政 府 工 作 报 告

2005年3月8日在嵊泗县

第十四届人民代表大会第三次会议上

嵊泗县县长  刘宏明

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请参加大会的县政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、2004年政府工作回顾

2004年，全县在中共嵊泗县委的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和认真落实科学发展观，抢抓机遇，锐意进取，勇于创新，经受了种种考验，克服了重重困难，圆满地完成了县十四届人大二次会议确定的各项任务，全县经济和社会各项事业又上了一个新台阶。

——2004年全县实现地区生产总值27亿元，按可比价格计算，比上年增长16.5%，连续六年保持了两位数的增长势头。人均地区生产总值33012元，位居全市首位。

——全社会固定资产投资34.63亿元，比上年增长9.3%（其中洋山深水港投资27.57亿元）。

——社会消费品零售总额6.99亿元，比上年增长15.7%。

——财政总收入1.77亿元，比上年增长34.7%，其中地方财政收入1.41亿元，比上年增长43.3%。

——渔农民人均纯收入6372元，比上年增长16.7%，县城居民人均可支配收入13075元，比上年增长11.6%，渔农民人均收入增幅十年来首次超过县城居民。

——城镇登记失业率4.2%。

（一）致力于推进海洋经济发展，经济实力进一步壮大

港口产业取得进展。全年实现港口吞吐量2837.5万吨，比上年增长9.7%。马迹山港二期工程可行性报告通过评审，二期围堰工程已经实施。洋山深水港一期工程将于今年底完成，二期工程全面启动，小洋北侧围垦和大岙围垦项目前期准备工作进展顺利。依托洋山深水港开发，各项配套产业的前期准备工作有序展开。

旅游产业发展加速。景区建设力度不断加大，基湖、南长涂、六井潭、徐公岛等重大旅游开发项目取得进展，旅游发展后劲明显增强。成功举办首届中国嵊泗贻贝文化节，进一步打响了我县旅游品牌。旅游环境进一步优化，“渔家乐”特色旅游蓬勃发展，五龙田岙村“渔家乐”列入省级休闲渔业示范基地。去年，全县共接待国内外游客67.7万人次，比上年增长25.9%，实现旅游收入3.79亿元。

工业经济快速增长。政府扶持力度进一步加大，相继出台了扶优扶强等五大优惠政策。全县企业技改投入15981万元，比上年增长34.3%，有4个项目被列为省级技改项目。水产品精深加工能力明显提高，实现了水产企业和海水养殖良性循环、互动双赢的局面。家庭工业迅猛发展，枸杞贻贝、嵊山虾米和黄龙鱼粉加工各具特色。全县工业生产呈快速增长态势，实现工业总产值20.03亿元，比上年增长25.0%。

渔业发展势头良好。海洋捕捞保持稳定，全年捕捞产量21.17万吨，实现产值10.92亿元，分别比上年增长1.2%和13.9%。“双转”工作成效显著，全年共调减捕捞渔船188艘，调减下海捕捞渔民1217人。渔业基础设施建设加快，马鞍列岛海洋特别保护区通过专家评审，人工鱼礁大规模投放已经开始，嵊山渔港防浪堤、马关围涂等重大工程进展顺利。海水养殖快速发展，全县海水养殖面积达1.7万亩，养殖产量4.59万吨，产值达8470万元。贻贝产业化建设继续推进，新增贻贝养殖面积1740亩。绿华高科技生态养殖示范园区初具规模，园区新增网箱58只，总数已达到139只。政府扶持力度进一步加大，在全国首创对网箱和养殖鱼类进行保险。远洋渔业产量产值均创历史最高记录。

（二）致力于推进“暖人心、促发展”工程，民计民生工作进一步加强

城乡统筹发展进程加快。深入开展“千村示范、万村整治”、“乡村康庄工程”建设等一系列活动，全县共投入村庄建设资金1925万元，“乡村康庄工程”提前完成，渔农村生产生活环境大大改善。新型渔农村建设步伐加快，大洋撤村建居改革稳步推进，青沙渔农村新型社区试点工作进展顺利。

