政 府 工 作 报 告

2003年3月15日在嵊泗县第十四届

人民代表大会第一次会议上

嵊泗县人民政府代县长  刘宏明

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请参加大会的县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、过去五年工作的回顾

县十三届人大一次会议以来的五年，是我们高举邓小平理论伟大旗帜，认真贯彻落实党的十五大以来的路线、方针、政策，以“三个代表”重要思想为指导，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，全面推进现代化港口旅游城市建设进程的五年；是紧紧围绕加快发展主题，坚持不懈地贯彻实施“抓投入、抓市场”的经济工作方针，国民经济得到持续快速健康发展的五年；是不断加强社会主义精神文明和民主法制建设，推进依法治县和科教兴县，努力保持经济和社会协调发展的五年。五年来，本届政府在中共嵊泗县委的领导下，紧紧依靠全县人民，解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新，胜利完成了“九五”计划，“十五”计划进展顺利，为率先在全市基本实现现代化奠定了扎实基础。

（一）综合经济实力进一步增强。

五年来，我们通过加快发展和调整产业结构，综合经济实力明显增强。2002年，全县国内生产总值达到17.95亿元，比1997年增长64.7%，年均递增10.5%。财政总收入达到1.03亿元，比1997年增长85.3%，年均递增13.1%。其中地方财政收入达到0.72亿元，比1997年增长1.08倍，年均递增15.8%；海洋渔业总产量达到25.13万吨，比1997年增长18.8%，年均递增3.5%。工业总产值达到12.39亿元，比1997年增长1.9倍，年均递增23.6%。第三产业增加值达到7.56亿元，比1997年增长74.9%，年均递增11.8%。特别是港口、旅游等新兴产业迅速增长，五年来共完成港口吞吐量1418万吨（含马迹山码头），接待国内外游客163万人次，旅游总收入达到5.64亿元。金融、商贸、交通运输、邮电通信、房地产、社会服务等产业稳步发展。一、二、三产业比例已由1997年的44.7：17.1：38.2调整为2002年的31.6：26.3：42.1，产业结构日趋合理。

（二）基础设施条件进一步改善。

五年来，我们加大对海岛基础设施投资力度，兴建了一批关系嵊泗发展大局的重大基础工程，累计投资达25.24亿元。相继新建、改建客货两用交通码头9座，添置高速客轮2艘，建成了青沙连接金平的跨海大桥——金青大桥，新建、改建公路26.6公里，基本实现了公路白色化。完成总长50.5公里的电话微波线路和程控电话扩容及移动基站建设，建成了数字通信网络，信息产业开始与国际接轨。大陆向嵊泗供电工程全面完成，电力紧张、电价过高的局面得到有效改观。建成了12条总长13.5公里的高标准海塘，实施了对嵊泗中心渔港二期工程的综合治理，加快了水利建设和海水淡化工程等水资源开发步伐，有效地提高了我县抗御台风等自然灾害能力，缓解了海岛地区淡水资源紧缺的矛盾。新嵊泗中学兴建工程即将竣工，菜园围海造地工程全面完成，围垦新区建设全面启动，建成了基湖沙滩观景带和大悲山观景点，实施了对岛沁公园和沙河路、海滨路的综合改造，城区面貌发生了显著变化，城市品味逐步提升。

（三）改革开放步伐进一步加快。

五年来，坚持以机制和制度创新为抓手，加大改革力度。以产权制度改革为突破口的国有、城镇集体企业改制工作全面完成，渔农村改革不断深化，住房制度、劳动用工制度、社会保障制度、政府审批制度、财政管理制度等改革全面推进。坚定不移地贯彻实施了“大岛建、小岛迁”战略，新型海岛城镇发展体系逐步形成。完成了县乡两级政府机构改革和乡镇行政区划调整工作。对外开放范围不断扩大，开放面积扩展到33平方公里。宝钢马迹山矿石中转码头正式运行，洋山深水港一期工程也已全面启动。面对入世带来的机遇和挑战，我们积极调整应对，五年累计完成对外出口3501万美元，比前五年增长46.7%。五年累计引进利用外资57万美元，对外经济合作呈现良好的发展态势。

（四）社会各项事业进一步发展。

五年来，按照“科学技术是第一生产力”的战略思想，共实施科研、星火计划145项，其中国家级2项，省级14项，市级22项，县级107项。开发新产品48项，其中省级8项，渔业科技成果转化率在77%。教育事业发展迅速，五年累计教育基本建设投入7510万元，新建改造了校舍共41140平方米，办学条件日益改善，高中段升学率由1997年的49.92%上升到2002年的76.70%，高考万人上线率由1997年的万分之八点八三，上升到2002年的万分之三十一点二四。卫生医疗条件明显改善，全面实施了乡镇卫生院危旧房改造工程，医疗综合质量稳步提高。文体广电事业进一步繁荣，文化社会功能得到有效发挥，文艺创作成果斐然，完成了菜园城区有线广播电视网络升级工程，实现了省市县乡有线电视联网。成功承办了航海大赛、环岛自行车赛、沙滩排球冠军赛等全国性体育赛事。计划生育工作继续保持全省领先地位，连续三年经省政府考核验收名列全省前茅。民政工作连续四年考核为省级先进，2002年被评为全国民政工作先进县。统计、宗教、外事、侨务、对台、环保、信访、史志、档案、气象等工作取得新的进步。精神文明创建工作蓬勃开展，双拥工作成绩显著，被省委、省政府命名为省级双拥模范县。

