杨玉斌等 11 位代表：

你们提出的《关于加快推进高品质民宿聚落发展的议案》已 收悉， 非常感谢你们提出的宝贵意见， 现将议案中涉及的问题答 复如下：

一、加强顶层设计，全域发展民宿产业

一是总体构建全域覆盖。坚持以成为“海岛旅游民宿发展的   典范”为目标， 在《嵊泗县民宿产业发展规划》引领下， 构建起   “一心四岛、多点多态”的发展格局， 营造遍布全域的“小而美” 的度假民宿， 明确“东部区域控制发展、中部区域科学发展、西部区域鼓励发展”的民宿发展原则。制定出台民宿经济高质量发 展意见和民宿综合体扶持发展意见，打造主题民宿、精品美宿、 民宿综合体新三元架构， 谋划建设民宿聚落， 拟出台《关于发展 海岛民宿聚落的指导意见》。各乡镇因地制宜确定重点发展区域， 明确年度发展指标， 培育一批较高品质民宿， 全县民宿产业发展 有序可控，整体品质逐年提升。

二是点线结合整村提升。按照“一村一品、连线成片”的发 展思路， 推动民宿产业与特色村落、景区村庄培育共同发展。 加 快推进民宿集聚村环境整治、公共设施完善、特色街区打造、节 点景观提升， 全面优化村庄环境品质， 实现民宿“一处美”撬动 村庄“一片美”。同时打造东海五渔村沿海景观线等 5 条美丽风 景线， 为民宿发展串联起“处处皆景、美美与共”全域景区化环 境。目前， 我县所有行政村均创成 A 级景区村庄（其中 3A 级景 区村覆盖率达４ 1.4%），已培育形成了基湖村、高场湾村、石柱 村、田岙村、花鸟村等一批知名度较高的民宿集聚村。在此基础 上， 着手谋划建设高端民宿聚落， 力争形成新型化、复合化产业 发展模式。争取到 2023 年，谋划发展泗礁岛会城村、嵊山岛满 咀头、黄龙岛东咀头、枸杞岛龙泉村、花鸟岛花鸟村 5 个高端民 宿聚落， 成为海岛旅游的新兴目的地，引领海岛旅游持续升级。 今年已启动制定民宿聚落发展指导意见， 规划建设嵊山满咀头、 黄龙东咀头、枸杞龙泉民宿聚落。现已就起草民宿聚落发展指导意见，征集各乡镇相关建议内容。

二、健全管理体系，优化民宿运营服务

一是严格把控民宿准入条件。近几年来， 民宿发展同质化严 重， 民宿产品单一， 已在一定程度上影响了市场的发展。针对以 上情况， 我县及时出台相关政策， 严格实行控量提质， 提升规范 化管理水平。 2015  年民宿控量提质阶段， 出台《嵊泗县民宿经 营分类审批服务指南》， 实施渔家民宿、渔家客栈分类准入机制， 民宿总量得以有效控制。 2017 年， 民宿多元发展阶段， 出台《关 于民宿附属用房和景观廊架搭建的指导意见》， 引导民宿重视公 共空间打造，提升整体品质。 2018  年， 出台《关于扶持发展定 制旅游精品项目的若干意见（试行）》， 引导发展民宿综合体， 促进提质升级。 2020  年，出台《关于促进民宿经济高质量发展 的若干意见》， 进一步推动全县民宿向高质量方向发展。同年， 出台《关于扶持发展民宿综合体的实施意见》， 共同推进民宿综 合体有序发展。 2021 年计划新增 3 家以上高端民宿综合体。

二是升级民宿联合审批管理。落实“最多跑一次”改革， 对 于民宿开办， 县政务服务办牵头市监、公安、卫生、消防、文旅 等职能部门， 开展开业前联合踏勘， 对办事群众民宿开办进行各 业务行政指导， 减少多头检查环节。真正让群众跑改为部门跑。 进一步优化营商环境， 降低市场准入门槛， 推行商事登记住所申 报承诺制。设立民宿开办综合性受理专窗， 推行“民宿开办一件事”全流程二天办结。设立专人实行“前台一窗受理， 后台分类 审批， 一个窗口出件”。加快推进民宿营业执照与卫生部门颁发 的公共场所卫生许可证与公安颁发的特种行业经营许可证同步 发放，加快市场主体开办进程。

三是加强培训支撑民宿产业。首先， 县文广旅体局每年安排 15  万元专项资金， 分类组织民宿培训。历年来， 每年举办二期 民宿培训班， 即基础班和提升班。培训采用请进来走出去的模式， 为我县民宿业主的不同需求提供精细化服务。其次， 县文广旅体 局联合县人社局、县农业农村局、县妇联、县总工会等部门及乡 镇， 通力合作， 多次开展民宿管家、民宿餐饮、民宿铺床、民宿 女主人等实用技能的培训。近两年，开展各类民宿技能培训达 10  多场次，有力提升了民宿个性化服务。再次， 积极引导高端 民宿业主为协会成员传授自媒体营销模式和经营理念， 提高普通 民宿主对外营销能力， 以优质民宿辐射普通渔宿， 同步提升民宿 经营品质。