就业再就业力度加大。有效整合培训资源，共举办各类培训班58期，培训城乡劳动力3170人。建立促进就业联席会议制度，全面落实税费减免、岗位补贴、社保补贴等各项再就业扶持政策，加强劳动力市场建设，完善就业服务体系，大力开发就业岗位，县财政安排142万元作为政府购买岗位和再就业专项资金，广泛开展“献爱心、捐岗位”活动。

社会保障体系进一步完善。社会保险覆盖面不断扩大，进一步健全了养老保险、失业保险、城镇职工基本医疗保险等系列社会保险体系，渔农村各种社会保险取得积极进展。新型社会救助体系建设全面加快，在全市率先发放每月30元的渔农村老年人生活补助金，落实最低生活保障制度，对全县583户1173人实行低保。投资640万元，用于加快敬老院建设，五保对象集中供养率达84%。继续深化“千名机关干部帮扶结对”活动，新增贫困结对户244户。大力实施贫困群体大病医疗救助工作，完成贫困群体危房改造。切实发挥慈善总会作用，积极开展社会慈善救助活动。

（三）致力于推进基础设施建设，城市化进程进一步提速

规划编制日趋科学。充分借鉴国际国内城市发展先进理念，累计投入规划经费500万元，先后组织完成了洋山新城城市风貌规划设计国际咨询工作、泗礁岛岛城总体概念规划设计国际招标评审，抓紧编制泗礁岛岛城总体规划，完成嵊泗海洋文化中心等一批重要城市项目建设方案，使岛城空间布局更加合理，岛城发展层次更加提升。

基础设施建设日益推进。完成泗礁—洋山，泗礁—嵊山、枸杞电力联网，城网改造基本完成。水利设施建设进展顺利，日产1000吨级海水淡化三期工程竣工投产。旧城改造步伐加快，海滨西路综合改造、沙河路二期改造顺利完成，东海路地块拆迁及道路拓宽工程顺利实施。新区面貌明显改变，望海广场一期、景海路商业街改造等一批重要工程按期竣工。交通设施不断改善，李柱山港区工程进展速度加快，李柱山北岙客货码头、小菜园客运站新建工程相继竣工。岛城交通网络更加完善，道路“三线合一”融合更加密切，陆岛交通更加便捷。洋山新城建设全面推进，府西路一期工程正抓紧施工，景观大道、府西路二期、圣大路一期开工准备工作已经完成，新城标志性建筑——洋山商务大厦进入桩基施工阶段。嵊山—枸杞组团开发取得进展，嵊山至枸杞跨海大桥已完成工可性报告。

生态建设富有成效。“再造绿岛”工程稳步推进，完成植树造林3080亩。环境保护力度加大，成立海洋生态环境监测站。环保基础设施建设进度加快，垃圾填埋场已竣工并投入使用，污水处理厂即将开工建设。市容管理工作更加规范，城区绿化、亮化、净化、美化程度明显提高，顺利通过了市级卫生城市复评。

（四）致力于推进改革开放，开发步伐进一步加快

各项改革不断深入。积极开展渔业经营体制改革试点工作，进一步深化渔农村税费改革，减轻渔农民负担。全面实施新型渔农村合作医疗制度。加快财政改革步伐，全面推行部门预算制度，出台了新一轮乡镇财政管理政策。防范金融风险，实施农村信用社改革。完成第一次经济普查各单位、个体户的清查工作。县人民医院由上海仁济医疗管理有限公司托管，在全市率先实行经营权和所有权相分离。 

对外开放取得重大突破。口岸联检设施进一步完善，马迹山港正式对外开放，结束了我县只有二类口岸的历史。首次举办贻贝经贸洽谈会，为我县企业搭建了一个良好的对外促销平台，共吸引11个贸易项目和1个投资项目。对外贸易增势良好，地方自营出口总额339万美元，比上年增长51.3%。

招商引资成效明显。全县协议利用资金10.32亿元，实际到位资金3940万元。四星级丰华国际大酒店对外营业，洋山五星级国际大酒店开工建设，徐公岛旅游休闲开发项目通过计委立项，洋山成品油储运库项目完成前期工作，远东长滩海滨旅游度假区规划通过专家评审。