（五）人民生活水平进一步提高。

五年来，我县城镇居民人均可支配性收入由1997年的7195元提高到2002年的10910元，渔农民人均纯收入由1997年的4808元提高到2002年的5404元，剔除价格因素，分别比1997年增长61.1%和12.4%。到2002年底，城镇居民人均住宅使用面积达到27.5平方米，恩格尔系数下降到40.9%。五年累计安置下岗失业人员3087人，社会保险和福利事业发展迅速，城乡低收入居民的基本生活得到保障。

（六）民主法制建设进一步加强。

五年来，我们坚持依法治县方针，顺利完成了“三五”普法、“二五”依法治县工作考核验收任务。加强了社会治安综合治理，大力开展“严打”和“扫黄打非”等专项整治，坚决打击非法宗教活动，确保了社会稳定。推进政府决策的科学化与民主化，自觉接受人大监督，充分发挥政协参政议政职能，广泛听取民主党派、工商联和无党派人士意见，密切与工会、共青团、妇联等人民团体的联系。加强廉政建设，加大审计监督力度。推行政务公开，实行建设工程集中招投标和政府采购制度，取消了行政性不合理收费。重视并加强信访工作，妥善处理各种社会矛盾，努力营造经济社会发展的良好环境。

经过五年的努力，本届政府较好地完成了县十三届人民代表大会历次会议确定的主要目标和工作任务。这些成绩是在经济基础比较薄弱、经济环境并不宽松、受台风等自然灾害影响较多的情况下取得的。得益于上级党委政府的正确领导，得益于历届县委、县政府奠定的良好工作基础，得益于县人大、县政协的监督和支持，得益于驻嵊部队的大力支援，得益于全县上下心齐、气顺、劲足、实干的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民和驻嵊部队指战员、武警官兵致以崇高的敬意！向所有关心支持嵊泗振兴和发展的朋友们表示衷心的感谢！

各位代表，在回顾总结五年成绩的同时，我们也清醒地看到，经济和社会发展中还存在着许多困难和问题。主要是：经济发展的结构性、素质性矛盾仍很突出；工业经济整体规模不大，运行质量不高，市场应变能力和竞争能力较弱；渔业结构调整受到内外多方面制约，渔业增效和渔民增收难度加大；外贸出口乏力；旅游业发展缓慢；部分城乡居民生活困难；社会就业和再就业压力增大；财政收支平衡难度进一步增加；人才、资金、交通等问题仍制约着经济的快速发展；政府的管理理念、管理体制、管理方式还不适应新形势新任务的要求。这些问题，有的是历史形成的，有的是在改革和发展中新出现的。着力解决这些矛盾和问题，是今后政府工作必须承担的艰巨任务。

总结过去五年的工作，我们深深感到：

（一）要把嵊泗的事情办好，必须始终坚持解放思想，实事求是，立足县情，勇于创新。在推进嵊泗现代化建设进程中，必须解放思想、实事求是，走具有时代特征、海洋特色、海岛特点的发展新路，明确现代化港口旅游城市的发展定位。强调按客观规律办事，紧紧围绕这一现实基点和奋斗目标，注重实践、勇于创新，提出并实施了“加快经济结构调整，加快国内外市场拓展，深化改革，强化基础，优化环境，接轨依托上海，构筑经济新优势”等一系列适合嵊泗发展的思路和对策，最大限度地发挥“港、景、渔”资源优势，实现了经济和社会各项事业的持续、健康、快速发展。

（二）要把嵊泗的事情办好，必须始终坚持以经济建设为中心，做到坚定、清醒、有作为。善于把握国际国内大背景和改革开放的历史进程，增强忧患意识，保持清醒头脑，立足鼓劲、迎难而上，紧紧抓住经济建设中心不放松，突出跨越式发展主题，积极探索促进嵊泗快速发展的新途径、新办法、新手段。借助外力，突破自我，大力实施了以港口开发为重点的海洋开发战略，取得了港口资源全面开发的实质性进展，带动激活了相关产业的发展。以结构调整为主线，以加快技术改造为抓手，改造提升传统产业，培育新兴产业，不断巩固并增强工业特色和市场竞争力，工业经济总量不断扩大。大力发展个私经济，培植新的经济增长点。充分利用市场机制推进经济开发、城市建设和重点工程建设，为经济发展注入了新的活力。

