四五”的开局之年。从宏观上来看，明年世界经济形势仍然复杂严峻，复苏不稳定不平衡，以及疫情冲击导致的各类衍生风险不容忽视，经济下行压力仍较大。全县上下要深入贯彻落实党中央和省委、市委、县委各项决策部署，在县委县政府坚强领导下，坚持绿色发展、力促产业转型升级、推进消费扩容提质，加强实体项目与税源招引双轮驱动，奋力打造“重要窗口”最美海岛风景线，开启全面建设社会主义现代化国家新征程，全力推进“十四五”开局之年各项目标实现开门红。