嵊泗县十三届人大五次会议文件（10）

政 府 工 作 报 告

2002年3月5日在嵊泗县第十三届

人民代表大会第五次会议上

忻海平

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

2001年工作回顾

过去的一年，是进入新世纪的第一年，也是我县全面实施“十五”计划的开局之年。一年来，在上级党委、政府和中共嵊泗县委的领导下，在县人大和县政协的监督支持下，我们紧紧依靠全县人民，高举邓小平理论伟大旗帜，深入实践“三个代表”重要思想，全面实施“十五”计划纲要，在承接“九五”快速发展的基础上继续奋进，取得了经济社会和改革开放的新成绩。

一年来，我们致力于加快发展和调整结构，国民经济有了新的增长。实现国内生产总值15.8亿元，比上年增长10.0%，其中一、二、三产增加值分别比上年增长5.5%、9.3%和14.5%。完成财政总收入8538万元，其中地方财政收入6109万元，分别增长15.3%和17.6%。结构调整步伐加快，产业内部及产业之间结构趋向优化。渔业生产保持稳定，实现渔业总产量24.6万吨，其中养殖产量达到2.1万吨，分别增长2.1%和17.1%。积极应对中韩、中日渔业协定，捕捞结构不断优化，养殖业有新的突破，转产转业稳步推进。工业经济持续增长，实现工业总产值10.05亿元，增长45.1%，增速连续三年位居全市首位，工业主导地位进一步突出。坚持调整和发展互动，重点培育关键项目和规模企业，加大扶持个私工业，八家重点骨干企业和个私工业分别实现产值5.0亿元和4.1亿元，增长43.1%和102.5%。第三产业加快发展，在国内生产总值中所占比重由上年的41.6%提高到42.5%。港口旅游工作取得新进展，马迹山港试运行，洋山开发即将启动；旅游人数持续增长，综合效益不断提高。同时，建筑业及商贸流通业、金融保险业、交通运输业等也得到了较快发展。

一年来，我们致力于扩大投入和开拓市场，发展后劲有了新的增强。完成全社会固定资产投资7.9亿元，其中地方固定资产投资6.0亿元，增长30.4%，保持了对经济发展的必要拉动。在继续加强基础设施建设的同时，更加突出对工业技改、海水养殖等生产性方面的投入。加强对企业技术进步的引导和支持，完成工业技改投入7480万元，增长20.2%，一批重点技改项目进展顺利；加大养殖业基础设施投入，加快项目建设和开发，养殖条件进一步改善。坚持市场多元化战略，以嵊泗的渔港景等资源为依托，加大市场开发力度，对内对外知名度日益提高。积极培育消费热点，城乡市场平稳繁荣，实现社会消费品零售总额5.9亿元，增长5.4%。开放型经济发展良好，实现自营出口总额1070万美元，增长48.6%。对外合作项目也有新的进展。

一年来，我们致力于基础设施建设和深化改革，发展环境有了新的改善。认真实施政府重点实事项目，以标准海塘、大陆电、海水淡化、金青大桥、围垦工程和中心渔港二期工程为代表的重点工程进展顺利，基础设施条件进一步改善。各项改革全面展开，改革力度明显加大。基本完成国有、城镇集体企业第一轮改制任务，改制企业的产权多元化改造和用工制度改革进一步加强。全面推行聘用合同制，事业单位改革步伐加快。积极探索国有资产管理的有效办法，大力发展非公经济，多种所有制经济共同发展的优势得以显现。加大财政管理改革，逐步推行“四统一”工作，向公共财政方向继续推进。按照建立市场经济体制的要求，加快融资体制改革，多领域引入市场机制。工商市场管办脱钩顺利完成，公用事业改革取得初步成效。继续做好企业下岗职工基本生活保障和再就业工作，不断完善医疗、养老、失业等社会保险制度，配套改革逐步深化，社会保障体系初步建立。经省政府批准，进行了力度较大的乡镇行政区划调整，城市化进程加快。坚决有力地开展市场经济秩序整顿工作和严打整治斗争，经济秩序得到规范，社会秩序保持稳定。