（三）要把嵊泗的事情办好，必须始终坚持深化改革，正确处理改革与发展的关系。五年来，我们始终把改革作为发展的根本动力来抓，与时俱进，开拓创新。全面实施企业产权制度改革，积极推进社会保障制度改革，加快了县乡机构改革，加大了政府制度改革。深入开展“发展环境”整治活动，初步改善了经济发展环境，积极推进政府职能转变，创新政府工作，保证了改革和建设的顺利进行。

（四）要把嵊泗的事情办好，必须始终坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，着力于经济与社会的协调发展。五年来，我们在致力于发展物质文明的同时，大力加强社会主义精神文明建设。在广大干部和渔农村开展了“双思” 、“三个代表”和“两个年”教育活动；在全体社会成员中开展了公民道德教育和实践活动；在各行各业开展以创建文明城市为载体的群众性精神文明创建活动。认真组织实施创“东海明珠”工程和“海岛百花”工程，为改革发展提供了强大的精神动力和思想保障，营造了良好的社会氛围。

（五）要把嵊泗的事情办好，必须始终坚持依靠群众，团结群众，把实现和维护好最广大人民群众利益作为根本出发点。五年来，我们坚持以实施政府重点实事项目为抓手，办实事、办好事，切实解决群众的难点、热点问题。积极把经济发展的实际成果转化为人民群众的切身利益，坚持人民群众是历史的创造者，在两个文明建设中，尊重群众的首创精神，充分调动了广大人民群众投身现代化建设的积极性。

（六）要把嵊泗的事情办好，必须始终坚持在党委的领导下，认真执行人大决议，主动取得政协支持。五年来，我们坚持以党的方针政策指导政府工作，积极听取和采纳人大代表、政协委员对政府工作的意见建议，自觉接受人大监督、评议和政协民主协商，从众多方面谋求对政府工作的最大支持。

五年的工作经验归结到一点，就是要把嵊泗的事情办好，必须始终坚持高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻落实“三个代表”重要思想，充分发挥嵊泗区域经济比较优势，与时俱进，开拓创新，不断改革，加快发展。这些来自于创业实践中的宝贵经验，在今后的政府工作中必须继续坚持和发扬。

二、今后五年的奋斗目标和任务

今后五年是深入贯彻落实党的十六大精神，努力完成县第十次党代会提出的目标任务，实现我县跨越式发展，率先在全市基本实现现代化的五年。

在这五年中，我们将面临更大的挑战和更多的机遇。从宏观背景看，经济全球化、国际范围内的经济结构大调整以及科学技术革命的浪潮仍在加剧，特别是国际资本向我国转移增多的趋势越来越明显。党的十六大召开和国家继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，为我们激发投资、增强发展后续能力创造了更为宽松的环境。省十届一次人代会明确提出了开发海洋，拓展海洋经济，努力为山区和海岛地区创造更多的发展机遇和条件，并将此作为经济结构战略性调整的基本任务。这对于我们海岛县来讲，今后五年经济发展会创造更加有利的条件。从微观环境看，上海建设国际航运中心洋山深水港和申博的成功，浦江两岸传统产业必将转移，为我们全方位参与和接受上海辐射、实现经济社会跨越式发展创造了有利的条件。在这五年中，我县的交通、水、电等基础设施将大大得到改善，涉港产业、旅游业、服务业等都将大为受益。无限商机尽在眼前，能否牢牢把握这一历史性的机遇，使嵊泗的经济发展得更快些，把嵊泗的事情办得更好些，是对我们的严峻考验。我们必须树立强烈的责任感和使命感，继续发扬开拓创新、团结拼搏、迎难而上、艰苦创业的精神，脚踏实地、与时俱进地开展工作，为实现新跨越、建设新嵊泗筑起新的平台。

基于对上述形势的判断，我们建议确定以下总体要求和奋斗目标、任务。

今后五年政府工作总体要求：以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，以率先在全市基本实现现代化为总目标，以加快发展为主题，以结构调整为主线，以提高人民生活水平为根本出发点，用新的举措促新的增长，用新的思路促新的发展，用新的突破促新的提高，用新的形象促新的局面，推进嵊泗经济与社会的协调发展，加速现代化港口旅游城市建设步伐。

到2007年，率先在全市基本实现现代化，初步形成经济持续健康发展，产业结构更趋合理，基础设施不断改善，人民生活更加富裕，人居和创业环境不断优化的现代化港口旅游城市的雏形。

今后五年具体奋斗目标：

——综合经济再上新台阶。全县国内生产总值年均递增18%，到2007年国内生产总值达到41亿元，人均国内生产总值达到5000美元。财政总收入年均递增15%，到2007年达到2亿元，其中地方财政收入年均递增16%。产业结构不断趋向合理，到2007年，一、二、三产业比重调整为15%：39%：46%。

——改革开放实现新突破。完善市场体系，政府管理体制和工作方式方法以及微观经济组织运行机制与国际惯例全面接轨。进一步强化招商引资，扩大对外开放区域，参与国际经济技术合作和竞争的能力明显增强。

