嵊泗县十四届人大二次会议文件（10）

政 府 工 作 报 告

2004年3月9日在嵊泗县

第十四届人民代表大会第二次会议上

嵊泗县县长  刘宏明

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请参加大会的县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2003年政府工作回顾

2003年是本届政府任职的第一年，在中共嵊泗县委的正确领导下，新一届政府高举邓小平理论伟大旗帜，努力实践“三个代表”重要思想，紧紧依靠全县人民，抢机遇、重实干、促发展、保稳定，克服了“非典”和严重旱情带来的不利影响，全面完成了县十四届人大一次会议确定的各项任务。

（一）积极调整经济结构，国民经济快速发展。

2003年，我县国民经济继续健康运行，发展势头前所未有。全年实现国内生产总值22.27亿元，完成年度计划的101.4%，比上年增长23.0%；全社会固定资产投资31.67亿元（含洋山深水港建设26亿元），完成年度计划的126.8%，比上年增长1.4倍；财政总收入1.33亿元，完成年度计划的106.2%，比上年增长28.5%，其中地方财政收入0.99亿元，完成年度计划的109.6%，按同口径计算，比上年增长39.8%；全县金融机构存贷款余额达到18.67亿元和12.12亿元，分别比上年增长18.1%和24.0 %；城镇登记失业率为4.0%；城镇居民人均可支配收入11713元，比上年同期增长7.4%，渔农村居民人均纯收入5462元，与上年基本持平。

一年来，我们按照“三、二、一”产业发展思路，积极组织实施一系列事关全县经济社会发展的重大举措，大力推进以旅游、港口为主的第三产业，重点发展以化纤、水产品加工、建材为支柱的工业经济，稳步改造传统渔业。

——第三产业快速发展。2003年全县第三产业实现增加值8.43亿元，比上年增长12.3%。旅游业发展势头强劲，旅游市场对内整合和对外促销力度进一步加大，基湖核心景区一期、五龙六井潭等一批旅游景点相继建设完成，全年共接待国内外游客54.5万人次，比上年增长20.8%。港口业发展迅速，累计完成港口吞吐量2586万吨，比上年增长2.1倍。洋山深水港一期工程全面展开，已完成投资26亿元，港区、东海大桥等工程正按节点目标顺利推进。商贸经济不断活跃，全年实现社会消费品零售总额6.05亿元，比上年增加11.3%。金融、房地产、交通运输、邮电通信、社会服务等第三产业也有了长足的发展。

——工业经济增速强劲。工业投入持续增长，技术改造步伐加快，精深加工水平提升，产销衔接良好。全年累计完成工业性投入1.1亿元，同比增长31.3%，实现工业总产值16.02亿元，完成年度计划的106.8%，比上年增长29.4%。县天力化纤厂定海工业园区、县蓝海洋网箱公司的深水网箱制造、县金磊海洋生物开发有限公司的新一代水产品（鱼糜）生产线、县华利水产有限公司贻贝精深加工等一批工业项目建成投产，增添了工业经济发展后劲。个私工业和洋山港建设用电、石料开采等涉港产业效益明显，拉动了全县工业经济总量的提高。

——渔业经济结构逐步优化。全年完成水产品产量24.97万吨，完成年度计划的99.9%，与上年基本持平。其中海洋捕捞产量20.9万吨，同比下降6.7%，海水养殖产量4.04万吨，同比增长50.3%。全县海水养殖总面积达到14550亩，其中贻贝养殖面积达10498亩。渔业结构进一步趋向合理，捕养结构由上年的89.3 ：10.7调整为83.8 ：16.2。绿华高科技养殖示范园区得到进一步发展，深水网箱达81只，比上年净增65只，养殖效益明显增加，养殖渔民收入明显提高。

（二）坚持城乡统筹发展，渔农村工作更加深入。

一年来，我们围绕提高渔农民收入和生活质量这一中心任务，努力缩小城乡差距，加快推进“双转”进程。去年共拆解报废渔船92艘，转产转业渔民516人，超额完成了年初提出的减船减人目标，引导和支持渔民向海运、养殖、休闲渔业及第三产业等新岗位就业。去年共拨付转产转业资金800多万元。加强转产转业渔民就业技能培训，其中培训渔民转业海运业227名。积极实施“千村示范、万村整治”工程，启动建设菜园镇关岙村、五龙乡田岙村、枸杞乡大王村等3个示范村和菜园镇基湖村1个整治村，抓紧编制了集镇总体规划。高度重视渔农民增收问题，尽心尽力做好渔农村剩余劳动力转移工作，去年通过采取相应措施配套，先后组织黄龙、枸杞、花鸟等乡镇50名渔村剩余劳动力到定海干石览工业园区落户就业。依托现有特色水产资源，大力扶持以黄龙低值鱼烘道加工和枸杞、嵊山干贻贝加工等为主的家庭工业发展，据统计，去年全县家庭工业从业人数2327名，实现产值3.39亿元。渔农村社会事业取得新的进展，新型渔农村合作医疗工作全面展开，全县参保人数共有32555名，参保率达70.1%。渔农村最低生活保障及救灾救济工作继续深入，去年共拨付渔农村最低生活保障资金83.92万元，救灾救济资金60.93万元。渔农村税费改革力度进一步加大，去年对全县渔业税实行减半征收，建立了渔农村价格监督网络机制，渔农民负担明显减轻。农网改造工程加快推进，去年已投入改造资金900万元。渔农村经济社会的进一步发展给渔农民群众带来了新的实惠，给渔农村发展注入了新的活力。