一年来，我们致力于社会事业发展和精神文明建设，人民生活质量有了新的提高。精心组织渔业科普知识下乡活动，提高了渔区群众科技意识。加快教育现代化，基本完成教育信息网建设，成立全县职业技术教育培训中心，投资5000万元的嵊泗中学新建工程全面启动。加快广电网络升级改造，有线电视实现了全县联网。积极开展群众性文化活动和全民健身运动，成功举办了全县职工自行车赛和全国公路自行车赛。药品集中招投标采购工作初见成效，社区卫生服务有序推进。科技、民政工作荣获全国先进县称号，无偿献血和计划生育工作继续保持全省领先水平，宗教、外事、侨务、对台、审计、统计、档案、气象等工作取得新的进展。以创建省级文明城市为龙头，对岛沁公园、县城道路、商住楼群等进行了综合改造，着手实施“再造绿岛”工程，县城环境日益美化。扎实搞好“双整治”工作，乡镇面貌不断改善。以创建文明单位、文明村镇、文明社区为载体，人们的思想道德水平、文明意识和现代化意识有了切实提高。物价涨幅继续回落，城镇居民人均可支配收入10544元，渔农村居民人均纯收入5376元，实际分别增长14.0%和1.0%。菜园城区实行24小时供水，城镇居民人均居住面积和渔农村居民人均生活用房面积分别达27平方米和35平方米，海岛居民居住条件进一步改善。

一年来，我们致力于“三个代表”学习和作风建设，政府工作有了新的推进。认真学习江泽民同志“七一”重要讲话，深入开展“三个代表”学习教育和干部从政道德教育，严格贯彻执行十五届六中全会关于党的作风建设要求，积极稳妥实施县乡机构改革，加快转变政府职能，进一步加强了政府自身建设。努力提高驾驭全局工作的能力，围绕经济结构调整，积极运用贴息等财政手段，促进经济增长；以行政审批制度改革为重点，加快政府管理体制创新，优化经济发展软环境；协调改革、发展与稳定的关系，加强社会保障工作，构筑社会“安全网”。坚持依法治县方略，认真处理与民主党派、工商联、工青妇的关系，促进了政府决策的民主化、科学化。加强和改进信访工作，努力化解人民内部矛盾。加强军民共建，充分发挥部队在地方建设中的作用。

各位代表，过去一年所取得的成绩是来之不易的。这是在中共嵊泗县委的领导下，全县人民团结一致、奋发进取的结果，也凝聚着人大代表、政协委员的智慧和心血，我们将倍加珍惜。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民和驻嵊部队、武警部队指战员，向所有关心支持嵊泗发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

回顾一年来的工作，我们也清醒地看到，在经济建设和社会发展中还存在着不少困难和问题。经济增长的基础还不稳固，渔业结构调整力度仍然不大，工业投入仍显不足，企业技术创新能力、市场应变能力和竞争能力仍然较弱。基础设施、社会信用和市场活力等方面的问题仍较突出，经济发展后劲有待进一步增强，发展环境有待进一步改善。城镇就业压力、渔区劳动力转移难度不断增加，城乡居民收入增长仍然不平衡，部分群众生活比较困难。政府职能转变仍然滞后于经济发展。这些问题亟需我们采取切实有效的措施，努力加以解决。

二、2002年主要工作

2002年是本届政府任期的最后一年。在这一年里，我们要努力实现县十三届人大一次会议确定的任期目标，把我县的“十五”发展推向新的进程。在这一年里，我们又将面临我国加入WTO所带来的深刻变化和洋山开发所产生的综合效应，机遇和挑战并存，需要沉着应对，趋利避害，实现新的更大的发展。

