党的十九大报告指出，要全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层级社会保障体系。实施企业年金制度是着力解决养老保障领域发展不平衡、不充分问题的重要举措。针对我县经济社会发展现状，在国有企业中全面实施企业年金制度，对我县更好发展养老保障事业具有十分积极的作用。

    一、实施地方国有企业年金制度的必要性

    （一）响应国家号召的需要。2004年，《企业年金试行办法》开始实施，2018年2月1日起，新修订的《企业年金办法》正式施行，办法增加了“国家鼓励企业建立企业年金”的表述，淡化了企业年金自愿的性质，体现了国家鼓励用人单位建立企业年金的导向。同时，办法还对在实践中的具体问题制定了针对性政策，增强了制度的灵活性和吸引力。多年来，不少地区、不少企业已经建立了企业年金制度，并进行许多有益的探索，可以说，我县全面实施国有企业年金制度，在宏观政策环境上的时机与条件已经具备。

    （二）有利于增强企业活力。一方面实施企业年金制度能够丰富企业薪酬福利体系，体现企业对员工的长远考虑和关怀，提高企业退休职工的待遇与生活保障，缩小与机关事业单位的差距，提高职工对企业的归属感，提升凝聚力。另一方面企业年金建立后，并不即使归属个人，而与员工效力年限及工作表现挂钩，通过企业年金权益延期归属，增大员工中途离职的成本，可以有效吸引并挽留人才，为企业可持续发展提高竞争力提供内生动力。

    （三）有利于维护社会稳定。一是有效应对老龄化社会和未富先老。通过建立个人积累账户式的企业年金，实现个人整个生命周期平滑消费，企业年金可以起到积极的调节作用。二是减轻政府养老负担。随着养老保险基金支付的压力越来越大，完全依靠养老保险来支撑职工退休后的生活是不现实的，既不能维持一定生活质量，又给国家财政增加了巨大负担，而随着企业年金发展和替代率不断提高，国家养老保险的替代率可以住逐渐下降。三是充分体现企业社会责任。国家在现代化进程过程中，企业社会责任的发挥不容忽视，建立企业年金则是企业社会责任的主要内容，也是企业发展与提高竞争力的重要途径。

    （四）是资本市场的有益补充。建立企业年金制度，为实现企业年金保值增值，企业年金必将进入资本市场。企业年金作为机构投资者，以其长期和稳定的资金来源为我市资本市场注入新鲜血液，银行、信托、保险公司等专业机构将协助提供建立企业年金的相关服务，追求安全和收益的企业年金入市后，也将促进多元化投资目标和理念的形成，进一步促进金融机构发展，也能为我市经济社会发展提供一定的资金支持，从而丰富多层次资本市场，增强金融市场活力。

    二、实施国有企业年金制度的可行性

    （一）从财务角度考虑。企业年金缴费，不能超过企业的财务能力。按照《企业年金办法》，“企业缴费每年不超过本企业职工工资总额的8%。企业和职工个人缴费合计不超过本企业职工工资总额的12%。具体所需费用，由企业和职工一方协商确定。”企业年金缴费作为国有企业人力成本增加的一部分，国有资产管理部门需要关注增加的成本占总成本的比例，从已实行企业年金的地区来看，按照不完全统计分析，实施企业年金前后，考虑不同地区税收优惠政策，对总成本的边际成本影响率为4%左右，对净利润的影响率在3%以下。因此，从企业财务角度出发，只要企业加强成本管理，实施企业年金制度是完全可行的。

    （二）从适用范围角度考虑。按照《企业年金办法》，企业年金建立是以企业为主体，一般来说，首期缴费的规模比较容易控制，但企业年金是一个长期的过程，并且缴费方案也不宜频繁修改。因此需要对企业年金的现金流进行预测，并与企业发展目标相吻合。而鉴于国有企业发展目标各不相同，有体现经济效益为主，也有体现社会效益为主，因此不能单纯盈利性作为建立企业年金的条件或门槛。可以考虑设置多元化的指标要求，比如完成国资委下达的年度某项目标任务。因此，国有企业实施企业年金，由国资管理部门牵头，结合本地经济社会发展实际和国有企业战略目标任务，设置相应的门槛条件，可以更好地推进实施。