（三）加快建设重点实事项目，城市化水平不断提高。

一年来，我们以政府实事项目建设为重点，开工和建设了一大批重大基础设施项目，人民群众生产生活条件和投资环境进一步改善，城市面貌日新月异，为全县经济社会进一步发展奠定了坚实基础。2003年开工和建设的重点实事项目27项，完成投资1.49亿元。交通条件进一步改善，“舟桥”2号客滚船、“茂盛”2号高速客轮、3000吨级李柱山北岙车客渡码头、黄龙北岙交通码头、五龙边礁岙至六井潭公路、泗礁岛青沙石子岙直升机停机坪建设顺利完成。城市基础设施建设不断加快，旧城改造力度加大，菜园围垦新区初显规模，城区绿化、亮化、净化、美化工程加快推进，城市管理明显加强。洋山新城建设正式启动，新城规划管理和土地使用进一步得到加强和控制。水利及渔业基础设施建设步伐加快，黄龙峙坑水库开工建设，枸杞胜利标准海塘建设顺利完成，石柱鱼类种苗繁育研发中心和金平综合育苗场先后建成运行。社会事业基础设施日趋完善，县城有线电视网络升级工程全面展开，嵊泗中学新校舍正式投入使用，泗礁至嵊山电力联网工程顺利竣工。

（四）全力开展招商引资，改革开放继续深化。

一年来，我们把招商引资作为经济发展一号工程来抓，全力以赴开展招商引资工作。全社会招商引资氛围已经形成，招商成果喜人，去年共引进并注册招商引资项目17个，协议总投资7.3亿元人民币。招商范围涉及旅游、港口、旧城改造等众多领域，基湖、六井潭旅游景区开发项目成功落户，徐公岛综合开发和南长涂景区开发项目正在洽谈，四星级新世纪大酒店动工兴建，浙江铿达建设集团有限公司和浙江洋城投资有限公司分别投资的洋山新城基础设施建设和新城综合服务中心项目建设已拉开帷幕。这些重大项目的引进，对促进我县跨越式发展起到了极强的推动作用。加强与长三角地区为主的区域经济交流与合作，加快构筑洋山地区产业布局。积极推进与宁波奉化的“山海协作”。围绕上海国际航运中心洋山深水港建设，加强与上海的沟通和联系，涉港加工业、服务业、旅游业、物流业等配套项目谈判已全面进行，共同开发小洋山大围垦项目已达成共识。进一步构筑口岸开放新平台，积极做好马迹山一类口岸开放验收准备工作，加快筹建海关、边检等联检机构。各项改革向多领域纵深推进，社会劳动人事保障和社会保险制度改革进一步完善，积极实施公务员录用制度，全面推行再就业优惠政策，大力扶持创业和自谋职业。成立了慈善总会，社会慈善事业正式起步。严格土地管理，组建了县土地收购储备中心，强化政府对一级土地市场宏观调控。

（五）积极推进科教兴县，社会事业和精神文明建设取得新成绩。

一年来，我们注重经济社会协调发展，社会各项事业得到了全面进步。积极实施科教兴县战略，网上科技市场取得一定成果，科技兴海项目扶持力度加大。教育事业蓬勃发展，初步理顺以县为主管理体制，全面实施了新一轮初中布局调整，教育资源配置进一步优化，高中段升学率创历史新高（88%），嵊泗中学通过省二级重点中学复评，成立了县成教中心、职教中心培训基地，培训领域进一步拓展。医疗卫生事业取得长足进步，疾病预防工作成绩突出，对外医疗合作进一步加强，医疗业务技术水平有新的提升，医疗条件不断改善。文体广电事业稳步推进，群众文化活动进一步活跃，文艺创作成果喜人，全民健身运动蓬勃开展。加强人口管理综合协调，人口与计划生育工作继续保持全省领先。老年人、残疾人事业进一步发展。环境保护迈出新的步伐，全面启动生态县建设，再造绿岛工程取得成果。审计、统计、物价、民政、宗教、外事、侨务、对台、信访、史志、档案、气象等工作取得了新的进展。双拥工作取得重大突破，首次荣获“全国双拥模范县”称号。精神文明创建工作扎实推进，去年被评为“浙江省创建文明城市工作先进县”。