——城市化步伐取得新进展。加快以泗礁为中心，洋山、嵊山为两极的“岛城”建设步伐，提高城市化品味。到2007年，基本形成以港口、旅游为龙头的海岛城市化格局。县城建城区达到省级文明城市（县级）标准。

——人民生活水平有新提高。到2007年，城乡居民收入高于全省平均水平。其中，城镇居民人均可支配收入年均递增9%，渔农民人均纯收入年均递增6%。社会保障制度更加完善，城镇居民充分就业，城乡人民文化生活、医疗条件和人居环境明显改善。

——社会各项事业达到新水平。全县科技教育持续发展，基本普及高中段教育。国民素质进一步提高，每万人拥有大专以上文化程度超过300人。生态环境进一步改善，积极创建国家级生态县。实现经济、社会、环境的可持续发展，促进社会全面进步和两个文明协调发展。

今后五年的工作任务：

（一）率先基本实现现代化，必须加快经济结构的战略性调整。

今后五年，要把调整、优化经济结构放在首要位置，围绕解决结构性、素质性矛盾这个重点，进行全局性、战略性调整。按照“三、二、一”产业发展思路，推进产业集中、产业升级和产业创新，逐步使我县产业结构趋向合理。

加快发展港口业。今后五年，将是我县港口大开发的关键五年。要紧紧围绕上海国际航运中心洋山深水港建设的这一核心，激活港口及港口相关产业的兴奋点，推动嵊泗社会经济跨越式发展。要积极参与配合上海开发洋山深水港，主动谋划港口配套项目，做好港口功能综合开发，大力发展涉港产业。以洋山客运中心、船舶修理、境内关外加工业、外轮供油基地、海上物流中心、海上二程运输业、集卡运输业、国际海员俱乐部等涉港项目为载体，全方位做好对接工作。要加快围海造陆步伐和土地预征，增加政府土地项目，不失时机地发展壮大房地产业、运输业、金融保险业、服务业等第三产业，努力培植新的经济增长点。要坚持实施港口开发多元化战略，继续做好重大港口项目引进工作。

全面提升旅游业。今后五年，随着洋山港东海大桥的建成，我县将大大缩短与大陆的空间和时间，制约旅游发展的海上交通条件将大为改善，人流、物流将与日俱增。我们一定要抓住这一有利时机，依托港口开发的背景和国家级列岛风景区的品牌效应，强化大旅游观念。突出旅游资源的规划与建设、挖掘与整合、开发与保护，大力构筑以海洋生态旅游为主题，海岛风光为特色的旅游产业。要加快建设一批重要旅游景点和核心风景区，不断完善岛际旅游，创新旅游节庆和旅游促销方式。积极实现旅游招商，逐步形成旅游投资主体多元化和全社会办旅游的新理念、新氛围，兴建一批一流的、具有现代化的旅游接待设施。加强导游队伍建设，努力提高旅游服务水平，全面提升旅游产业化程度，努力把我县建设成为上海的“后花园”。

发展壮大工业。加快工业结构优化升级，坚持走新型的工业化路子，对于推进工业化和率先基本实现现代化至关重要。今后五年，要花大力气发展壮大工业，实现量的扩张和质的提高。要千方百计引进开发一批重大项目，特别要做大做强临港工业。继续改造提升水产品加工等传统产业，不断增强产品竞争力。加快行业结构调整，优化工业布局，引导发展特色工业园区，积极扶持发展海洋产业和高新技术产业。抓大活小，努力培育重点骨干企业，促进生产要素向优势产业、优势企业集中。进一步支持非公有制企业的发展，调整、完善和落实政府支持工业的政策，努力实现工业的快速增长。

优化调整渔业。统筹城乡经济社会发展，建设现代渔业，着力解决“三渔”问题，发展壮大渔村经济，是率先基本实现现代化的重要任务。今后五年以加强渔村、渔业工作为重点，以渔业增效、渔民增收为目标，紧紧抓住加快渔业产业结构调整的政策机遇，以产业化经营为抓手，依托渔业科技，着力建设生态渔业产业化工程，构筑嵊泗渔业可持续发展新体系。要进一步优化捕捞结构，压缩捕捞强度。要加快养殖业开发步伐，改善养殖基础条件，延伸养殖的广度和深度。要继续鼓励发展休闲渔业、海运业、渔运业和服务业，开拓渔业劳务输出渠道，拓宽渔民转产转业空间，实现渔村劳力向非渔产业转移，促进渔村经济的发展和渔民收入的提高。要进一步加强渔业社会化服务体系建设，提高渔民组织化程度，拓展水产品的加工领域和贸易空间，做到“增养减捕、深化加工、搞活流通、转移行业”，努力实现传统渔业向现代渔业转变。

加快国民经济和社会生活的信息化。今后五年，要按照现代化建设的要求，加快建设覆盖全县经济大岛的宽带化、智能化、个人化的信息网络，提高互联网络的覆盖率、普及率。要进一步整合现有的部门、企业和学校局域网，构筑统一的信息平台，实现各种信息网络的互联和资源共享。积极推进企业信息化建设，突出发展电子商务，促进信息服务的规模化、专业化。