（五）致力于推进科教兴县，社会事业进一步发展

科技工作进步明显。科技政策得到完善，初步建立区域科技创新服务体系，成立了嵊泗东海贻贝科技创新服务中心。企业科技创新意识明显提高，全县有10个科技项目被部、省立项，4家企业被认定省科技型企业，2家企业被评为市级专利示范企业。积极实施人才工程，全年共引进各类人才76名。

教育发展水平不断提高。出台了加强基础教育的各项政策措施，开展新一轮小学教育布局调整，扎实推进争创省教育强县活动，菜园、洋山、嵊山、五龙、枸杞等5个乡镇通过省教育强乡（镇）验收。全面启动新课程改革，不断推进素质教育，协调发展各类教育，高中入学率达到90.6%，高考万人上线率和本科上线率分别达到33‰0和60.2%，均创历史新高。

卫生事业进一步发展。合理调整乡镇卫生院布局，努力改善乡镇卫生院医疗设施，医疗卫生体制改革迈出重大步伐。公共卫生体系建设加强，成功阻止了禽流感、非典等重大传染性疾病侵入我县。人口和计划生育工作在全省继续保持较高水平，被评为省计划生育优质服务县。

其它社会事业全面推进。积极开展富有海岛特色的文化系列活动，各类艺术创作成果明显。泗礁本岛广播电视网络升级改造全面完成，群众文化生活更加活跃，全民健身运动蓬勃开展。省级卫生县城和省级文明城市创建初见成效。统计、物价、双拥等工作进一步加强，宗教、外事、侨务、对台、史志、档案、气象、老年人、残疾人等工作又取得了新的成绩。

（六）致力于推进政府自身建设，发展环境进一步优化

政府自身建设不断加强。认真贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》，清理规范了地方性政策，进一步简化审批程序。扎实开展机关效能建设，积极推行政务公开，加快发展电子政务，不断完善各项工作制度，政府工作效能有较大提高。坚持勤俭节约，最大幅度降低政府运营成本，提高财政资金使用效益，加强财政预算执行及各项专项资金的审计。坚持科学民主决策，建立重大项目专家咨询制度。自觉接受人大监督，加强与政协的民主协商，广泛听取社会各界的意见和建议。大力开展反腐败斗争，廉政建设进一步加强。

“平安嵊泗”建设扎实推进。加大对各类刑事犯罪和违法活动打击力度，完善社会防控体系，组建嵊泗平安大队，不断充实信访力量，认真解决各种社会矛盾，妥善处置“4·21”洋山群体性事件。加强行政应急机制建设，制定和完善重特大灾害突发事件应急预案，努力构筑安全网络，城乡社会保持稳定。

各位代表，过去一年我们取得了显著成绩，这是在上级党委、政府和中共嵊泗县委的正确领导下，全县人民团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我谨代表嵊泗县人民政府，向作出无私奉献、付出辛勤劳动的全县人民表示崇高的敬意和衷心的感谢，向对政府工作给予大力支持和帮助的人大代表、政协委员、民主党派、工商联和各界人士，向驻嵊部队、武警官兵和公安干警，向所有关心、支持我县现代化建设的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！

各位代表，我们清醒地看到，在前进中还面临着许多亟待解决的困难和问题。 “三渔”问题依然严峻，渔民增收长效机制尚未形成；工业经济运行质量不高，结构性、素质性矛盾依然突出；税收结构不尽合理，财政收支平衡难度加大；经济发展受土地、水资源、资金、人才要素制约更加明显；社会就业再就业压力增大，部分低收入群众生活比较困难；经济建设开发与群众的利益期望值存在较大差距，社会稳定、安全生产形势不容乐观；政府自身建设还须加强，广大干部素质仍需提高，作风仍需改进。对这些困难和问题，我们必须高度重视，采取有效措施，在今后的工作中努力加以解决。

二、2005年政府工作奋斗目标和总体要求

2005年是落实科学发展观、全面完成“十五”计划的关键一年，做好今年的工作对谋划“十一五”发展，加快建设现代化港口旅游城市至关重要。分析当前形势，宏观背景和外部环境对我县的发展十分有利。从总体来看，世界经济正处于新一轮增长期，全球产业结构调整步伐加快，国际资本和产业加速向长江三角洲转移，这为我县引进高质量外资和产业升级带来重大机遇。国内经济发展势头强劲，与世界经济的关联度日益紧密，而洋山深水港的开发运营，为我县成为大进大出的战略物资储运基地创造了极其有利的条件。从周边地区发展看，以上海为龙头的长三角经济进入新的阶段，各个城市在优化产业结构的同时，正努力拓展产业发展空间，寻求产业配套，这使区位优势明显的嵊泗面临更广阔的发展空间。从我县经济发展看，东海大桥今年贯通，洋山深水港即将运营，这必将促进我县的港口加工、运输、旅游及服务业的发展，推动我县产业结构优化和产业水平的提高。