（六）充分调动一切积极因素，社会稳定进一步巩固。

一年来，我们从稳定大局出发，克服了“非典”、干旱和群众集体上访对经济发展带来的不利影响。去年上半年的“非典”疫情给我县经济带来严重冲击，我们坚持一手抓经济建设不动摇，一手抓“非典”防治工作不松懈，把“非典”防治作为压倒一切的工作，有力、有序、有效地开展防治工作。根据全国“非典”疫情变化情况，及时采取针对性措施，划拨专款247万元，加强预防监控、医疗救助及公共卫生监督工作，完善疫情报告网络，落实疫情直报系统，实行疫情零报告制度，强化各项消毒措施，群防群控，有效控制了疫情传入。去年下半年以来，我们又遭遇了百年一遇的特大干旱，我们沉着冷静、科学统筹、精心组织实施全县抗旱预案，一方面开源节流，采取合理调蓄等措施，最佳配置水资源。另一方面积极向省市汇报旱情，积极争取抗旱资金，科学安排供水水源和合理调度县外装水，已拨付抗旱资金761万元，保证了全县人民群众的生产生活用水。在经济发展的同时，人民内部矛盾出现了新的变化，群众集体上访事件增多。我们按照“群众利益无小事”原则，充分理解群众、相信群众、密切联系群众，加大对社会热点、难点和重点等信访问题的排查调处力度。对小洋动迁群众上访事件、黄龙群众民间借贷纠纷上访事件、马迹新村群众房屋质量上访事件，派工作组进行专门协调，加强内外联系，克服重重困难，开展大量细致有效的工作，使上访事件得到妥善处理，矛盾得到逐步缓解。

（七）努力改善发展环境，政府自身建设得到加强。

一年来，我们进一步加快政府职能转变，进行了新一轮审批制度改革，削减审批事项达257项，前置审批告知承诺等新的审批制度有序实行，审批程序进一步简化。加强依法行政，清理了与新形势不相适应的政策办法。加强信息化工作，积极推进政务网建设，提高了办事透明度和工作效率。进一步深化民主法制建设，“四五”普法和“三五”依法治县工作进展顺利。不断加强社会治安综合治理工作，严厉打击各类刑事犯罪和非法活动，保障社会稳定。继续推进政府决策科学化与民主化，自觉接受人大监督，加强与政协的民主协商，广泛听取民主党派、工商联和无党派人士意见，密切联系工会、共青团、妇联等人民团体。继续实行建设工程集中招投标及政府采购制度。进一步提高城市管理水平，联合执法力度加大，社会环境良好。继续深化廉政、勤政、严政建设，树立了政府廉洁勤政、务实高效的形象。

各位代表，过去的一年我们不仅胜利实现了本届政府的开门红，为在全市率先基本实现现代化奠定了扎实的基础，而且全县上下自信心和凝聚力进一步得到了加强，并已成为我县经济社会进一步发展的强大动力，到处呈现一派蓬勃发展的生机。取得这样的成绩和形成这样的局面来之不易，这是全县人民团结奋斗、各级各部门共同努力的结果，得益于历届县委、县政府打下的良好工作基础，离不开县人大、政协的监督和支持，离不开驻嵊部队的大力支援。在此，我谨代表县人民政府，向付出辛勤劳动的全县人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、民主党派、工商联和各界人士，向驻嵊部队、武警官兵和公安干警，向所有关心支持嵊泗发展的朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，我们在肯定成绩的同时，也清醒地认识到，经济社会发展过程中还存在不少困难和问题。“三渔”问题相当突出，城乡统筹任务繁重，经济发展的结构性、素质性矛盾仍很突出，制约经济发展的瓶颈问题仍然存在，财政收支平衡难度加大，社会就业和再就业压力加重。政府在社会管理、公共服务等方面职能还需进一步强化，改革发展新形势下暴露出的人民内部矛盾需要进一步重视。对这些困难和问题，我们将在今后工作中，继续保持清醒的头脑，采取切实措施，努力加以克服解决。