（二）率先基本实现现代化，必须加快推进城市化进程。

加快推进城市化，是我县经济和社会新一轮发展的突破口和率先实现现代化的重要载体，也是区域经济协调发展的主要内容。今后五年，要紧紧围绕我县城市化要求，继续实施“大岛建、小岛迁”战略，加快新一轮城市的建设和改造。

以高标准规划为指导，构建城市新格局。规划是城市化发展的灵魂。科学编制城市规划，拓展城市经营空间，是增强城市吸纳功能和辐射功能的重要前提。必须围绕“岛城”理念，抓紧对新一轮城市规划的修编、提升和完善。以“一中心、两极点”的总体框架，构建城市新格局，即强化菜园中心城区的集聚和带动作用，突出新区建设，加快旧城改造，按照高起点、高标准的城市功能定位，实现从海岛小镇向现代化港口旅游城市的历史性大跨越。依托洋山深水港开发，加快建设洋山新城步伐。着手规划东部区域（嵊山和枸杞组团）的发展模式，注重特色培育，最大限度发挥产业协同性和集聚辐射功能。

以经营城市为主线，加快城市建设。要打破城市建设“只投入、不产出”的计划经济思维方式，树立经营城市的理念，盘活城市存量资本，创新城市经营机制。要拓宽城市投融资空间，促进城市建设投资多元化，加快城市建设步伐。今后五年，要继续加强以交通、水利、电力为重点的基础设施建设。完成洋山客运中心建设和李柱山港区改造，抓好洋山——泗礁引水工程、泗礁——洋山电力双回路，启动嵊山至枸杞跨海大桥建设等重大项目。

以高水平管理为抓手，提高城市文明程度。以争创全国双拥模范县和创建省级文明城市（县级）为载体，完善和规范城市管理行为，提高依法行政和依法管理的水平。充分体现以人为本精神，发挥城市管理联合执法大队的作用，形成综合执法的长效机制，加大执法力度，全方位改善城市市容市貌。大力加强社区建设，充分发挥社区功能，不断提高城市的文明程度。

（三）率先基本实现现代化，必须加快新一轮改革。

为适应世贸组织新要求，充分利用我县的区位优势，接轨上海国际航运中心建设，必须加快新一轮的改革，为经济发展增添新的活力。

按照现代企业制度的要求，加快体制创新、机制创新。继续鼓励发展非公有制经济，实现产权结构多元化，最大限度放宽民间投资的政策限制和市场准入，基本形成“政府主导、市场运作”的投融资体制，引导民间资本参与基本设施和社会发展领域。全面推进事业单位改革，积极发展会计、咨询和法律等中介机构。继续实施再就业工程，深化社会保障制度改革。加大整顿和规范市场秩序的力度，按照建设“信用嵊泗”的要求，完善社会信用体系，形成守规则和讲信用的社会风气。进一步加大政府行政审批制度改革，加快政府职能转变和管理创新，完善审批办证中心功能，减少审批环节，提高办事效率，构筑透明、公平、规范、高效的服务平台，努力营造良好的开放环境。

（四）率先基本实现现代化，必须加快招商引资步伐。

加大招商引资力度是超常规、大力度、持续性投入的一条捷径，是加速资源资本化，实现从实物形态向价值形态，资源优势向经济优势转变的有效途径。

今后五年，要紧紧抓住我县港口大开发的有利时机，动员全社会力量，广泛开展招商引资，形成人人参与招商、人人都是投资环境的氛围。调整和完善利用外资、技术引进和人才等要素的相关政策，完善招商引资策略和机制，不断优化招商环境。要创新招商形式，成立专门机构，实行专业招商与社会招商相结合，境外招商与境内招商相结合，并实行项目跟踪，形成多形式、多层次、全方位的招商引资格局，扩大引资规模，提高利用外资的质量和水平。要抓好招商引资载体建设，高起点、前瞻性地编制和包装一批对外招商项目库，把引进外资与调整优化产业结构结合起来，引导和鼓励外资重点投向临港工业、海洋特色产业、基础设施、高新技术产业。改进招商方式，建立符合国际惯例、运作高效的外商投资管理机制和服务体系，真正做到以大招商促进大开发，以大开发推动大发展。

（五）率先基本实现现代化，必须加快实施科教兴县和可持续发展战略。

科技、教育是实现现代化的基础和动力，可持续发展战略是促进经济社会协调发展的重要保障。今后五年，要坚定不移地把科技、教育提高到经济和社会发展的优先地位，坚持不懈地实施可持续发展战略，真正把加快发展转到依靠科技进步和提高劳动者素质上来，促进经济、社会的协调发展。

