一、2020年工作回顾

2020年，在县委、县政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九届五中全会精神，全力以赴抓贯彻、抓执行、抓推进，经济社会稳定健康发展，主要预期目标基本实现。2020年实现全镇工农业总产值25291万元，完成固定资产投资44.67亿元。实现财政总收入1.8亿元，一般公共预算收入1.03亿元，分别增长31.4%和27.2%。

（一）实体经济正在加速转型。渔业升级更重提质。全面启动“船证不符”渔船船龄修改工作，积极稳妥做好政策解释。顺利发放渔业生产成本补贴718万元，惠及渔船122艘。新建渔船8艘，完成渔船技术改造项目10艘，进一步提升渔船安全技术性能。做好大洋、小洋、滩浒区域基层渔船管理组织整合提升，配备渔业专管员11名，以县级样板的标准打造渔业点验中心，在全县率先完成船舶管理服务站建设。全年实现渔业总产值18328万元，渔业总产量20200吨。港航发展更趋稳健。规范对全镇10家海运企业日常管理，督促海运企业完成对所属64艘船舶主体监管，切实强化航运企业主体责任意识。落实“黑名单”船舶拆解工作，累计发放拆解补贴55万元，实现辖区内黑名单船舶全部清零。继续推进洋山深水港从业人员乘船优惠证办理工作，累计办理181人次。旅游要素更加优化。通过市首家“AAA级景区镇”考核验收，完成滩浒村A级景区村庄创建，区域旅游发展空间得到进一步拓展。持续推进旅游重点项目，初步建成薄刀咀露营基地，水源地植树造林绿化工程完成土地平整和回填。成功举办2020年嵊泗县徒步大会（洋山站）、第十届社区居民文化节、第二届露营节及鱼羊美食节等活动，新营业民宿1家，“旅游+”业态持续丰富。

（二）城镇能级正在加速提升。区域融合步伐加快。主动作为融入国家战略，积极承接长三角产业辐射。参与谋划舟山北部大小洋山区域与“新片区”“大临港组团”化发展。洋山区域综合开发加快实施，小洋山北作业区规划方案、沈家湾作业区规划调整方案通过部省联合审查，C4区块围填海正式启动。持续畅通与沪协商对接渠道，与上海海湾管委会签订交流协作备忘录，以“优势互补、互惠互利、长期合作”原则建立长期战略合作关系。双招双引成果凸显。完成浙能2#海上风电场、中广核5-6#海上风电场、渔光互补、大岙围垦等重大项目投资41.88亿元。投资10亿元的中交三航局海工基地项目在省人民大会堂完成框架协议签订。重大项目呈现接续不断、滚动跟进态势。持续发挥云博招商平台集聚优势，累计引进企业78家，所有企业缴纳税金7894.93万元，同比增长19.7%。顺利举行“中交三航院企业技术中心洋山工作站”揭牌仪式，与中交三航院达成人才引进协议，引进享受国务院特殊津贴专家1名，为洋山招才引智开辟全新渠道。基础设施持续完善。推进8项政府重点项目建设，其中新建重点工程2项，续建重点工程6项，完成投资6284万元。海水淡化扩容提升、新建污水支管网一期、背街小巷整治提升一期、二期工程、“污水零直排区”建设等6项工程均按计划完工。完成钥匙码头路面改造、滩浒新村渔用仓库维修等2020年人大“十项票决实事项目”。

（三）安居风貌正在加速形成。安全格局日益形成。扎实开展“铁拳整治2020”专项行动，建立完善洋山地区水陆两域安全“联商联治”机制。开展陆上安全执法检查18次，排查出各类隐患25项，整改率达100%。开展海上联合执法巡查38次，查处船舶5艘次。检查渔船255艘次，实现渔船登船检查全覆盖，安全隐患零容忍。联合交警大队等部门开展道路交通综合整治，重点解决学校下课高峰期道路拥堵问题，累计排摸整治道路交通安全隐患20余处。安排专项安全生产经费23万元，切实保障安全生产需求。环境品质日益提升。常态化开展环境卫生整治73次，参与人数2700余人次，投入专项整治经费145.85万元。实施主街道每月三次常态化清扫机制，补种樟树、朴树等56株，滩浒村通过“和美楼组”复核，积极营造干净卫生、整洁有序、优美文明的生活环境。整治固定垃圾分类房8处，实现垃圾房污水全部接入排水管网。投入资金112.7万元购买铲车装载机、强排水车等清洁设备，有效提升环境卫生管理水平。文明氛围日益浓厚。积极响应嵊泗县争创全国县级文明城市号召，完成新时代文明实践所、站、点建设。整合全镇志愿服务资源“一盘棋”，组建“全民清洁日”“十大文明好习惯养成”等常态化的文明城市创建志愿服务，努力让实践活动“走心”，让志愿服务“走深”。持续开展“道德模范”“舟山好人”“最美退役军人”等推选活动，充分发挥先进典型的示范引领作用。