面对难得的发展机遇，面对肩负的发展重任，我们必须进一步增强责任感和使命感，做到坚定清醒、奋发有为。做好今年的工作，完成既定的目标，我们要着重坚持四个方面： 

第一、坚持统筹发展，以科学发展观统领全局工作

要牢固树立和落实科学发展观，用科学规律来谋划发展大计，把握全局，搞好统筹，做到在统筹中发展，在发展中统筹。要统筹三大经济板块的协调发展，在西部港口、中部旅游产业优势凸显的情况下，更要加大对东部地区发展的扶持力度，以推进“三渔”工作为着力点，突出基础设施建设，努力拓展发展空间，积极打造东部现代渔业产业化基地。要统筹经济和各项社会事业和谐发展，把社会各项事业和环境保护、生态建设放在更加突出的位置，推进经济社会的协调发展和人与自然的和谐统一。

第二、坚持敢为人先，以只争朝夕的精神把握各种机遇

随着洋山深水港的开发运营，嵊泗将迎来一个新的发展时代，各种机遇纷至沓来。我们要谋求机遇的最大效应，加快海岛经济向大桥经济的转型，加快渔业经济向海洋经济的转型，加快传统渔业城镇向现代海岛城市的转型。机遇具有极强的时效性，稍纵即逝，我们必须强化机遇意识，同时也要树立忧患意识。当前，围绕洋山深水港开发，周边地区竞争激烈，我们要看准时机、科学判断、果断决策，不搞无谓争论，以只争朝夕的精神，调动一切可以调动的力量，抢抓一切有利于发展的各种机遇，大力引进可持续发展的重大项目，努力构筑嵊泗发展的新模式。

第三、坚持艰苦奋斗，以知难而进的勇气克服各种困难

嵊泗的发展前景令人振奋，但制约嵊泗经济社会发展的困难和因素还很多。要实现现代化港口旅游城市这个战略目标，我们还要付出艰苦卓绝的努力。各级干部特别是领导干部，要牢固树立艰苦奋斗的思想，继续保持艰苦奋斗的作风，坚决反对大手大脚，铺张浪费。艰苦孕育着希望，奋斗孕育着成功。保持艰苦奋斗的作风还要在困难面前永不低头，要坚持知难而进，开拓创新，努力扫除前进道路上的困难和障碍。

第四、坚持凝聚合力，以脚踏实地的作风完成既定目标

嵊泗发展，人人有责，我们要牢固树立主人翁的意识，坚持全县一盘棋的思想，发扬风雨同舟、荣辱与共的精神，把八万多嵊泗人民凝聚成一个坚强的团队，齐心协力干出一番大事业。要与县委县政府保持高度一致，不折不扣贯彻落实县委县政府各项决策，踏踏实实完成各项工作任务，在全县形成一个聚精会神搞建设，一心一意谋发展的良好氛围。

2005年政府工作的总体要求是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，按照县第十次党代会2005年年会的总体部署，以科学发展观统领全局，围绕“发展、平安、和谐”这条主线，大力发展海洋经济，深化改革开放，狠抓措施落实，优化发展环境，加强统筹协调，确保经济快速协调健康发展，确保各项社会事业全面进步，确保社会秩序稳定，确保人民生活水平不断提高。为此，建议2005年全县经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值31亿元，增长15.8%；水产品总产量25万吨，基本与上年持平；社会消费品零售总额7.8亿元，增长13%；全社会固定资产投资43亿元（含洋山深水港投资）；预算内财政总收入2.15亿元，增长21.5%；其中地方财政收入1.76亿元，增长25%；县城居民人均可支配收入14000元，增长7%，渔农民人均纯收入6690元，增长5%；城镇登记失业率控制在4.5%以内。

