近年来，县民政部门围绕“十三五”规划总体目标，全力推进以“居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑，功能完善、规模适度、布局合理、覆盖城乡”的养老服务体系，全县养老服务业得到较快发展，但由于养老观念和经济条件的原因，部分菜园镇青沙、马关的老年群众并未选择入住养老机构，而是以宗教群体为中心，在未经申报批准认可的前提下，采取自聘人员照料、长期或短期进行自发抱团养老的模式，存在一定的社会管理问题：

一、政府养老政策难以惠及。由于此类养老点未纳入到县养老机构管理中，报团养老人员无法享受场所改造、场所运营、医疗定期服务等政策红利，成为养老体系的盲区。

二、照料人员资格能力无法保障。自聘的照料人员多为宗教人员兼职或老年人互助，缺乏专业的护理知识指导，且主要以热心教徒为主，既无法确保照料人员稳定性，也难以保证照料过程中的各项安全。

三、报团养老场所基础设施和环境较差。此类抱团养老集聚场所多为普通民房、部队旧营房或旧厂房等，完全不具备养老机构场所规范中所必备的对建筑、消防、食品安全和行走安全。

四、存在管理盲点的诸多隐患。由于这些抱团养老点游离在政府职能部门对养老机构监管体系之外，日常管理难以涉及，消防安全、食品安全、用药安全等方面缺失管理，照料人员的监督也纯粹依托于宗教自律，收费、服务项目和伙食标准不规范，抱团养老老年人的权益难以保障。

规范建议：

一、理清成因。此类抱团养老模式多为自发形式，且以相同的宗教信仰为寄托，其存在必然有其客观原因，可能是宗教活动便利性、经济条件受限，也可能是集群效应，可以依托网格化管理进行排摸，了解这类群体真实想法，目前模式下需要解决的问题等，以便对症下药、引导安置。

二、风险评估。由属地乡镇牵头，会同宗教、民政、卫健、城建、公安、消防、市场监管等部门，进行联合会诊，对存在的风险进行评估，按照风险等级实施分类管理方案。对于纯粹出于宗教活动便利性、生活性的集聚，则不列为抱团养老性质，以宗教组织为主体实施安全管理；对于确认属于自发抱团养老的，则根据条件差异，采取就地规范或劝离安置等措施。

三、疏导安置。对于基础设施条件尚可、风险隐患较少，通过改造能够达到养老机构建设规范、且老人要求保留意愿强烈的抱团养老集聚场所，建议按照民办养老机构申报流程，纳入政府管理，对照料人员开展培训，对日常收费、饮食安全、消防安全等实施规范化监管；对于基础条件薄弱、风险较大的自发养老点，通过宗教组织进行思想动员工作，就近收纳至当地养老机构；就近没有养老机构的，则在综合考虑该区域养老需求的基础上，在养老机构设置规划上进行完善，确保平稳安置。

最后，再次感谢你们对我县社会养老工作相关问题的关注以

及提出的宝贵意见，希望今后能一如既往地关心和支持民政工

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嵊泗县民政局

2021 年 6 月 22 日

（联系人： 陈海明   联系电话： ****90）