二、2004年工作的总体要求和主要任务

今年是加快现代化港口旅游城市建设，在全市率先基本实现现代化的关键性一年，形势更加喜人，发展机遇无限。我们必须抢抓机遇，扎实做好今年各项工作。2004年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大、十六届三中全会精神，紧紧围绕加快建设现代化港口旅游城市总目标，牢牢把握“接轨上海，大力发展海洋经济”战略，加快经济结构调整，加大改革开放力度，加速城市化进程，统筹发展城乡经济，切实增加渔农民收入，努力维护社会稳定，实现经济持续快速协调健康发展和社会全面进步。

根据上述总体要求，综合考虑国内外发展环境和我们的现实基础，建议2004年全县经济社会发展的主要预期目标为：国内生产总值25.8亿元，增长16%，力争18%；水产品总产量24万吨，基本与上年持平；工业总产值20亿元，增长25%；社会消费品零售总额6.6亿元，增长10%；全社会固定资产投资额34.5亿元；预算内财政总收入1.65亿元，增长24%，其中地方财政收入1.33亿元，增长35%；城镇居民人均可支配收入12600元，增长7.6%，渔农民人均纯收入5700元，增长4.4%；城镇登记失业率控制在4%左右。

为实现上述目标，必须科学统筹，坚持全面协调和可持续发展。按照“五个统筹”要求，着力统筹城乡联动发展。当前，要把解决好“三渔”问题作为工作的重中之重，把加快渔区发展作为一项十分紧迫的任务。在加快经济发展的同时，更加注重经济量的扩张和质的提高，更加注重加快社会各项事业的发展，更加注重环境保护、资源的有效利用和生态的持续建设，自觉把搞好当前的各项建设与增强长远的发展后劲统一起来，把促进经济增长与推进社会进步以及资源环境的协调统一起来，推进城乡、区域、经济社会的协调发展，努力在发展中实现协调，在协调中实现更健康的发展。

必须抢抓机遇，占领发展新高地。紧紧抓住当前我国经济快速发展和长三角地区经济大融合、要素大流动、产业大转移等难得机遇，依托洋山港开发这一千载难逢有利条件，切实增强紧迫感、责任感，不断开拓创新，扎实工作，针对性地做好基础工作，主动接受上海及长三角经济辐射，大力推进港口、旅游等第三产业，进一步提升工业化水平。着力争取在洋山港建设中进一步实现我县利益最大化，全面构筑起较完整的涉港产业体系，促进我县经济在更高平台上持续快速发展，力争在综合实力、产业结构、城市构筑三个方面有一个新的突破，使我县在长三角经济圈中占有重要一席之地。

必须以人为本，坚持科教兴县战略。要牢固树立“科技是第一生产力，人才是第一资源”的思想，把科教兴县作为嵊泗经济社会发展的一个大战略，在思想观念创新、体制瓶颈突破、人才资源开发、优惠政策支持、产业化项目等方面狠抓落实，着力推进，不断增强科技创新能力，在更高水平上实现我县经济社会的跨越式发展。

必须正确处理改革、发展、稳定关系，创造一个安定良好的发展环境。发展是执政兴国第一要务，要深刻理解改革、发展、稳定三者之间辩证关系，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度有机统一起来，既要不失时机地推进改革，全力以赴加快发展，又要在改革发展中切实维护人民群众的根本利益，做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”，使广大人民群众从改革发展中获得更多的实惠，不断改善人民群众生活。

围绕经济工作和其它各项任务，2004年要着力抓好以下八个方面的工作。

（一）着力抓好城乡统筹，不断强化“三渔”工作。

统筹城乡发展，解决“三渔”问题是我县在全市率先基本实现现代化的根本问题，事关嵊泗改革发展稳定大局，其核心和难点是促进渔民增收。为此，我们必须迎难而上，以“暖人心、促发展”工程为龙头，切实增强做好“三渔”工作的责任感、使命感和必胜的信念。

坚定不移推进渔民转产转业。要进一步完善全县“双转”和捕捞业布局规划，严格落实“双转”政策，坚决堵住新增违规渔船，全面实施捕捞准入制度，推进减船减人，提高“双转”工作的实效性和规范性。加强渔民再就业工作，抓实抓好渔民技能培训，切实搞好嵊山镇壁下“双转”试点工作，以点带面，推动全局工作开展。加强“双转”的信息网络建设，通过区域合作、信息引导、牵线搭桥等手段，向外输送渔业劳力，引导渔民外出经商、务工，开拓渔民转产转业的新途径。今年全县计划报废拆解渔船45艘，转产转业渔民500人，同时，争取发展2艘大洋性超低温金枪鱼远洋渔船。