三、2005年政府重点工作

今年政府全力以赴重点做好八个方面工作：

（一）更大力度强化“三渔”工作，加快城乡统筹发展

“三渔”工作仍是我们今年工作的重中之重，要按照县委加强基层基础建设年的要求，以“暖促”工程为抓手，坚定不移推进渔民转产转业，做到加强“三渔”的决心不动摇、扶持“三渔”的力度不减弱、强化“三渔”的工作不松懈。

推进渔民转产转业。面对去年良好的捕捞形势，我们更要保持清醒头脑，加快转产转业步伐，坚决杜绝渔民违规造船现象发生。要巩固一支装备精良、技术过硬的捕捞队伍，淘汰一批技术力量薄弱、常处于亏本边缘的生产船只。加大对渔民转产转业培训力度，并着力向渔村妇女延伸。积极调整“双转”优惠政策，进一步搞好嵊山壁下和菜园绿华的“双转”试点工作，积累经验，向全县推广。努力转变渔民就业观念，切实做好渔民“双转”各项服务工作，引导更多渔民外出经商、务工。今年全县计划调减渔船40艘，调减下海捕捞渔民250人，并力争远洋渔业有新的发展。

发展壮大海水养殖业。以产业化为重点，加快双万亩贻贝产业园区和绿华高科技生态养殖示范园区建设，进一步建立基地+龙头企业+渔户的产业化模式，加快海水养殖标准化进程，不断扩大养殖面积。今年计划贻贝养殖面积1.5万亩，投放深水网箱140只，养殖产量突破5万吨。大力扶持养殖和养殖加工企业，树立品牌意识，突破精深加工，强化市场促销。实施人工鱼礁一期工程，继续实行增殖放流，加快马鞍列岛海洋特别保护区建设。大力发展休闲渔业和渔港经济，不断提高渔业的综合经济效益。

加快改善渔农村生产生活环境。按照城乡统筹发展的要求，及时调整、完善与城市规划密切相关的乡镇发展规划体系，强化规划对渔农村经济社会发展的指导作用。继续深入开展“千村示范、万村整治”活动，加快渔农村生产生活设施建设，重点解决“水、电、路、厕”问题，使渔农村生产生活环境有明显改善。   

（二）更大力度培育港口、旅游产业，构筑海洋经济新格局

借港口开发之机，倾全县发展之力，大力实施港口强县、旅游富民战略，提升海岛工业水平，努力构筑海洋经济新格局。

努力发展港口产业。围绕洋山深水港开发建设，有目标地培育港口物流、集装箱修造、船舶修理、港口旅游等与港口开发相配套的临港产业体系和港口旅游服务体系，促进全县产业结构布局调整和产业链延伸。加快洋山大岙围垦，力争小洋北侧围垦有实质性启动，为发展临港产业提供土地保障。做好马迹山二期工程的服务工作，确保马迹山二期建设顺利进行。切实加强与上海方合作，力争外轮供油基地和LNG项目落户，积极促成双方配套合作公司成立，全面启动洋山深水港配套项目开发，尽快在水、电、交通、岸线等方面全面接轨大陆，加快建设洋山客运中心。密切关注洋山深水港保税区申报进程，加强对策研究，确保嵊泗利益。

大力发展旅游产业。加快编制《嵊泗县旅游产业发展总体规划》，主动融入长三角大旅游圈。继续实施以节兴旅，举办第二届中国嵊泗贻贝文化节。进一步加强景区建设，力促基湖、南长涂、徐公岛、六井潭等项目尽快开发，努力提升中部泗礁本岛的核心景区地位，加快推进西部洋山景区和东部景区的开发建设。进一步整合旅游线路，打造一批旅游精品，完善特色旅游品牌“渔家乐”项目，争取在游艇、游钓等项目上有新的突破。进一步加大旅游促销力度，加快旅游服务设施改造，努力缓解旺季交通瓶颈制约，提高旅游服务水平。