（四）民生实事正在加速推进。坚持更大力度彰显民生情怀。高度重视民生问题，民生支出占财政支出的75%以上。做好部分民生必需品的价格下调工作，自来水、煤气、“菜篮子”等价格基本保持与县城持平。特困人员正式入驻洋山养老服务中心，面向普通老年人的养生服务广受好评。稳步铺开云鹭苑经济适用房申购工作，全面复核通过初审的27户家庭经济、人员、住房情况，切实保障经济适用房留给确实有需要的群体。做好被征地农民转轨职工养老保险缴费工作，1165人完成保险缴费。广泛开展各类慰问走访活动，走访慰问困难户、结对户等342户/次，发放慰问金68.48万元。牵头举办临港新片区-嵊泗洋山就业直通车招聘会，吸引新片区18家企业推出160余个岗位，近百人达成就业意向。坚持更广范围推进社会治理。建立“东海渔嫂”[1]十大员志愿者队伍，为打造共建共治共享社会治理格局提供重要力量支撑。小洋动迁服务中心运行平稳，在沪洋山群众获得感明显提升。党群服务中心、人大联络工作站、矛调中心先后投入使用，吸收党代表、人大代表、群众代表、律师等群体充实“洋山阿伯”调解员人才库，受理办结群众来电来信来访或上级转办案件27起，基本形成功能互补、程序衔接的矛盾纠纷有效化解体系。坚持更高标准完善公共服务。完成圣港社区无障碍社区创建工作，高质量通过省市两级验收，在全市考核验收中排名第一，获省残联通报表扬。持续做好“小菜场，大民生”，顺利通过新一轮省放心农贸市场创建验收。完成职工之家建设和退役军人服务站建设，不断提高公共服务精准化水平。新建滩浒村文化礼堂，坚持完善文化礼堂常态化运营机制，初步形成覆盖全面、特色各异的文化局面。以“我们的节日”为抓手，开展“春节村晚”“清明传统文化传承”等宣扬传统系列活动36次，参与群众达8000余人次。征兵任务圆满完成，全国第七次人口普查工作基本结束，国防后备力量建设和优抚、双拥共建等工作取得新成绩，工、青、妇事业健康发展，普法、统计、档案、慈善等工作得到进一步加强。

（五）亮点工作正在加速呈现。脱贫攻坚三年任务提前完美收官。始终将脱贫攻坚视为“第一民生工程”，重点关注就业、医疗、住房等薄弱环节，彻底解决基本生存问题。全镇摘帽脱贫157户301人，戴帽脱贫92户148人，脱贫率达100%，提前实现基础脱贫任务和新增脱贫任务双“达标”。连续三年获得“县级脱贫攻坚先进集体”荣誉，连续两年获得“市级脱贫攻坚先进集体”荣誉。“渔小二”项目成为市级品牌。完成市跑改办认领项目“渔小二”服务品牌创建，持续完善“渔小二”运行机制，积极推行“代办点+自助服务终端”的足不出岛便民服务模式，镇、社区（站点）代办窗口受理代办业务24170余件次，为动迁（搬迁）至上海的嵊泗籍群众提供就近服务600余人次。全年受理各类审批服务事项25450件次，其中最多跑一次事项21260件次，占比83.5%，事项办结率达100%。海员培训夯实航运业转型。联合浙江海洋大学等单位共同承办洋山海船职务船员培训班，参与培训134人次，考试合格114人次。将理论培训安放在“家门口”，为学员节省培训经费达50%以上。继续实施《洋山镇海船船员证书考试奖励暂行办法》，累计发放奖励资金9.75万元。全力拓宽考试合格学员就业渠道，72名考试合格学员当年全部顺利就业。

（六）政务生态正在加速重塑。突出抓好政治建设，全力推动习近平新时代中国特色社会主义思想落地生根。从严落实中央八项规定精神，坚决查纠“四风”。开展巡察反馈意见整改落实情况自查自纠“回头看”，把巡察整改作为检验推进全镇全面从严治党工作的重要标尺。自觉接受人大依法监督和社会舆论监督，办理人大代表议案、建议16件，办复率达100%。“一窗受理、一次办好”改革扎实推进，镇便民服务中心获得“县级先进示范窗口”称号。坚持节用裕民，公务接待支出下降36.7%。