今年政府工作的总体要求是：高举邓小平理论伟大旗帜，以江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻十五届六中全会精神，抢抓机遇，强化基础，以人为本，加快发展，深化改革，与时俱进，为构建起现代化港口旅游城市的基本框架而努力奋斗。今年的主要调控预期目标为：国内生产总值17.4亿元，确保增长10%，力争11%；渔业总产量25万吨，增长2%，其中养殖产量2.6万吨，增长24%；工业总产值12亿元，增长20%；预算内财政总收入9600万元，增长12%；全社会固定资产投资5.3亿元（不包括洋山港）；社会消费品零售总额6.2亿元，增长5%；地方自营出口总额1120万美元，增长5%；居民消费价格指数控制在101%左右；城镇登记失业率控制在4%左右。

按照这一总体要求和具体指标，我们要重点抓好五个方面的工作：

（一）抢抓机遇，加快建设现代化港口旅游城市

面对港口大开发的新形势，当前的港口旅游工作已不仅仅是一般意义上的产业发展问题，更是事关我县长远发展和未来走势的历史使命。对此，我们应该要牢牢地把握。

积极参与洋山港开发建设。洋山港开发建设即将实质性启动，嵊泗将从港口走向繁荣、从港口走向世界，因此必须确保这一重大工程顺利实施，努力实现嵊泗利益最大化。要积极配合，当好配角。抓紧小洋居民动迁、土地处置和产业转移等前期工作，确保小洋居民安居乐业。充分行使合作主体权利，抓紧做好洋山客运中心的论证和基础工作，进一步实施围海造地，做好做活港区配套开发。强化港区功能，加快临港产业体系和临港城市体系的培育，建立完善构筑港口经济的配套政策和服务措施。

全面实施嵊泗港口整体联动开发。洋山港开发建设将进一步促进嵊泗港口的整体联动开发。要充分发挥洋山开发的综合效应，规划完善以洋山港、马迹山港、绿华港为主的港口链。积极做好马迹山港开港后各口岸联检机构的同步运行，研究涉港企业的工商登记、税务登记等归属问题，研究制定临港经济发展对策思路，为今后洋山港和其他港口运作奠定基础。加强对外联系，加大招商引资力度，争取更多的港口项目落户我县。

加快培育旅游支柱地位。依托嵊泗旅游资源和港口大开发的背景，高起点、大手笔，编制和实施新一轮旅游产业规划和景点规划，加快建设“上海后花园”。继续坚持基础先行，重点建设精品景区景点和特色旅游项目。尝试运用各种市场化手段，充分发挥市场机制，积极引导社会各方面投资旅游业。继续举办大型赛事或节庆活动，创新和丰富相关内容，不断推出旅游新的亮点，进一步强化促销，大力开拓国内外客源市场。全面加强旅游行业管理，进一步整治旅游环境，建立起规范有序、富有活力的旅游经济新秩序。

（二）乘势而进，继续推进经济结构的战略性调整

面对当前市场需求约束增强和加入WTO的挑战，我们更要突出加快发展这一主题，在发展中实现经济结构的战略性调整。

大力发展效益渔业。认真贯彻落实省委、省政府关于渔业发展的各项政策措施，着力开辟渔业发展新领域，进一步优化渔业结构，提高渔业整体素质。抓住当前养殖业发展的大好机遇，加快养殖基础设施建设，以生态渔业产业化工程为重点，建设养殖示范园区和基地；加强养殖环境监测、产品标准化、病虫害防治，加快种苗、饲料、网箱等项目的开发，发展绿色渔业。进一步优化捕捞结构，发展灯围、流钓等低耗高效作业，稳定捕捞生产力，巩固传统捕捞优势。大力发展休闲渔业、渔运业等渔区二、三产业，引导渔民转产转业。坚持以市场为导向，紧紧依靠科技，积极培育龙头企业，推进渔业产业化经营，努力实现传统渔业向现代渔业的转变，实现渔业增效、渔民增收。