着力发展海岛工业。充分利用税收、电力等政策优势，大力引进外来企业，鼓励外来企业参与本地企业嫁接、改造与合作，盘活现有水产企业的存量资产。积极培育东部地区贻贝、梭子蟹及虾系列等水产品生产加工基地，着手准备嵊山水产品市场建设，形成产业优势比较明显、集聚度较高的特色水产产业区域。严格控制采石业发展。继续加大对家庭工业的扶持力度，落实各项优惠政策，注重品牌，培育营销大户，加快形成“一乡一业”、“一村一品”的家庭工业格局。加大企业技改投入，重点抓好黄龙鱼品有限公司复合饲料生产线引进和嵊泗天力化纤厂年产12万吨级差别化纤维等项目。今年计划企业技改投入1.55亿元，工业总产值达到25亿元，增长25%。

（三）更大力度深化各项改革，提高对内对外开放水平

充分利用国内外两种资源、两个市场，坚持走出去和引进来相结合，突破体制束缚，接轨上海，融入长三角，全面提升开放型经济发展水平。

全力深化各项改革。进一步明晰企业产权，理顺劳动关系。大力实施财政体制改革，严格执行部门预算制度，扩大公共财政覆盖面，使财政投入向社会事业倾斜，向渔农村倾斜。认真做好农村信用社改革，加大对“三渔”支持力度。继续探索渔业经营体制改革，扎实推进洋山撤村建居试点工作，全面建设渔农村新型社区。

努力提高开放水平。以马迹山港开放为契机，全面提高口岸的综合管理能力和协调能力，优化口岸软硬环境，提高口岸通关效率。进一步争取相关地区的开放，扩大开放面积。加快外向型经济发展，积极帮助企业申报进出口经营权，推动更多的中小企业、私营企业进入国际市场，努力扩大外贸出口。加强区域合作，着力扩大“山海协作”的范围，提高“山海协作”的层次。

加大招商引资力度。主动适应经济形势变化，调整招商策略，变招商引资为选商引资，以港口开发和围海增地为工作重点，突出工业特别是水产加工业招商。注重招商实效，抓好现有招商项目的跟踪落实，对已签约落户项目，要力促其尽快开发实施。继续营造全社会齐心协力抓招商引资的良好氛围，乡镇部门尤其要加大招商力度，改变以县为主的招商格局，实行县乡联动。加强对外招商的公共信息服务体系建设，完善规划、环保、土地等政策的公示公布制度，为招商引资提供良好的发展环境。

（四）更大力度推进岛城建设，全面提升城市品位

科学规划，合理布局，大力推进城市基础设施建设，不断提升城市品位，着力打造“东海明珠，中国第一岛城”！

科学编制城市发展规划。紧紧扣住岛城主题，明确岛城发展方向，突出泗礁岛在岛城概念中的核心地位，高质量完成泗礁岛岛城总体规划。力争完成洋山新城及城市风貌规划，逐步完成新城绿地系统、环卫系统等各专项规划，为新城建设提供科学依据。

大力推进城市建设。按照市场经济规律，综合运用城市土地资本、地域空间及其它经济要素，把经营城市的理念融入城市规划、建设和管理的全过程。拓宽筹资渠道，建立滚动发展、良性循环的城市建设投融资机制。继续加强以菜园旧城改造和新区建设、洋山新城建设、嵊山—枸杞组团开发为重点的基础设施建设。

进一步加快生态县建设。积极开展“青山白化”治理，全面推进“再造绿岛”工程。加快环保基础设施建设，加强环境保护力度。以水环境污染整治为重点，着力解决突出的环境污染问题，切实提高陆海环境监测能力。强化城市综合整治，推行标准化管理，不断提高城市管理水平。

（五）更大力度加强社会保障工作，提高人民群众生活水平

坚持以人为本，把为人民谋利益作为一切工作的出发点和落脚点，使广大人民群众更多地享受改革发展带来的成果。

加强就业再就业工作。围绕困难群体、大中专毕业生和转产转业渔民三个主要群体，落实就业再就业各项政策措施。开发就业岗位，扶持劳动密集型企业和劳动就业服务企业发展，大力发展社区服务业。拓宽就业门路，帮助下岗失业人员通过灵活多样的形式实现再就业，鼓励失业人员自谋职业和自主创业。加强就业培训，提高就业技能，进一步改善就业管理和服务。