    因此，国有企业建立企业年金制度，从成本上看影响不大，而带给职工的影响力却是巨大的，国有资产管理部门以兼顾企业内部及企业之间平衡为原则，对企业年金方案做出综合考量，推进制度的落实。

    三、推进国有企业年金制度的困难压力

    推进企业年金制度是企业发展的大趋势，但在实际推进过程中还是会存在困难或压力。

    （一）成本压力。尽管实施企业年金制度所增加的财务成本并不十分大，但毕竟对企业来说是一笔新的成本支出，也会影响到企业的财务状况。

    （二）企业年金制度本身带来的风险。企业年金制度的参与者包括国家、企业、职工和机构，而如果其中机构的管理制度不完善，审慎性管理不健全，将会托管的年金带来风险隐患。

    （三）制度知晓率及不同诉求带来的阻力。企业年金目前尚未得到普及，企业职工，甚至企业负责人对制度了解不够深入，在推动制度上缺乏动力。在企业年金的实施阶段，对职工来讲是增加了其负担的，个人可支配收入将减少，影响当前的生活质量。

    （四）国有企业管理层级的制约。不同于民营企业、外资企业，国有企业本身具有一定的行政属性，推动此项工作，需要各个管理层级认可协调，无形中增加了困难。

    四、推进国有企业年金制度的路径

    建立实施国有企业年金制度，从长远看，是一件利国利民的好事，其产生的好处毋庸多言，其困难和阻力也是完全可以得到克服。因此，启动实施国有企业年金制度要尽早提上日程，尽快启动。

    （一）要引起关注和重视。国有企业管理部门、国有企业相关领导、负责人要充分认识实施企业年金制度的意义，在思想认识层面形成共识，在执行推动上形成合力，确保企业年金制度顺利实施。

    （二）抓紧启动配套政策研究。围绕企业年金制度实施相关的年金方案、税收、管理、监管等方面，开展相应的调查研究，制定或修订相关的政策文件，形成完善的政策保障体系，为企业年金制度实施保驾护航。

    （三）加大宣传。围绕企业年金制度的有关办法、政策以及实施带来的好处在管理部门、企业、职工中做好充分的宣传、解读，形成上下齐心、各级联动、协同推进的良好氛围。

（四）试点启动。结合我县海岛特色，以及国有企业不同行业类型，先行在一定范围内选择一定数量国有企业开始实施，探索积累有益的做法和先进的经验，时机成熟后再行全面推行。

总之，以地方政府层面出台推行《企业年金制度》，是“功在当代，利在千秋”之举，惠及民生。完全符合十九大报告中指出：“新时代我国社会主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”的这一风向标要求。目前，据不完全统计，在全国范围内，所有央企都已经基本实行，大中型国企已大部分实行，小型国企也有部分实行。在我县，所有央企和大中型国企已全部实行，县属体制的国有企业只有个别实行，但县属体制内国企的发展已从2004年（年金试行时）的20多家，发展到2020年的50多家，增长1.5倍。而大多数县属体制内国企未建立这一制度，已实行的个别国企，因没有地方政府层面的指导性文件，操作也比较粗犷。因此，以地方政府层面出台推行《企业年金制度》，势在必行。

三、 企业年金管理的相关制度规定

根据我国的《企业年金办法》，企业缴费每年不超过企业职 工工资总额的8%，如暂按8%缴费率，按2020 年度职工工资总额 13665 万元测算，在国企盈余保障不足的情况下，势必要每年增 加1093万元的县财政补贴，进而势必会进一步增加当前县财政的 困 难 。如财政不负担的，企业如出现亏损，根据《企业年金办法》 规定，要中止缴费，事实上也会阻碍年金制的推行。

《浙江省国资委关于省属企业规范实施企业年金的意见》中 也明确，省属企业实施企业年金应当以合并报表盈利、实现国有

资产的保值增值为前提。

四、目前我县推行国企的年金制度的存在困难及建议

鉴于目前我县国有企业盈余能力不足，县财政保障能力也不足的情况，因此建议暂缓推行县属国有企业的年金制度，待 条件成熟时，再试行推出。

最后，再次感谢你们对国资国企工作的关心和支持。

嵊泗县财政局

（联系人∶ 夏伟海;联系电话 ∶****89 ）