着力优化工业结构。重点是继续加大技改投入，改造提高传统产业，培育发展新兴产业。进一步支持水产加工企业朝良性发展，尽快启动甲壳素项目、复合饲料项目，由点带面，积极开拓水产加工新领域，切实转变生产格局和经营理念，重塑水产加工业的传统竞争优势。坚持“抓大扶小”，支持天力化纤厂等重点骨干企业向产业深层次拓展、向规模化方向拓展，在技术改造、科学管理、产品开发和制度创新上做好文章，不断增强企业的综合素质和核心竞争力；为个私企业创造更加平等的竞争环境，提供信贷、信息、人才、技术等多方面支持，加强产业政策和行业规划的引导。充分发挥港口地缘优势，配合上海工业布局调整，加快临港工业项目的储备和发掘，适时发展相关产业，增强海岛工业规模效应。

积极拓展三产领域。在重点发展港口旅游业的基础上，抓住港口开发和加入WTO契机，积极发展现代物流、金融保险、港口服务等服务产业和外资、外贸、外经等开放型经济。改造传统商贸和运输服务企业，积极发展新型流通业和现代营销方式，依托港口，规划和建设区域性物流中心。合理调整金融网点布局，大力发展商业保险，促进金融、保险业在加强对地方经济的服务与支持中实现共同发展。继续实施出口主体多元化、市场多元化和以质取胜战略，主动适应WTO的规则要求，加强外贸出口服务工作，支持和帮助企业开拓国际市场。推出有吸引力的项目，拓宽引资渠道，积极参与国内外经济技术合作。

（三）不失时机，进一步优化经济发展环境

海岛经济的发展，不仅要消除制约生产力发展的基础设施瓶颈，更要消除体制性障碍。只有这样，才能推动海岛经济的更快发展。

加强基础设施建设。加快续建工程的建设进度，制定实施新一轮的政府重点实事项目，合理安排重大项目的空间布局及建设时序，构筑与现代化港口旅游城市相匹配的基础设施体系。进一步优化海岛供水网络，适时降低用电价格，加强宽带网、邮政特快专递等信息工程建设。着力缓解交通瓶颈，启动新一轮沿海公路建设，新建大型客滚船和豪华高速客轮，合理配置运力资源，全面提升交通档次。

加快城市化进程。积极实施“大岛建，小岛迁”战略，加快菜园围垦新区建设，有计划实施旧城改造，加快洋山区域规划和嵊山片东部开发，进一步优化城市化总体布局。积极经营城市，加强城市管理，综合运用城市的土地资本、地域空间和其他经济要素，从总体上发展壮大城市经济。

努力推进体制创新。坚持渔业可持续发展，加快渔业保障体系建设，全面实施海洋综合开发和管理。继续深化企业改革，重点抓好国有独资、国有控股企业第二轮改制工作，扎实推进现代企业制度建设。进一步实施事业单位改革，理顺政事关系。继续发展个私经济，努力搞活国有资本运作，促进多种所有制经济优势互补、共同发展。大力发展商品市场，加快发展要素市场，规范市场经济秩序，建设市场信用体系，提高经济市场化程度。继续深化社会保障制度改革，扩大社会保险覆盖面。

（四）以人为本，积极促进各项事业发展和人民生活改善

促进人的全面发展，是建设社会主义现代化的本质要求。我们要把不断推进科教兴县、繁荣社会事业和改善人民生活放到更加重要的位置，积极创造促进人的全面发展的基本条件，为建设现代化港口旅游城市提供强有力的支撑。