加快科技创新。深化科技体制改革，加快建立以企业为主体、高校和科研院所为依托、社会科技服务机构为中介、政府积极拉动的区域科技创新体系。继续增加对科技的投入，切实保障科技人员的合法权益，重视知识产权保护。加快发展高新技术产业，推进传统产业技术改造。确立企业科技创新主体地位，增强企业技术创新能力，提高我县产品科技含量。大力组织重点科技攻关项目，建立新型科技推广、服务体系，加大与大专院校、科研院所的联系、合作，充分发挥它们在科技创新中的基地作用。

积极推进教育现代化建设。高标准、高质量地普及九年制义务教育，基本普及高中段教育和三年学前教育。加快建立机制灵活、面向市场的职业培训体系。重视成人教育、继续教育，办好广播电视教育，扩大自学考试覆盖面，加强教育信息化建设，建立远程教育网络，形成社会化、开放式、多层次、多形式的终身教育体系，创建省教育强县。进一步加快新一轮学校布局调整，优化师资队伍，努力提高办学水平，大力推进素质教育。继续推进办学体制改革，增加政府教育投入，鼓励引导社会力量办学，实现以政府为主、社会广泛参与、多种形式并存的办学体制。

坚持不懈地实施可持续发展战略。以建设国家级海岛生态县为目标，正确处理好经济发展同人口、资源、环境的关系，依法加强海洋、淡水、滩涂、山林、矿产等资源保护和开发工作，加强对无人岛屿的管理。大力推进土地整理，积极开展土地置换。加强生态建设，改善环境质量，以松材线虫病迹地更新为重点，大力开展绿化造林工作，基本完成海岛第二轮绿化。全面推进人口与计划生育综合改革，提高出生人口素质。认真实施妇女、儿童、老年人事业发展规划，关心和加强残疾人事业，切实维护他们的合法权益，努力解决他们的实际困难。

（六）率先基本实现现代化，必须加快提高人民生活水平。

不断提高城乡居民的生活质量和水平，是发展经济的出发点和归宿。今后五年，要积极推进渔农业结构调整，切实减轻渔农民负担，想方设法增加渔农民收入。高度重视和发展服务业、劳动密集型产业，继续实行鼓励自谋职业的优惠政策，促进多种形式就业和再就业，努力实现充分就业。加快推进城乡统筹就业，形成城乡一体化劳动力市场。加强劳动管理和监察，维护劳动者合法权益。进一步规范企业用工和工资支付行为，建立健全最低工资保障制度和最低工资标准调节机制，规范分配秩序，切实提高低收入阶层的收入水平。进一步完善社会保障体系，积极发展多种形式的渔农村养老保险，推进社会福利、社会救济、优抚安置和社会互助等社会保障事业。加快发展基本医疗、卫生监督防疫、义务教育、公共文化、公共安全，实现人人享有基本公共服务，提高人民生活质量。

（七）率先基本实现现代化，必须加快精神文明和民主法制建设。

加强精神文明建设和民主法制建设，是全面提高全民素质，增强向心力和凝聚力，满足人民群众日益增长的精神文化需要，为改革开放和现代化建设提供强大精神动力和政治法律保障。

切实加强精神文明建设。坚持不懈地开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，提高社会公德、职业道德和家庭美德水准。深入开展国防教育，认真做好预备役和征兵工作，积极开展军警民共建、创建双拥模范县等活动，巩固和发展军政、军民团结。大力开展群众性精神文明创建活动，坚持“两为”和“双百”方针，繁荣文艺创作，营造特色海洋文化，深入开展全民健身活动，提高体育竞技水平。加大满足群众精神文化需求的投入，加快建设集剧院、会展、体育场馆为一体的活动中心，进一步改善文化体育设施条件。坚持正确的舆论导向，进一步发展广播、电视、档案、史志等事业。

坚持依法治县。进一步发展社会主义民主，健全社会主义法制。依法向人大及其常委会报告工作，认真执行人大决议，自觉接受监督，积极支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。认真办理人大代表议案建议和政协委员提案，主动听取民主党派、工商联、无党派人士和工会、共青团、妇联等人民团体对政府工作的建议和意见。深化政务、厂务、村务公开。加强政府法制建设，推行行政执法过错责任追究制，提高依法行政水平。认真开展“四五”普法和“三五”依法治县，增强全民法律意识。全面贯彻党的民族政策和宗教政策，做好外事、侨务和对台工作。加强社会治安综合治理，继续开展创建“平安渔场”和“安全社区”活动。强化安全生产，切实保障人民群众的生命和财产安全，尤其要全面落实渔业安全生产责任制，确保渔农村的稳定。高度重视来信来访工作，妥善化解和处理各种社会矛盾，为我县改革和发展创造安定的社会环境。

三、关于2003年政府工作的建议

2003年是新一届政府任期的第一年，也是实施“十五”计划，努力实现县十四届人大一次会议确定的任期目标，率先基本实现现代化的关键之年。我们要解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，把我县现代化港口旅游城市建设推向一个新高潮。2003年政府工作要突出跨越式发展主题，着力提高竞争力和增强发展优势，加快经济结构调整；以洋山港开发为契机，推进海岛工业发展和城市化进程，培育新的经济增长点；扩大改革开放，优化发展环境，维护社会稳定，促进经济发展和社会全面进步。