各位代表，2020年是极不平凡的一年。尤其在年初，突如其来的新冠肺炎疫情对人民群众的健康乃至生命安全形成严重威胁，并对经济社会发展带来前所未有的冲击。全镇上下在上级党委政府的坚强领导下，严格落实“铁桶管控”要求，建立镇机关、公安、卫健、交通、各社区与码头、港口等方面的联防联控机制，抓好渔船渔民、社区村、交通码头的全过程闭环管控。快速调配口罩、防护服等防疫物资。保持本地新冠疫情零确诊、零疑似。与此同时，坚持“两手抓，两战赢”。探索建立“流程容缺受理+全程监管”暖企机制，将复工审批流程从原来的镇县多层多部门审批转化为“边审批边进岛”，复工审批流程缩短至原来的四分之一，企业复工速度明显加快。全力保障渔船复工复产，实行分类施策、差异化服务，在全县率先完成渔船全面复工复产。稳妥推进幼儿园、小学分批次复课，确保师生健康安全。

过去一年，是我们接受严峻考验的一年。艰难方显勇毅，磨砺使得玉成。面对百年未有之大变局和疫情的叠加冲击，我们在应对挑战、抵御风险中担当作为、顶压前行，在把握大势、抢抓机遇中开拓创新、埋头苦干，保持了全镇社会大局稳定，成绩来之不易。这是县委、县政府坚强领导、大力支持的结果，是镇党委直接领导、正确决策的结果，是全镇上下同心一致、创新实干的结果。在此，我谨代表镇人民政府，向给予政府工作大力支持的人大代表、向工作在各行各业的全镇广大干部群众、向所有关心、支持并为洋山发展作出贡献的同志们、朋友们致以崇高的敬意和衷心的感谢！

我们也要清醒看到前进道路上的困难和挑战，主要是：大小洋山融合区块作用发挥不明显，国家战略优势转化为发展成果的通道未充分打开；城镇的品质和能级还不够高，社会治理水平亟待优化提升；民生领域还有不少短板，公共服务水平与群众期盼有差距；个别政府工作人员不担当、不作为，政府治理能力有待进一步提高。对此，我们一定高度重视，采取更加有力措施，认真加以解决。

二、2021年政府工作的奋斗目标

2021年恰逢中国共产党成立100周年，也是“十四五”开局之年，更是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一年。此时此刻，我们正站在新发展阶段的新起点上。征途漫漫，惟有奋斗，做好今年政府工作意义重大。面对错综复杂的外部形势和艰巨繁重的改革发展任务，当前的洋山拥有长三角一体化发展、自贸试验区等国家战略的叠加赋能，拥有洋山特殊综合保税区（一期）通过国务院联合验收组验收的辐射利好，拥有重大项目落地的强力助推。多重红利交汇叠加，黄金机遇就在脚下。今日之洋山，即将开启一段更辉煌的征程。我们完全有条件、有能力、有信心应对前进路上的各种艰难险阻，把握大局大势，认清方位方向，走出路径途径，努力在构建新发展格局中展现更大作为。

基于以上考虑，2021年我镇经济社会发展总的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于海洋经济发展的重要论述，主动融入长三角一体化发展战略，奋力打造“重要窗口”最美海岛风景线，全面开启高质量发展新征程。

根据上述指导思想，2021年我镇国民经济和社会发展的主要预期目标是:全镇实现工农业总产值同比增长6%；税收收入同比增长8%；全社会固定资产投资同比增长15%；城镇常住居民人均可支配收入同比增长6.5%。

三、2021年政府工作主要任务

（一）聚焦融入国家战略，蓄足高质量发展新动能。

持续深化区域合作。跟进落实《小洋山港区综合开发合作协议》各项工作，持续提升小洋山港航服务功能。配合完成《小洋山北作业区规划方案》《沈家湾作业区规划调整方案》报批，积极谋划小洋山北侧经济试验点。加强与上海市相关单位部门的工作对接，在上海自贸区临港新片区联动共建、大洋山合作开发等方面健全多层面、常态化研究机制，深化课题研究，持续保持热度，探索建立更高站位、更深层次的合作开发模式。主导成立洋山区域商会联盟，健全中交三航院等优质企业与洋山本土企业之间“以大带小、以小促大”融通机制，做到资源共享、互利共赢。

