一、历史渊源及概况

嵊泗县洋山区域鳗苗捕捞作业最早可以追溯到1992年，后因洋山港、金山化工园区国家重大港口项目建设，漕泾东航道、金山航道、洋山港进港主通道相关航道建设，洋山镇渔民腾退近500平方公里的生产海域。为解决日益严重的渔船与商船作业与通航矛盾及海区安全问题，在浙沪两地地方政府的鼓励下，洋山区域的生计渔业逐步调整为以定置作业为主的鳗苗捕捞生产，并成为洋山区域主要的生计渔业作业方式。目前嵊泗洋山区域的鳗苗捕捞生产每年实际作业时间约四个月，以每年的1月中旬开始到4月底结束，5月1日开始进入伏休期，所捕捞上来的鳗苗需要销往长三角、广东、福建等全国重点养殖区。相关情况如下：

（一）船只情况。截止到2020年底，全镇共有从事生计渔业（鳗苗捕捞）渔船163艘，其中大洋山区域111艘，小洋山区域16艘，滩浒岛区域36艘。因历史原因，从事生计渔业（鳗苗捕捞）的渔船中，证书作业方式为张网作业的渔船48艘，可以按照规定办理鳗苗特许捕捞证。另有115艘的证书作业方式分别是：杂渔具48艘，刺网38艘，拖网12艘，钓具10艘，笼壶5艘，耙刺1艘，围网1艘。由于生计渔业作业半径小，渔船普遍船体小、马力低，最大的渔船船长不超过18米，最小只有8.7米；渔船双控功率都是60马力以内。

（二）渔民情况。目前全镇生计渔业（鳗苗捕捞）从业渔民489人，其中洋山籍渔民406人，嵊泗其他乡镇渔民17人，外地船员66人。所有船员中，40周岁以下占13.89%；40-50周岁占30%；50-60周岁占48.6%；60周岁以上占6.9%。

（三）作业海域。目前全镇渔民生计渔业（鳗苗捕捞）区域主要分布在三块区域，一是在浙江与上海共管共享的漕泾东航道北侧海域。二是滩浒岛周边海域。三是大洋山岛周边海域。三个捕捞作业海域不在长江办设立的长江口禁捕管理区内（东径122°15′，北纬31°41′36″－30°54′00″）。

二、主要存在的问题与矛盾

（一）长江禁捕政策对鳗苗作业的影响。根据长江禁捕政策的要求，不仅对我县区域内鳗苗作业的时间、作业网具、作业数量、捕捞强度等提出更加严格的要求。要求探索有序退出的政策，逐年减少捕捞，管理不断趋紧。

（二）港口等重大项目建设与渔业生产的矛盾。目前洋山周围海域因航道、锚地、小洋山国际深水港区1-4期、上海LNG管道等重大项目的建设，渔民已腾退近40%的生产海域。随着小洋北作业区的建设、上海LNG二期管线建设，涉及的港口建设、航道、锚地又将需要腾退近100平方公里以上的生产海域，目前已无生产海域可以腾挪安置。

三、相关措施及建议

（一）加强现有捕捞海域使用管理。逐步缩减县外渔船捕捞海域的许可，编制海域规划，确保本地生计渔民生产。

（二）利用项目加大政策处理的力度。依托小洋北作业区等重大项目建设，由项目方出资建立转产基金，从腾退海域生产物资政策处理调整为渔船政策处理，加大腾退转产的力度。

（三）进一步鼓励老年渔民腾退。在原《关于进一步缓解渔商矛盾加快洋山镇小型张网渔船减船转产的方案》的基础上出台奖励政策，鼓励60岁以上的渔民减船转产，退出捕捞。

（四）加大外地渔业劳动力的监管。通过劳动力供给减少推动减船转产。

二、积极向上争取减船转产政策。实施减船转产政策， 由国家回收功率指标，中央和地方财政给与一定经济补助， 引导老年渔民退出捕捞行业。积极向上级部门争取政策，要 求对受长江禁捕政策影响的海洋捕捞渔民享受与长江退捕 渔民相同的政策待遇。通过加大转产力度，营造渔区良好的 减船转产氛围。

三、建立一支年轻、高效化的捕捞船队。通过引导 60 周岁以上老年渔民减船转产，压减渔船数量，优化鳗苗捕捞 作业渔民年龄结构，缓解老龄化趋势，集中本地优良捕捞劳 动力资源。同时加大渔民的安全和素质教育，打造一支符合 现代渔业生产需求的新型渔民队伍。

再次感谢你们对政府工作的关心和支持。

嵊泗县海洋与渔业局

2021 年 6 月 17 日

（联系人： 方远浩，         联系电话： ***413）