协调发展科教文体卫等各项社会事业。结合产业优化升级，加大对科技的投入，加强技术创新服务体系建设，积极为企业开展项目推介、技术培训等工作，充分发挥政府在优化科技创新环境中的作用。继续加大科普宣传力度，提高全民科普意识。高度重视高中入学率和流生问题，重点培养本地人才，切实解决本地人才短缺问题。继续抓好教育基本建设，加快嵊泗中学新建工程进度，确保明年春季投入使用。进一步加大教育改革力度，建立优秀骨干教师奖励制度，着力提高教育教学质量，全面推进素质教育。以培育现代化海洋文化体系为目标，积极开展健康有益、富有特色的群众性文体活动，努力创作文化艺术精品，加强文化市场管理，充分发挥先进文化对先进生产力发展的促进作用。切实加强疾病预防保健工作，加大医药监督管理力度，进一步完善医疗保障制度，更好地满足海岛群众的医疗需求。

努力改善人民生活。继续抓好再就业工作，积极开辟就业渠道，千方百计增加就业岗位。探索建立社会救助网络，开展对困难群众、弱势群体的帮扶。认真实施妇女、儿童、老年人事业发展规划。努力增加城乡居民收入，不断改善吃、住、行、用等条件，提高人民生活质量。正确处理经济发展同人口、资源、环境的关系，加快实施“再造绿岛”工程，大力营造海岛生态防护林体系，改善生态环境，美化生活环境。坚持德治与法治相结合，切实加强精神文明建设，以社会公德、职业道德、家庭美德为着力点，继续抓好公民道德教育；深入开展“四五”普法教育，增强全社会的法律意识和法治观念。广泛开展群众性精神文明创建活动，切实加强社会治安综合治理，保持安定、健康、祥和的社会局面。

（五）积极实践，努力开创政府工作新局面

党的十五届六中全会关于加强和改进党的作风建设的决定，是加强政府作风建设的强大思想武器和行动指南。我们要积极付诸实践，按照“八个坚持、八个反对”要求，结合政府职能转变，努力改进作风，开创政府工作新局面。

切实转变政府职能。巩固深化行政审批制度改革，办好各类便民服务中心，努力提高审批效率。切实执行收支两条线，进一步完善会计核算中心制度，严格规范招投标制度。巩固县乡机构改革成果，落实人员分流政策，进一步转变政府职能。积极应对入世，加快调整政府对经济的管理体制和方式，从个案处理转向公共政策，从一般的扶持政策转向体制创新。

不断加强民主法制工作。依法向人大及其常委会报告工作，自觉接受监督，认真执行和落实有关决议、决定。加强与政协的联系和沟通，积极支持政协履行职能。不断完善民主决策程序，增强政府决策的民主性、科学性。适应加入WTO的需要，加快清理规范性文件和政策措施，深化完善行政执法责任制，切实加强政府法制工作。继续做好民兵预备役和征兵工作，积极开展军警民共建、创建双拥模范县等活动，巩固和发展军政、军民团结。

全面加强政府作风建设。把思想作风建设摆在第一位，坚持解放思想、实事求是的思想路线，以发展为主题，以改革为动力，开拓创新，与时俱进，扎扎实实地推进我县的现代化进程。在新形势面前，我们既要系统学习当代马克思主义理论体系，也要学习现代科技知识、法律知识和市场经济知识包括WTO条文，努力运用于改革开放和现代化建设的新实际，不断提高认识和解决实际问题的能力。讲实话、办实事、求实效，把保持同人民群众的血肉联系作为作风建设的核心内容，着力解决人民群众关注的热点、难点问题，畅通反映民情的渠道。加强廉政建设，深入开展反腐败斗争，从教育、惩治、监督和制度建设等多方面入手，遏制腐败现象的滋生和蔓延，进一步树立“开拓、务实、高效、廉洁”的政府形象。

各位代表，嵊泗在前进中迎来了新的发展时机，美好的前景催发我们继续奋进。在新的一年，我们一定加倍努力地工作，力争在任期届满之时向全县人民交上一份满意的答卷。让我们紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，在中共嵊泗县委的领导下，紧紧依靠广大人大代表、政协委员和全县人民，再接再厉，奋发图强，开拓创新，扎实工作，为把我县建设成为现代化港口旅游城市而努力奋斗！