持续推进产业集聚。全力推进薄刀咀高端度假区、C4区块围填海、中广核5-6#海上风电场、浙能2#海上风电场等续建项目投资进程,保障“渔光互补”项目全面投产，有效发挥重大项目对培育经济增长极的重要作用。配合服务好上海第二LNG站线项目建设，力争将洋山LNG接收站建成长三角能源一体化合作机制的重要一环。启动海工基地项目建设，谋划建设洋山临港制造园区，主动承接上海产业溢出效应，以“一小时经济圈”优势构建多元化的物流产业生态圈。加大招商企业的服务力度，争取税收缴纳额度增加30%。

持续优化新城功能。坚定不移推进洋山新城建设，努力打造更高水准的卫星花园城市[2]。完成“海港城”综合发展规划，致力当好承接上海临港新片区人口外溢的桥头堡。积极盘活存量土地，充分调动国资平台对现有土地的规划编制及投资，快速实现土地资产收益。加大镇区内房地产开发力度，适当增加中低价位的住房供应，合理稳定市场预期以带动城镇发展与居民收入水平双提高。

（二）聚焦稳定经济增长，强化高质量发展新支撑。

夯实渔业产业之基。持续推进渔船船龄修改工作，努力破解“船证不符”难点，加快渔业历史遗留问题的解决进度。重点关注大岙渔港、外后门和小洋山北侧小型渔船避风区域项目建设，为渔业发展提供基础设施支撑。完成大岙区域水产品交易市场前期工作，逐步缓解渔船鱼货投售难矛盾，切实提高渔港经济的综合效益。做细做实渔民转产安置和生计保障，争取“长江禁捕”等渔业政策影响最小化。进一步完善和规范渔船基层管理服务站和渔业应急指挥中心建设，全面提升渔业服务和监管水平。

构建旅游全域之态。依托舟山海岛公园建设契机，全力推进洋山全域旅游发展，力争将洋山打造成嵊泗面向长三角的旅游门户城镇。围绕大小洋山旅游一体化发展目标，谋划建设洋山区域4A级旅游景区镇，致力形成以港口为主题、以现代海岛工业为特色的研学游典范区。通过建成小梅山国家3A级景区，新增环岛沿线网红打卡点，安装智慧旅游导视标识系统等优化要素配置，在积极抢占江浙沪皖等长三角市场中形成“洋山引力”。召开第八届港口旅游文化节，深度挖掘港城渔岛文化内涵，以节促旅创造更大的经济效益与社会效益。引入优质旅行社规范旅游市场，助推民宿向“精而美”高质量发展，加快构建符合洋山实际的旅游经济体系。

积蓄港航开放之势。协力打造洋山集装箱江海联运中心，健全长三角航运产业链，实现“港”“航”双轮驱动海洋经济发展。重点培育航运龙头企业，倡导发展集装箱、LNG等特种船舶，逐步形成与沿海航道、港口码头相匹配，与运输需求相适应的船舶技术先进的运力结构。鼓励传统航运企业整合转型，发挥整合后规模优势，多元化发展集装箱维修、供水供油、船舶生活物资供应等配套服务业。

（三）聚焦提升城镇品质，擦亮高质量发展新名片。

着力完善基础设施。2021年，镇政府计划安排实施8项事关我镇经济社会发展的重要工程，其中新建重点工程6项，续建重点工程2项，预计完成投资4150万元。

1、续建工程：包括幼儿园新建工程、新建宿舍工程2项，计划完成投资1400万元，预计2021年完工。

2、环境提升工程：包括背街小巷整治提升三期工程、云浦路改造工程2项，总投资850万元，预计2021年完工。

3、基础设施工程：包括海水淡化设备膜更换及配套管网改造工程、殡仪馆改造工程、垃圾中转站提升改造工程3项，总投资1900万元，预计2021年完工。

另外，计划投资320万元用于危墙治理、绿化、道路改造等民生实事工程建设。

着力改善人居环境。巩固国家卫生镇创建成果，深化垃圾、污水、厕所“三大革命”，打一场漂亮的环境综合整治翻身仗。精致化管理人居条件与生态环境，形成“一社一品”“一点一韵”的美丽格局。重点实施背街小巷整治提升工程，着力解决私搭乱建、垃圾堆放、乱停车等突出问题，实现“主街面子”足够光鲜亮丽，“小巷里子”足够整洁舒适。稳妥推进“一沿三区”[3]坟墓整治工作，细化优化工作方案，营造墓地生态建设整治舆论氛围，确保整治任务顺利完成。