着力完善社会保障体系。加快建立与嵊泗经济社会发展水平相适应、城乡统筹、全面覆盖的社会保障体系。继续加大养老保险扩面征缴力度，逐步将渔农村各类企业及其从业人员纳入职工养老保险范围，努力探索建立渔农民基本养老保险制度。切实做好城乡最低生活保障、渔农村五保和城镇“三无”人员集中供养工作，积极实施新型渔农村合作医疗和困难群众医疗救助制度，逐步解决渔农民“看病难、因病致贫”问题。探索建立以经济适用房、廉租房制度为主要内容的城镇住房保障体系。高度重视老年人、残疾人工作。

（六）更大力度发展各项社会事业，促进社会和谐进步和人的全面发展

充分认识发展社会各项事业对构建和谐社会的重要作用，进一步加快步伐、加大力度、增加投入，为实现嵊泗跨越式发展提供智力支持和精神动力。

加快科技事业发展。集中科技经费投向，支持海水养殖、水产品精深加工等关键技术项目攻关，积极推动企业与高等院校、科研机构的交流与合作，提高嵊泗东海贻贝科技创新服务中心运作效能，加快科技成果转化和推广。积极实施人才战略，继续加大人才引进力度，加快人才队伍建设。

大力提高教育发展水平。进一步落实“以县为主”的教育管理体制，力争通过省级教育强县的验收。加强师资队伍建设，提高基础教育水平，优化教育资源配置。大力推进职业教育和成人教育，努力培养港口、旅游专业人才。

继续加强医疗卫生工作。加快建立和完善公共卫生体系，努力预防和控制公共卫生突发事件发生，有效防范重大传染性疾病侵入我县。大力发展城乡社区卫生服务，高度重视偏远小岛群众看病难问题。进一步加强人口和计划生育工作，稳定低生育水平，提高人口素质，加强区域人口发展研究，高度重视人口安全问题。

积极推进文体事业发展。加快启动海洋文化中心建设。努力挖掘海洋文化、旅游文化，创作具有海岛特色的文艺精品。以“两项工程”为抓手，努力繁荣渔农村文化，大力推进社区文化，丰富群众文化生活。加快体育设施建设，广泛开展全民健身活动。

深入开展精神文明创建活动。围绕创建省级文明城市，加快达标项目建设，力争通过省级卫生县城的评估。广泛开展各类群众性文明创建活动，加强未成年人思想道德建设。开展科普宣传，推进“四五”普法，扩大和完善社区志愿者服务活动，提高全民素质。加强军政军民团结，广泛开展双拥活动，保持全国双拥模范县荣誉。

（七）更大力度保持社会稳定，优化发展环境

坚持防控结合，以防为主，努力消除各种不安定隐患，着力打造“平安嵊泗”，构筑和谐稳定社会。

充分尊重人民群众意愿。认真做好人民群众的来信来访工作，畅通民意反映渠道，加强基层基础工作，扎实做好经济社会转型过程中的群众思想稳定工作，努力把矛盾解决在基层、解决在萌芽状态。结合村级班子换届和渔农村新型社区建设，切实加强村级领导班子建设，不断提高村级领导班子为群众服务的水平和能力。

不断优化陆海治安环境。切实加强社会防控体系建设，坚决打击各类刑事犯罪活动，严厉整治社会治安突出问题。扎实推进“平安渔场”创建，积极开展浙北渔场整治，切实加强渔民法制教育，及时排除各类渔场纠纷，为广大渔民营造一个良好的生产环境。

高度重视安全生产工作。进一步落实安全生产责任制，加大重点行业、重点单位的安全检查和重大事故隐患综合治理力度，努力遏制事故多发势头，保障人民生命财产安全。完善重大自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发事件应急处置预案，建立健全反应灵敏、运转高效的应急处置工作体系，不断提高政府应对公共危机能力。

（八）更大力度推进科学、民主、依法行政，改善政府管理和服务

切实加强政府自身建设，努力改进政府管理与服务，加快建设法治政府和服务型政府。

全面加强依法行政。切实抓好《中华人民共和国行政许可法》和《国务院全面推进依法行政实施纲要》的贯彻落实，继续开展对公务员的行政许可法等法律法规知识培训工作，加强对行政许可法等法律法规贯彻落实情况的监督检查，全面推行行政执法责任制、执法评议制和执法过错责任追究制。依法接受县人大及其常委会的监督，认真落实各项决议、决定。积极支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政的职能。认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。主动听取民主党派、工商联和各人民团体的建议和意见。