主要经济社会发展预期指标为：

国内生产总值22亿元，比上年增长23%；财政总收入1.25亿元，比上年增长21%；工业总产值15亿元，比上年增长21%；水产品产量25万吨，与上年持平，其中养殖产量3.7万吨，比上年增长38%；全社会固定资产投资25亿元（含洋山港），比上年增长94%；社会消费品零售总额6.7亿元，比上年增长8%，地方自营出口600万美元，比上年增长15%；居民消费价格指数控制在1% 左右，城镇登记失业率控制在4%左右。

根据上述目标，重点抓好7个方面工作：

（一）加快港口开发步伐，培育旅游支柱地位。

抓住洋山深水港工程建设这一战略机遇，集中力量抓好几件大事，实现嵊泗利益最大化。加快实施围海造地工程和土地预征，扩大洋山港区土地面积和增强政府土地储备能力。以发展临港型产业为突破口，有目标地培育石材开发、集卡运输、船舶修理、港口旅游、港口物流等临港型产业体系和港口旅游服务体系。大力发展第三产业，促进全县产业结构布局调整和产业链延伸。启动洋山新城建设，加快洋山客运中心规划和建设。抓紧做好小洋居民动迁、土地处置和产业转移等各项工作，确保小洋居民安居乐业。

按照大旅游、大产业、大发展的思路，尽快完成嵊泗列岛旅游整体规划和小洋景区规划。加强旅游景点建设和培育特色旅游项目，积极发展海岛休闲度假旅游。重点推出基湖核心景区和六井潭度假旅游区、南长涂旅游综合开发、五龙东海渔家村和小洋石景开发项目。按照“以海办赛、以赛促旅、以旅强县”的海岛文化产业发展方向，继续争取承办全国性大赛。加强旅游促销活动，做好嵊泗形象宣传，扩大嵊泗知名度。加快旅游人才培养和引进，加强旅游行业管理，整治旅游市场环境。

（二）突出工业主导地位，实现总量质量同步提高。

工业经济要坚持量质并举的方针，抓住洋山港开发建设，调整优化工业布局，努力扩张工业经济总量，提升产业层次，为实现工业经济总量质量提高，促进工业经济发展创造条件。一是抓工业布局优化。借助上海港功能结构调整、工业向外梯度转移的契机，抓紧做好20万吨级干船坞项目前期准备工作。二是抓好工业园区建设，重点做好金平水产品加工特色工业园区的启动工作和天力定海化纤工业园区的做大做强工作，不断提高园区经济比重。三是改造提升传统产业，继续加大技改投入，重点加强甲壳素、贻贝精深加工、鱼浆生产线和复合饲料生产等项目的建设和发展，推动水产加工业，提高产品质量档次，增加产品科技含量，增强市场竞争力。四是扶持重点骨干企业向产业深层次、规模化方向拓展，在技术改造、科学管理、产品开发和制度创新上做好文章，不断增强企业的综合素质和市场竞争力。继续推动非公有制企业快速发展，进一步降低门槛，在信贷、信息、人才、技术等方面提供支持，为非公有制经济的发展创造更加平等的竞争环境。

（三）围绕渔业增效、渔民增收目标，推进渔民转产转业。

渔业是开发海洋的基础产业，是我县实现跨越式发展的基石。当前，渔业经济正处于调整时期，我们必须加快渔业经济结构战略性调整，推动渔民转产转业，促进传统渔业向现代渔业转变，实现渔业增效、渔民增收的目标。重点要在优化捕捞，提高劳动生产力和渔场竞争优势的基础上，逐步缩减近海捕捞，减少帆张网作业，淘汰一批劣质渔船，从总量上控制捕捞强度，积极发展效益渔业。要进一步强化海水养殖，通过滞流堤等改造手段，有效拓展可养面积和养殖空间。要切实解决养殖技术问题，走市场化、产业化发展路子。要进一步扩大贻贝自然附苗海区，提高苗种自给率和品种优化。要通过建设国家级双万亩贻贝养殖示范园区、绿华高科技生态养殖示范园区，不断扩大养殖规模和养殖品种。积极推进深水网箱鱼类养殖和深海区抗风浪贻贝养殖，探索立体化、生态化、特色化养殖之路。本着“减增结合、标本兼治”的原则，加快渔民“双转”工作步伐，引导渔民从事非渔产业，减轻渔村就业压力，促进捕捞渔民的行业转移及再就业工作。要加大对人工鱼礁、中心渔港三期等渔业基础设施项目的投入，为渔民“双转”创造新的发展空间，营造渔业产业化、市场化联合运作的社会化运营机制。