继续提升海水养殖业的整体水平。发展海水养殖是引导渔民转产转业的一个重要途径，要把产业化、规模化、标准化、绿色化、优质化作为海水养殖业的主攻方向。重点建设贻贝产业化园区和绿华高科技深水网箱园区建设，争取全县海水养殖面积达到1.5万亩，下海深水网箱数量达到100只以上，并继续实施深水网箱优惠政策。积极拓展养殖业空间，加快建设马关滞流堤工程，启动大规模人工鱼礁建设，努力做好养殖育苗技术攻关。继续推进水产养殖的标准化建设进程，大力实施无公害养殖，鼓励养殖单位进行养殖产品注册，打响我县海水养殖品牌，进一步提高养殖产品的市场竞争力。不断推进养殖产业化进程，鼓励引导有实力的水产加工企业涉足水产养殖业，着力形成巩固贻贝、大黄鱼等优势养殖产业带，积极推广“订单”养殖，不断提高我县养殖产业化程度和经济效益。

着力提高水产加工业的精深加工水平。重点做好金磊海洋生物开发有限公司的水产品综合加工，华利、顺达的贻贝精深加工和黄龙鱼品有限公司的秘鲁鱼粉合作加工。大力扶持渔业骨干龙头企业，鼓励水产企业加工养殖产品。不断增加技改投入，盘活企业存量资产，加强对企业经营者的培训，提高其经营管理综合素质。积极促进企业与高等院校、科研机构紧密合作，加强企业的信息化建设，依靠科技力量，提高企业经营效益，力争使水产企业总体脱困。

多管齐下，不断发展壮大渔村经济。充分利用渔村的资源优势、区位优势，发展特色旅游，创办经济实体，进行开发经营，不断发展壮大村级集体经济。根据实际，着力发展“一村一业”的家庭工业，在现有黄龙峙岙村市级家庭工业示范村的基础上，培育2—5个县级家庭工业示范村。以项目为支撑，扎实搞好“千村示范、万村整治”工程，深入开展“暖人心、促发展”工程，千方百计提高渔农民收入。继续加强渔港建设，抓紧做好嵊泗中心渔港申报国家级渔港工作，加快嵊山渔港建设，全面启动洋山渔港建设，努力培育渔港经济，实现涉渔产业、市场、城镇、渔村、旅游等综合开发利用，使渔港经济区成为体现渔业经济发展的窗口，渔村经济发展的平台，渔民转产创业的舞台。

（二）着力抓好招商引资，不断扩大对外开放。

大力推进招商引资，全方位对外开放，是加快我县经济发展，促进经济结构战略调整，推进城市化进程的必由之路。要借洋山港开发和我县知名度日益提高这有利契机，乘势而上，继续把招商引资作为经济工作的第一号工程，进一步提高对外开放水平。

举全县之力，掀起新一轮招商引资的高潮。进一步强化招商引资氛围，形成人人招商、时时招商、处处招商的工作格局。进一步强化招商责任制，把招商引资作为各级、各部门抓经济工作的重要任务，健全招商引资激励机制，落实招商引资奖励措施，充分调动招商人员和社会各界招商引资的积极性。加快产业规划，整合资源优势，精选出一批能代表嵊泗今后产业发展导向的强势项目，精心包装策划，今年重点推出洋山新城建设、菜园旧城改造等一批重点招商项目。不断充实招商队伍力量，运用现代信息技术，创新招商引资方式，培育行之有效的招商信息平台，积极探索和推出“策划招商”和“以商招商”，降低招商成本，提高招商效益。要寓招商于服务之中，敢于打破常规，急事急办、特事特办，深化服务层次、规范服务行为，在重大投资项目全程代理服务制的基础上，对较大投资项目实行“一站式”服务，做到“一门受理、联合审批、合理收费、限时办结”，确保招商引资工作取得新的突破。

大力实施“外向化”战略，拓展发展空间。充分发挥区位优势，以上海申博成功为契机，加大我县与上海及长江三角洲地区在产业联结、市场融合、人才方面的工作力度，全面主动融入上海，积极拼抢世博经济大蛋糕中的份额。积极争取国家政策的支持，努力扩大对外开放的范围，提高对外开放的层次。大力发展对外贸易，加快培育自营出口企业，提高产品科技含量和精深加工水平，拉长出口贸易短腿。

（三）着力抓好港口经济，不断开拓发展领域。

繁荣港口经济是我县兴盛之关键，全力打造港口经济将是我们必须要长期坚持的一个主攻方向。2005年底，洋山深水港一期工程将全部竣工，我们必须抢占发展先机，及时及早构筑涉港产业体系，确保我县国民经济平稳高效运行和持续快速发展。

打造临港工业基地，积极发展临港工业。着力做好马关临港工业园区、洋山港工业园区、东部海洋开发工业园区的一系列前期准备工作，加快金平工业园区建设，力促天力化纤定海工业园区做大做强。重点开发和发展建材工业，继续抓紧做好配套东海大桥的水泥预制件投入项目，及时为该项目提供各种服务和原料保障。在保护好洋山地区石材资源的同时，开发以北鼎星为主的石材资源，合理做大石材开采规模。

