嵊泗县十四届人大六次会议文件（11）

关于嵊泗县国民经济和社会发展

第十一个五年规划纲要（草案）的报告

2006年3月7日在嵊泗县第十四届

人民代表大会第四次会议上

嵊泗县县长  刘宏明

各位代表：

从今年开始，我县将实施第十一个五年规划。嵊泗县国民经济和社会发展第十一个五年规划，是嵊泗今后五年加快建设现代化港口旅游城市，促进经济社会快速协调发展的一份纲领性文件。现在，我代表县人民政府向大会作《嵊泗县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》的报告，请各位代表连同《纲要（草案）》一并审议，并请参加大会的各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、“十五”发展情况和2005年工作回顾

“十五”以来，在市委、市政府和县委的正确领导下，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧密团结和依靠全县人民，迎难而上抢机遇，解放思想抓改革，与时俱进促开放，开拓进取谋发展，经济建设和社会事业都取得了显著的成绩，全面完成了“十五”计划提出的目标。2005年，全县实现地区生产总值33.51亿元，比2000年增长1.0倍，完成“十五”计划的136.2%；财政总收入达到2.34亿元，比2000年增长2.2倍，其中地方财政收入1.81亿元，比2000年增长2.5倍；固定资产投资43.3亿元，比2000年增长4.1倍，五年累计完成固定资产投资130亿元，完成“十五”计划的520%；金融机构存贷款余额分别达到30.7亿元和13.3亿元，分别比2000年增长1.9倍和89.4%。

海洋经济迅猛发展，产业结构不断优化。按照“三、二、一”产业发展思路，主攻海洋经济发展，海洋经济出现了进中求快，快中求好的局面。临港产业发展迅速，2005年港口吞吐量达到3441.7万吨，占整个舟山港吞吐量的1/3强，港口加工、港口物流、海洋运输等产业取得较大进展；海洋旅游形势喜人，旅游开发项目纷纷而至，2005年，全县共接待游客89万人次，实现旅游收入5.2亿元，分别比2000年增长2.1倍和 4.2倍；房地产、交通运输、通讯、商贸等第三产业发展加快，2005年社会消费品零售总额7.9亿元，比2000年增长62.3%；工业经济提速增效，2005年工业总产值达24.1亿元，比2000年增长2.5倍；渔业结构调整取得实效，2005年渔业总产量达25.3万吨，比2000年增长5.0%，实现渔业产值12.3亿元，比2000年增长21.4%。海水养殖取得“三个”重大突破，2005年养殖面积突破2万亩，产量突破5万吨，产值突破1亿元，产量、产值均比2000年增长1.9倍，全省最大的贻贝养殖示范基地和高科技深水网箱基地已初步形成。渔民“双转”难中求进，共拆解报废渔船385艘，涉及下海捕捞渔民2624人。三次产业结构由2000年的36.7：22.7：40.6调整为2005年的19.2：45.8：35.0。

城市品位明显提升，基础设施建设步伐加快。城市规划日趋科学，先后编制完成洋山新城总体规划和泗礁岛城总体规划等一批重要规划，更加提升了城市发展的层次。城市建设成效明显，建成区面积从2.28平方公里扩大到3.28平方公里，望海广场、围垦新区“四纵三横”道路、沙河路和海滨路等市政设施建设改造完成，垃圾填埋场等环卫设施建成运行，使城市面貌焕然一新，品位明显提升。城乡基础设施日益完善，新建、改建陆上交通公路46.5公里，新建、改建交通码头11座，新增高速客轮5艘，基本实现海上交通高速化；大陆向嵊泗供电工程、泗礁至嵊山、枸杞、洋山的电力联网工程顺利完成；标准海塘、马关小石龙水库、菜园新水厂等水利设施顺利建成投产，海水淡化已走在全省前列，日淡化能力达6100吨，极大缓解了海岛淡水资源紧缺状况。城乡一体化进程加快，大力实施了“千村示范、万村整治”、“双整治、双建设”和“千万农民饮用水”等系列工程，渔农村生产生活环境得到明显改善。

各项改革不断深入，对外开放成绩显著。渔农村税费改革取得突破性进展，在全市率先减免了农业税，渔农民负担明显减轻。财政改革步伐加快，全面推行部门预算制度，完善了乡镇财政管理办法，政府统一采购范围逐步扩大。政务公开不断深化，建立县审批办证服务中心，并进行了三轮大规模的审批事项削减。国有资产运行和监管体系进一步健全，完善了固定资产投资体制，推行了重大项目招投标制度。全市首个撤村建居综合改革试点顺利完成，组建了18个渔农村新社区。对外开放取得重大突破，口岸联检设施进一步完善，马迹山港的对外开放结束了我县只有二类口岸的历史。接轨上海、融入长三角战略扎实推进，招商引资成效明显，共引进项目20个，协议总投资23.0亿元，实际到位3.1亿元。