（四）加强基础设施建设，推进海岛城市化进程。

继续推进交通、市政、水利等各项基础设施建设。完成30车位客滚船、290客位高速客轮、3000吨级李柱山北岙车客渡码头及青沙直升飞机停机坪建设，续建李柱山至插旗岗沿海环岛公路和黄龙南北隧道。完成菜园新区道路骨架建设，建成日供水10000吨菜园新水厂及供水管网改造。加快启动农村电网改造，高标准建成枸杞胜利海塘，做好马关滞流防浪堤、壁下大盘门滞流防浪堤前期工作，加快石柱鱼类育苗繁殖基地建设步伐。完成基湖核心景区一期改造工程。做好大陆引水工程前期准备工作，完成小关岙35万吨水库工程建设。

按照建设“岛城”，发展“岛城”的要求，加快城市化建设步伐。坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理，突出新区建设，加快旧城改造，扎实做好2003年的重点实事项目，通过城市基础设施建设和配套政策，增强城市集聚辐射功能。继续实施“大岛建、小岛迁”战略，不断扩大城市规模，进一步破除城市化进程的体制和政策障碍。强化社区软、硬件建设，充分发挥社区在城市管理中的基础性作用。

（五）推进各项改革和体制创新，加快发展开放经济。

以体制创新和制度创新为抓手，深化和完善产权制度和劳动用工制度。认真实施第二轮行政审批制度改革，全面启动并联审批办证工作，提高审批效率。推进财政支出管理改革，完善会计集中核算管理制度，进一步防范财政风险。积极稳妥地推进事业单位改革。全面实施渔农村税费改革，减轻渔农民负担。努力探索养殖海域使用权流转改革，推动渔民“双转”和结构调整。加大实施再就业工程，深化社会保障制度改革，扩大社会保险覆盖面。

抓住洋山港开发的良好机遇，加快开发开放步伐，突出抓好招商引资工作，高起点、前瞻性地编制一批有发展潜力、能够带动产业升级的对外招商项目。进一步改善招商环境，积极探索招商主体多元化，成立招商机构，完善招商机制，吸引县外客商积极投资效益渔业、商贸流通、旅游港口和基础设施等产业。要发挥我县出口产品比较优势，引导企业强化质量标准和品牌意识，逐步实现从单纯商品输出到品牌输出转变。今年争取扶持2—3家企业完成对欧盟出口的HACCP认证要求，提高出口商品的附加值，扩大出口产品的市场占有率。

（六）协调发展社会各项事业，促进人的素质整体提高。

大力发展教育事业，加快基础教育改革与发展，落实义务教育“分级管理、以县为主”的管理体制，进一步明确县乡两级办学职责，完善经费保障机制，确保义务教育健康发展。继续调整中小学布局，加快发展高中段教育，大力发展成人教育，办好嵊泗职业教育中心。加快科技进步，加强科普宣传，增强全民科技意识，加强与高等院校和科研单位的联系与协作。继续推进文化、广电、体育、卫生事业，全面推进人口与计划生育综合改革和综合治理。

切实加强社会主义精神文明建设。全面贯彻落实《公民道德建设纲要》，加强社会主义道德建设，继续深入开展领导干部从政道德教育、社会成员诚信教育和青少年争做“四有”新人教育，不断提高人的素质和文明程度。以“创建全国双拥模范城”为契机，不断深入开展双拥工作，把军民共建活动提高到一个新水平。进一步维护社会稳定，严厉打击各种刑事犯罪和经济犯罪活动，依法打击非法宗教活动。认真处理人民内部矛盾，依法保护人民群众的合法权益，确保我县社会稳定。

（七）加强和改进作风建设，塑造新一届政府形象。

坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，一切从嵊泗实际出发，把上级的路线方针政策和本地实际结合起来，以创造性地开展工作。坚持以人为本，勤政为民，把全心全意为人民谋利益作为政府一切工作出发点和归结点，体察民情，尊重民意。巩固“两个年”活动成果，大力发扬深入实际、调查研究、认真负责、求真务实、雷厉风行的工作作风。各级干部务必保持谦虚谨慎、戒骄戒躁的作风，务必保持艰苦奋斗、勤俭节约的作风，反对奢侈浪费，不搞“政绩工程”，讲实话、办实事，集中财力办大事。坚持公开、公平、公正的原则，提高政务工作透明度，强化对权利运作的制约和监督。注重解决实际问题，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。加强廉政建设，认真落实廉政建设责任制。深化政府采购、经营性用地招标拍卖和工程项目招投标制度。加大大案要案查处力度，以反腐倡廉的实际成果取信于民。大力改进和加强作风建设，依法行政，从严治政，努力塑造一个“开拓、务实、高效、廉洁”的政府。

各位代表，中国加入世贸组织，上海申博的成功，洋山深水港工程的全面启动，给我县带来了无限的商机，必将推动我县经济跨越式发展。机遇和挑战并存！让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，深入学习贯彻十六大精神，全面实践“三个代表”重要思想，在中共嵊泗县委的领导下，依靠全县人民的智慧和力量，调动一切积极因素，与时俱进、开拓创新、同心同德、顽强拼搏，为率先在全市基本实现现代化，为把我县建设成为现代化的港口旅游城市而努力奋斗！