涉足港口服务业，努力培育涉港服务体系。重点构筑现代港口物流体系，尽快筹建洋山港建设发展有限公司，并尽最大可能，多领域参与渗透港口相关服务项目。积极做好配合服务工作，力促马迹山港二期工程早日上马。要依托港口争取更大现实利益，今年要着力争取马迹山港、绿华水域锚地等税收的最大化。

做好港口配套工作，促进港口产业联动发展。紧紧围绕洋山港开发建设这一核心，综合考虑我县其他港口的综合规划，发挥岸线的资源优势，做到“科学规划、合理开发、整体推进”。充分发挥县土地储备中心的作用，整合土地资源，加快实施大洋大岙围垦、小洋山港区配套开发海堤工程项目，进一步完善土地收购储备机制，提高政府土地调控能力，优化土地资源机制，为涉港产业提供用地保障，同时要提前做好涉港土地的基础设施建设，科学规划，为今后全方位的涉港产业布局奠定扎实基础。坚持做到与东海大桥同步，加快建设洋山客运中心，使洋山客运中心尽快成为舟山诸岛陆岛交通北部枢纽，以带动港口的整体开发和临港产业要素的聚集。

（四）着力抓好旅游发展，不断提升产业水平。

更加突出“政府主导、企业主体、社会参与、市场运作”的发展战略，进一步加大旅游业发展力度，努力形成全社会参与发展旅游的热潮，不断提高嵊泗旅游产业水平。

举办重大节庆活动，通过办节造势，“以节兴旅、以旅强县”已成为我县的一个发展战略。今年我县将举办首届嵊泗中国贻贝文化节。当前，要抓紧做好贻贝文化节的各项工作，争取把我县贻贝节办成一个在长三角地区富有影响的地方节庆。并以这个节庆为载体，内强实力，外树形象，把我县的旅游整体水平提升到一个新高度。

进一步加快景区开发建设和旅游项目开发。重点抓好基湖核心景区、五龙北朝阳景区、南长涂景区、小洋山景区、大悲山佛教文化中心等项目的建设，形成基湖、南长涂、北朝阳三大旅游板块，积极争取把徐公岛建成旅游休闲基地。尝试推出岛际空中观光旅游及渔乡民俗风情表演项目，精心包装“渔家乐”项目，使其成为嵊泗旅游知名品牌。加强旅游商品开发，以弥补我县旅游购物不足。进一步整合旅游线路，力争形成泗礁景区及周边岛屿的海岛观光休闲旅游线、泗礁至嵊山枸杞的渔乡风情旅游线、泗礁至洋山至芦潮港的观东海大港旅游线。各乡镇要充分利用自身优势，各显神通，开发各具特色的旅游项目，认真搞好规划，做到景区开发有序利用、持续发展。

加强宣传促销。把节庆宣传与旅游促销有机结合起来，继续加大对外宣传力度，充分利用互联网络宣传优势，有选择地参加一些影响大、效果好的旅游推介和促销活动。积极推进与周边旅游地区多渠道的交流与合作，努力提高客源共享水平。

切实抓好旅游市场的整治工作。进一步加大旅游市场规范力度，强化诚信意识，加快筹建全县旅游咨询服务中心，为游客提供优质服务。不断提高旅游从业人员的综合素质，提高行业服务水平。加强旅游安全，充分展现国家级列岛风景名胜区“优美、文明、诚信、安全”的旅游形象。

（五）着力抓好基础设施建设，不断加快城市化步伐。

以建设现代化港口旅游城市为目标，认真做好“十一五”规划和全国第一次经济普查工作，继续加快城市化基础设施体系建设，加大环境保护力度，全面推进生态县建设，进一步缓解发展瓶颈，为经济持续发展提供强力支撑。

全力构筑岛城框架。以泗礁岛和洋山新城两大板块建设为重点，高标准完成泗礁岛岛城概念规划和洋山新城城市风貌设计规划，加快推进城市化进程。菜园城区重点进行东海路综合改造工程，完成沙河路综合改造二期工程，加快围垦新区道路、望海广场等市政建设。加快洋山新城建设步伐，兴建洋山新城大厦，高质量完成云鹅小区住宅工程和泽成大酒店等项目，完成文化广场和府西路、圣大路一期等主要道路建设，启动景观大道工程，抓紧建设小洋至大洋的供水供电工程，力促洋山五星级宾馆今年上马，全力构筑洋山新城框架，使新城初具雏形。在东部，积极推进嵊山、枸杞的组团开发。