积极推进政府管理创新。健全科学民主决策机制，全面推行政府重大决策专家咨询制度、重大事项社会公示和听证制度，开展对政府决策执行情况的跟踪检查和绩效评估。继续深化行政审批制度改革，完善审批办证中心服务功能，建立网上预审机制。深入推进政务公开，建立健全政务信息公开制度，加强政府门户网站建设，逐步建立政府机关与公民的网上互动。积极培育社会中介组织，依法加强对中介组织的规范和管理，推动各类行业协会和社会中介组织健康发展。

不断加强和改善政府服务。以开展保持共产党员先进性教育活动为主要内容，加强对广大公务员的教育，牢固树立执政为民的思想，把更多的时间和精力用于深入基层，关心群众，解决问题，指导工作。坚持正确的政绩观，坚决制止各种形式的“形象工程”、“政绩工程”。继续加强机关效能建设，全面推行岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问责任制等制度，明确岗位职责要求，加强督查和绩效考察。深入推进反腐倡廉工作，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，严肃查处违法违纪案件，坚决纠正行业不正之风。

认真做好“十一五”规划编制和经济普查工作。全面启动“十一五”规划文本编制，认真抓好海洋、工业、旅游、城市发展等专项规划和渔农村发展规划编制工作，并做好与周边区域及省市规划的联系，形成一个系统性和重点性相结合，全局和局部相配套，前瞻性、自主性和指导性相统一的“十一五”规划。扎实做好全县第一次经济普查工作，为全县经济社会更快更好地发展提供科学依据。

大力实施民心工程。政府将认真倾听群众的合理诉求，切实做好为民服务工作，同时郑重承诺，将围绕与人民群众密切相关的问题，突出抓好十个方面的重点和实事项目的落实，计划总投资47266万元，其中县财政安排资金13773万元。

1、交通基础设施方面：投资6600万元。改建山岭三级、四级公路26.8公里，完成李柱山港区和枸杞直升机场建设，新建客运码头2座。

2、城市基础设施方面：投资4860万元。开工新建菜园污水处理厂、双拥公园、洋山文化广场、奇观路和35KV变电站等城市基础设施建设。

3、解决和改善海岛居民饮用水方面：投资3877万元。完成对菜园杨家坑水库、黄龙峙坑水库、五龙田岙水库等扩容工程，新建菜园日产2000吨、洋山日产1000吨海水淡化工程，实施城区向金平供水。

4、渔业基础设施方面：投资7750万元。实施人工鱼礁一期和马关围涂工程，完成嵊山渔港防浪堤工程。

5、社会事业设施方面：投资8650万元。开工新建菜园三小、多功能剧院、洋山敬老院、阿会坑骨灰陵塔等工程，建设洋山商务大厦。

6、土地资源供给方面：投资13600万元。实施小洋山港区配套开发海堤工程，完成金平西岙围垦工程。

7、城乡劳动力培训、就业方面：安排资金380万元。培训各类转产转业渔民、复退军人、城镇失业人员、渔农村劳动力3080名，大力实施城乡失业人员再就业工程，安置困难就业人员200人。

8、城乡环境卫生综合整治方面：投资470万元。实施宕口生态环境综合治理，新建各类公厕16只，垃圾焚烧场1座，垃圾堆埋场3座，新增一批垃圾中转站、垃圾箱、垃圾清理池等环卫设施。

9、乡、村道路硬化、亮化工程方面：投资109万元。改建乡（镇）、村道路10760平方米，安装乡（镇）、村路灯200盏。

10、解决乡镇困难家庭居住方面：投资970万元。对困难家庭危房进行改造，新建房屋27户，改造房屋72户，新建洋山经济适用房120套。

各位代表，新的机遇，催人进取；新的目标，催人奋发。让我们在中共嵊泗县委的坚强领导下，以奋发有为的精神状态，艰苦奋斗的顽强意志，求真务实的工作作风，万众一心，开拓奋进，为全面推进嵊泗现代化港口旅游城市建设，率先在全市基本实现现代化而努力奋斗！