三、加快绿色发展，推进交通体系建设

一是配套提升水陆交通便利度。多线路开设民宿集聚村旅游 公交专线，加密水上客运航次。 2020 年 6 月全面实施水上客运 票务改革， 并在各集聚村为游客设定了专门取票点， 网售比例从 7%提高到 70%以上。 3  艘新客船投入运营，上海虹桥至嵊泗沈 家湾旅游班线全面开通。海岛低空航线取得实质性突破， 舟山—嵊泗直升机航线完成首航。建成花鸟岛水上飞机停泊点以及泗礁 岛、枸杞岛直升机起降点。

二是积极推进交通畅通工程。 2020  年全面实施小菜园客运 中心、沈家湾车客渡码头等“二中心五码头”工程建设， 完成年 度投资 1.37 亿元。在 2019 年首推跳岛游产品后， 2020 年创新推 出东部三岛跳岛新航线，运营期间游船日均上座率达 80%以上。 目前嵊山岛箱子岙客运中心、黄龙岛旅游交通码头基本竣工， 投 资 2.14 亿元的李柱山旅游交通集散中心工程正式开工。

三是精心做好海岛承载力测算。 为了深入挖掘海岛旅游资 源， 全面提升旅游品质、有效保护海洋生态环境， 立足泗礁、黄 龙、洋山、嵊山、枸杞、花鸟六个海岛生态及旅游资源基础现状， 展开嵊泗六岛旅游承载力研究， 重点评估六个海岛目前旅游承载 力现状， 预测未来六个海岛旅游需求发展趋势。 2019 年 11 月， 出台《嵊泗海岛承载力研究报告》， 以大量数据对旅游容量、旅 游交通、旅游市政作了全面分析和测算， 为各岛民宿聚落发展提 供了强有力地数据支撑。

四、创新产品设计，打响离岛民宿品牌

一是招商引智注入发展动力。委托中国美院、浙江理工等专 业团队， 开展民宿一对一设计服务， 打造民宿升级样本以示范引 领； 举办民宿创意大赛， 推选出一批设计独特、理念新颖的优秀 民宿以典例引领； 制作《渔家民宿优秀建筑样板图册》， 成立民宿设计工作室为群众量身设计图纸以技术引领， 打开高端民宿微 投资空间。 2019  年，嵊山等风来民宿高端独特的外观设计迅速 成为网红民宿。

二是积极开发“民宿+”多元业态。至此， 以家外家几静的“ 民宿+咖吧”、清鱼静舍的“民宿+海鲜美食”、山乘小墅的“民  宿+文创手作”、佰客壹宿的“ 民宿+休闲运动”、别人家的“民宿+音乐”、石村船说的“民宿+非遗”、岸厢的“ 民宿+团建” 等为代表的多元业态在岛上缤纷呈现， 扩大了民宿经营内涵， 延伸了民宿产业链， 丰富了游客体验。在旅游淡季， 众多业主变身电商， 为新老客户提供海鲜与干货的购买， 提升了民宿经济附加值，扩大了嵊泗离岛民宿影响力。 其次， 积极研发民宿伴手礼， 2020 年 10 月举办了“最美宿礼”嵊泗县民宿技能大赛， 阡陌的贻贝辣椒酱、山乘小墅的冰箱贴被选送为省“浙宿好礼”的参赛作品。

三是大力发展海上休闲项目。依托海洋海岛、渔村渔民、渔 文化等资源， 有序开发海上运动、休闲渔庄、渔村酒店、渔家民 宿等休闲度假产品，大力发展海岛度假、海上观光、创意渔业、 渔事体验、海岛工艺等， 促进休闲渔业的多样化发展。积极发展 多元化休闲渔业项目， 构建不同消费层次、不同消费群体、不同 消费内容的休闲渔业网络， 开发具有差异性大、个性化强、吸引 力高的休闲产品， 逐步完善休闲型、体验型、观光型和食宿型等项目， 支持发展以休闲渔业为核心的一二三产业融合渔村， 进一 步满足消费者的消费需求，提高产业融合的综合效益。

五、优化发展环境，融合支撑民宿产业

一是加大各类要素保障力度。加大资金支持力度。建立等级 民宿奖补制度， 对市级最美民宿和省级金银宿， 分别给予 3 万、 5 万和 8 万元奖励， 对民宿集聚村给予 10-20 万奖补。 对获评省 级金宿、  白金宿的民宿综合体， 给予一次性奖励 20 万元。推出 民宿责任险种， 深化民宿放心消费建设， 保障民宿经营安全。 加 大金融信贷支持力度， 对民宿集聚村整体授信， 重点对星级民宿 进行贷款贴息支持，推动民宿高质量发展。

二是潜心研发数字海岛民宿。今年初，启动开发“宿管家” 数字化平台， 现已进入研发调试阶段。应用平台将方便游客入住  登记、方便业主管理房态、方便相关部门了解各类旅游数据， 达  到多方统一的便捷操作， 为提升民宿品质， 推进民宿智慧化提供  有力支撑。同时， 县里启动的民宿综合管理平台， 将进一步优化  数字民宿。 5 月份，民宿综合管理平台参加了市级比赛， 并进入  前三。

三是积极打造主题岛屿集群。 2020 年投资 36.22 亿元， 全面  推进“海上慢城”泗礁岛、 “鸟屿花乡”花鸟岛、 “东海石村” 黄龙岛、 “蓝海牧岛”枸杞岛、 “百年渔场”嵊山岛等五大主题  岛屿建设， 努力实现嵊泗民宿“民宿旅游目的地、岛居生活典范地”的建设目标，建设高品质海岛民宿聚落。