着力加快创城速度。与县城同步开展文明城市创建，严格落实创建文明城市42条考察标准，始终从群众需求出发，将创建文明城市作为人民群众对美好生活向往的切实回应和重大举措。常态化开展以中国梦为主题的群众文明行为养成系列活动，逐步促进新时代文明实践日常化、生活化。探索建立综合执法主力、部门共治、社会协同、群众参与的街面治理体系，加大对流动摊贩、跨门经营、违章停车、占绿毁绿等行为的管控力度。实现洋山文化中心、便民服务中心、卫生院、农贸市场等公共场所硬设施软服务双提升，努力让每一个普通人都能从洋山的变化和进步中感受幸福、获得实惠。

（四）聚焦补齐民生短板，共享高质量发展新成果。

社会治理再升级。推进智慧村社平台建设，进一步提升社会治理数字化程度，达到“民情可视、民意可知、民事可办”的基本目标。持续关注滩浒群众、小洋动迁居民等群体，强化滩浒村、小洋动迁服务中心服务职能，努力让群众跨区不隔心。探索建立上海自贸区临港新片区的跨区协同合作机制，稳步开展社会稳定联控、公共环境联治、基础设施联建等专项行动，着力化解惠南、大团、滩浒新村等区域与上海“邻而不通，通而不畅”的制约因素。充分发挥新乡贤联谊会的桥梁作用，将乡情乡愁转化为聚力引智的重要来源。正确认识、妥善处理民族宗教关系，促进宗教活动规范有序和良性发展。严密落实各项安全防范责任措施，建立健全洋山区域水陆安全一体化管理，为扎实做好“六稳”工作、落实“六保”[4]任务创造良好安全环境。

民生实事再落实。巩固脱贫攻坚成果，常态化监测易返贫致贫人口，确保早发现、早干预、早帮扶。优化养老服务中心运营机制，整合老年人需求信息和社会服务资源，积极打造没有“围墙”的养老院。完成滩浒岛危房改造、滩浒海塘清淤、金汇港渔用物资规范堆放场新建等工作，用心用情推进民生基础设施建设。完善本岛公交网络，投入运营新建客滚轮，合理加密本岛至上海车次以及大小洋山水上航运班次，促进洋山海陆交通更加顺畅有序。加强与临港新片区企业的交流与对接，继续举办大型招聘会以满足群众求职需求。完成全国示范型退役军人服务点创建全覆盖，打通服务退役军人“最后一公里”。持续深化“渔小二”品牌建设，积极争创国家级“最多跑一次”品牌。

疫情防控再从严。时刻绷紧疫情防控责任之弦，慎终如始抓好常态化疫情防控。紧跟疫情防控的新发展、新变化，防范化解疫情冲击导致的各类衍生风险，稳妥有序推进重点人群新冠疫苗接种，全力守护人民群众生命健康。因时因势完善外防输入、内防反弹各项措施，推动防控措施更加切合实际、落地见效。稳定消费价格总水平，确保粮油、蔬菜、肉蛋奶等生活必需品供销衔接有序。坚持“两手抓，两战赢”，巩固扩大经济恢复成果，为完成全年经济发展目标奠定坚实基础。

四、加强政府自身建设

习近平总书记在浙江考察时的重要讲话对政府工作提出了新要求、新期望。任重千钧，惟有担当，要在自砺。我们将切实加强政府自身建设，发扬斗争精神，勇于自我革命，交出奋力建设新时代“重要窗口”[5]的优异答卷。

（一）奋力建设成为新时代政治建设的重要窗口。持之以恒学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，把"不忘初心、牢记使命"作为加强党的建设的永恒课题和全体党员干部的终身课题，始终做到初心如磐、使命在肩。坚决贯彻落实党中央的决策部署，确保大政方针不折不扣落地见效。

（二）奋力建设成为新时代依法治理的重要窗口。坚持法定职责必须为、法无授权不可为。自觉接受人大监督、舆论监督、群众监督，及时回应社会关切，全过程做好议案建议办理工作。准确把握法治政府建设内涵，建设“守法”“有为”“共享”政府，增强群众法治获得感。

（三）奋力建设成为新时代提升效能的重要窗口。推进政府机构职能优化、协同高效，实行顶格协调推进、决策实施公开，提升政府工作人员“想透、说清、干实”的本领。加快推进政府数字化转型，全面推进政务服务2.0建设，力争网上受理率超80%。完善担当作为激励机制，不把说了当做了，不把做了当成了。持续为基层松绑解压，让基层干部把更多精力用在狠抓落实、为民服务上。

（四）奋力建设成为新时代廉洁从政的重要窗口。进一步落实全面从严治党“四责协同”机制，严格执行政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律。坚决纠治形式主义官僚主义，深入整治民生领域的“微腐败”、妨碍惠民政策的“绊脚石”，始终保持惩治腐败的高压态势，形成求真务实、清正廉洁的新风正气。