抓好重点项目建设。今年将投资6亿元，兴建一批关系嵊泗发展、百姓生活的政府重点实事项目，进一步消除发展的瓶颈制约。抓紧做好大陆引水工程的各项准备工作，建成35万方的小关岙水库和日产1000吨的海水淡化三期工程，多途径解决我县水资源紧缺问题。完成县城电网建设与改造工程，完成泗礁—洋山电力联网。加快李柱山客运中心和大洋山客运站建设，继续推进海上交通高速化，完成枸杞、嵊山两个直升飞机停机坪建设。按照岛城规划，不断完善新一轮公路网络建设，加快李柱山——边礁岙沿海公路建设，做到交通、城市建设、旅游景观“三线合一”。兴建、加固一批海塘，保证渔业生产和人民生命财产安全。

全面推进生态县建设。加快实施再造绿岛工程，今年要完成3000亩山地造林、6000亩封山育林和7200亩封育改造任务。建成嵊泗垃圾填埋场，开工建设污水处理厂等一批防污工程。标本兼治，全面深化污染防治工作，加大力度，深化城市环境综合整治，切实提高陆海环境监测能力。深入开展绿色社区、绿色学校、绿色医院、绿色企业等绿色工程的创建工作。

牢固树立经营城市理念，加大城市管理力度。建立权责明确、制约有效、科学规范的经营城市机制，积极拓宽城市建设的融资渠道，提高投资综合效益。加快城市资源综合开发，进一步经营好城市资产和资源，推进市政公用事业改革步伐。坚持“建管并举”，加强城市管理，创新城市管理运行机制和管理方式，提升城市管理效能，努力实现城市规划建设管理水平同步提升。

（六）着力抓好民生民计，不断提高人民生活水平。

加快发展的出发点和落脚点是为了改善人民生活，我们要始终不渝地坚持执政为民，在经济社会发展的同时，努力提高人民群众生活水平。

进一步加强城乡就业和再就业工作。就业是民生之本，继续实施新增就业岗位计划，争取今年新增岗位1450个。坚持劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的方针，建立政府购买就业岗位机制。努力改善创业、就业环境，加大公共财政支出力度，落实税费减免、小额信贷基金和贷款贴息等扶持政策，加强开业指导和就业、再就业技术培训，大力发展劳动密集型企业和社区服务业为重点的第三产业。加强就业服务体系建设，改革户籍制度，建立城乡统筹的劳动就业制度，形成城乡一体化劳动力市场。积极开展再就业援助，多形式为困难群众提供和创造就业岗位。

千方百计提高低收入者生活水平。进一步完善社会保障制度，依法扩大社会保险覆盖面，重点做好非公有制企业养老保险扩面工作，建立被征地群众的基本生活和保障制度。高度关注弱势群体的生活，逐步提高城乡最低生活保障标准，继续开展扶贫帮困活动。进一步完善新型渔农村合作医疗制度，切实解决渔民因病致贫、因病返贫问题。重视残疾人事业、老龄事业，使全体社会成员都得到发展。

切实维护社会稳定。要重视和加强人民来信来访工作，完善化解人民内部矛盾的工作机制。妥善处理好与人民群众切身利益相关的各类问题。坚持依法管理，规范动拆迁、征地群众安置、企业转制方面的工作，切实维护人民群众的合法权益。加强社会治安综合治理，依法严厉打击各种刑事犯罪和经济犯罪。

（七）着力抓好社会各项事业，不断协调经济社会发展。

坚持科学的发展观，不断完善社会事业体系，建设一批公益性、基础性和功能性的重大社会事业项目，加快各项社会事业发展，大力推进精神文明建设，进一步提高城市文明程度和广大群众整体素质。

积极推进教育改革和发展，创建教育强县。加快教育体制和机制创新，优化教育资源配置，强化教育服务经济、文明社会的功能，提升教育发展水平。进一步加大教育投入，实施小学布局调整。积极推行教育投资主体多元化，加强师资队伍建设，强化素质教育，提高基础教育的整体质量和水平。大力发展职业教育、成人教育，努力办好县职业教育中心。

加快建设海洋文化强县。以建设海洋文化强县为目标，创立和办好具有嵊泗特色的“品牌”节目、活动。强化精品意识，提高文艺创作水平。创新和发展基层文化事业，推动企业文化、社区文化、渔村文化建设。加强文化基础设施和队伍建设，积极做好县海洋文化中心建设的前期准备工作，继续实施泗礁本岛有线电视网络升级改造二期工程。

构筑科技与人才高地。坚持科技创新，大力培育科技创新主体。加快区域科技创新体系建设，创立贻贝科技创新服务中心，鼓励企业通过各种途径形成技术依托。紧密结合经济发展，加大重大项目攻关力度，积极加强与高等院校、科研机构的交流与合作，探索各种合作与联合的模式。落实引进高层次人才的优惠政策，营造聚集人才的城市形象和社会氛围。深化人事分配制度改革，完善对各类人才的选拔任用、考核评价和分配机制。

加强公共卫生等社会事业。坚持预防为主的方针，切实加大对公共卫生的财政投入和政策支持，建设县疾病预防控制中心，增强突发公共卫生事件应急处理能力，认真开展“非典”、禽流感和其他传染病的防治工作，不断提高疾病预防水平。大力推进乡镇卫生院建设和改革，提高渔农村医疗水平。切实加强人口与计划生育工作，继续保持全省领先水平。

深入开展精神文明创建活动。深入宣传贯彻“三个代表”重要思想和党的十六大及十六届三中全会精神，加大省级文明城市创建力度，广泛开展群众性精神文明创建活动，加强社会公德、职业道德和家庭美德教育，促进城市文明程度不断提高。加强科普工作，推进“四五”普法。加强诚信建设，进一步提高群众素质。以荣获“全国双拥模范县”为新的起点，把双拥工作提高到一个新水平。

（八）着力抓好政府自身建设，不断营造良好发展环境。

新的形势、新的任务对政府工作提出了更高的要求，我们必须认真贯彻胡锦涛同志关于求真务实的重要讲话精神，进一步转变政府职能，强化依法行政，大力开展机关效能建设，推进政府管理方式、管理制度和管理方法创新，不断提高政府的服务水平。努力建设一个依法行政、公正严明的法治政府，廉洁勤政、务实高效的诚信政府，忧民所忧、乐民所乐的服务政府。

不断提高依法行政水平。严格按照《中华人民共和国行政许可法》要求，加强政府法制建设，运用法律手段管理经济社会事务。推进政府机构、职能、行为法制化，确保行政措施公正透明、合法有效。改革行政执法体系，全面推行行政执法责任制，强化行政执法监督，提高行政执法效率和水平。积极推行政务公开，开展政府诚信建设，凡是对社会对人民群众作出的承诺，必须说到做到，取信于民。

切实加强机关效能建设。进一步转变政府管理的方法、方式，强化政府在经济调节、市场监督、社会管理和公共服务等方面的职能，努力提高行政效率，推进服务型政府建设。在完成新一轮审批制度改革的基础上，进一步完善行政审批制度，逐步建立科学合理的审批管理机制、规范高效的审批运行机制和严密完善的审批监督机制。加强公务员录用考核管理制度建设，努力提高公务员队伍的政治业务素质。

大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风。求真务实的关键是要狠抓工作落实动真格，加快嵊泗发展务实效。全县上下必须思想高度重视，必须摆上重要位置，必须结合实际贯彻，必须狠抓工作落实，对我县今年和今后一个时期的战略任务要一项一项分解，一件一件落实。在抓工作落实中仍要大力提倡艰苦奋斗、勤俭节约，本届政府也将率先做出改革，严格控制政府内部各种费用支出。要加强公共财政建设和改革力度，认真落实部门预算方案，严格执行行政事业单位个人分配办法，把有限的资金更好地投入促进经济增长、社会事业发展和社会保障体系完善等方面。

推进政府决策的科学化、民主化。不断完善重大问题集体决策的制度，优化政府重大决策的规则和程序。依法接受人大及其常委会的监督，及时报告工作，落实各项决议、决定。积极支持人民政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能。加强与各民主党派、工商联、无党派人士及工会、共青团、妇联等群众团体联系，主动听取社会各界对重大问题意见建议。建立重大事项社会公示制度和社会听证制度，多形式地扩大群众公开有序参与政府管理的途径，使政府工作更符合民意。

坚持从严治政。大力推进勤政廉政建设，切实转变工作作风，提高工作效率，加强反腐倡廉工作，加大行政监察、审计监督和政风行风建设力度，切实纠正损害群众利益的不正之风，严格要求，严格责任，严格管理。全体政府工作人员，特别是各级领导干部，要增强忧患意识和责任意识，树立科学的发展观和正确的政绩观，清清白白做官、堂堂正正做人、扎扎实实做事，把维护最广大人民群众利益作为一切工作的出发点和落脚点，切实维护党和政府在群众心目中的形象。

各位代表，嵊泗已站在新世纪新的起点上，即将开启新的历史征程。重任在肩，我们要倍加珍惜历史机遇，倍加珍惜当前大好局面，在中共嵊泗县委的领导下，紧紧依靠全县人民，调动一切积极因素，解放思想、与时俱进、艰苦奋斗、开拓创新，把美好的希望变成灿烂的现实，为早日建成现代化港口旅游城市而努力奋斗！