社会发展更趋协调，人民生活显著改善。大力实施“科教兴县”和可持续发展战略，“十五”期间共安排科技经费2469万元，比“九五”时期增长4.5倍，企业科技创新能力增强，科技进步对经济增长的贡献更加明显，全民科学素质不断提升。教育事业开启新局面，教育资源得到有效整合，学校布局更加优化，各类教育协调发展，现代教育体系基本形成。文体、广电事业进一步繁荣，有线电视网络升级改造完成。医疗卫生事业进一步发展，合理调整乡镇卫生院布局，开辟了嵊泗与上海仁济医院之间技术和诊疗的“绿色通道”，全面实施新型渔农村合作医疗制度，渔农民“看病难、看病贵”问题得到缓解。计划生育在全省继续保持领先地位。精神文明建设和“双拥”工作成绩突出，荣获“全国双拥模范县”荣誉称号。环境保护、土地管理力度加大。老年人、残疾人事业进一步加强。审计、统计、物价、市场管理、宗教、外事、侨务、对台、信访、史志、档案、气象等工作又取得新的成绩。人民生活水平显著提高，县城居民人均可支配收入、渔农民人均纯收入从2000年的9221元和5310元，提高到2005年的14577元和7056元，分别增长58.1％和32.9％。深入开展了渔农村“暖促”工程，就业再就业工作力度加强，共有4322名失业人员和渔农民实现了就业再就业。社会保障体系更加完善，社会保障覆盖面不断扩大，成立了县慈善总会，新型社会救助体系框架基本建立。

2005年是“十五”计划的最后一年，按照县党代会2005年年会和县十四届人大三次会议确定的目标任务，精心策划，真抓实干，为顺利完成“十五”计划画上了一个圆满的句号。

积极应对宏观调控，突出发展重点。认真贯彻中央宏观调控政策，坚持加快发展、科学发展不动摇，进一步理清发展思路，突出经济发展重点。在发展港口经济方面，围绕洋山港开发运行，开通泗礁至小洋航线，抓好沪嵊配套合作公司运营，狠抓重大港口项目落户，着力构筑临港产业体系；在发展旅游方面，全力办好第二届中国·嵊泗贻贝文化节，进一步打响我县旅游品牌，整合旅游资源，力促重大旅游项目开发，努力改变我县旅游“低、小、散”状况；在发展渔业方面，以“改造渔业、创新渔业”为两大抓手，着力优化捕捞结构，推进渔民“双转”，主攻海水养殖，延伸渔业产业链。在发展海岛工业方面，充分发挥政策扶持效应，引导企业加大投入，促进了海岛工业经济效益大幅提高，水产加工向精深加工迈进。

着力强化要素保障，缓解发展瓶颈。进一步加大投入，努力克服瓶颈制约，改善发展环境。完成了李柱山港区、李柱山至插旗岗公路等交通基础设施建设；加快实施马迹山、金平围垦，努力扩大可用土地面积；加强财政资金监控，积极拓展银企合作空间，努力克服建设资金紧张的困难；加大海水淡化建设力度，加强城乡供水管网改造，强化了水资源保障；优化电网结构，缓解用电矛盾，提高了电力保障能力；切实加强人才队伍建设，大力引进各类人才，共引进大学毕业生64名；正确处理项目投资和要素供给的关系，加强资源要素的集约利用，积极向上争取资金、政策，从而促进了海洋经济快速协调发展。

大力实施外向型战略，增添发展后劲。以接轨上海、融入长三角为发展外向型经济的指导方针，加强与上海方的合作，在税收、港口开发、企业落户、土地围垦、大桥通车等重大问题上取得积极进展。遵循“只求所在、不求所有”的原则，继续推进招商引资工作，2005年，引进项目4个，协议总投资7.3亿元，实际到位资金1.75亿元，并实现了水产招商项目零的突破。切实抓好落户项目的开发工作，外供油项目正抓紧实施，LNG项目落户我县工作进展顺利，徐公岛旅游项目开发取得实质性进展，初步构筑了港口物流、石化加工、旅游综合开发等一批新兴产业，推动了海洋经济向更高层次发展。

全力打造和谐社会，夯实发展基础。进一步发展科教文卫等各项社会事业，省级卫生县城、省教育强县创建顺利通过验收，国家级生态示范区创建通过了省级验收，省级文明城市创建正扎实推进。公共卫生体系进一步完善，有效防范了重大传染性疾病侵入我县。切实抓好安全生产工作，实现了安全生产“三项指标”零增长。出台多项帮扶救助政策，努力完善城乡培训和就业体系，提高城乡低收入者生活水平，去年，渔农村劳动力实现就业994人，城镇登记失业率为4.2%，达到市政府要求控制在4.5%以内的要求。深入开展城乡环境卫生综合整治等民心实事工程，渔农村生产生活环境有了明显改变。妥善处理各类矛盾，强化社会治安综合治理，确保了社会稳定。

各位代表，在去年十四届人大三次会议上，政府承诺的十个方面重点和实事项目已全面启动。交通设施方面：山岭三级、四级公路改建工程、李柱山港区和花鸟北岙交通码头已竣工，大洋山车渡码头已完成靠泊平台及进港公路、停车场等附属工程。城市基础设施方面：双拥公园一期、奇观路工程已完工，菜园污水处理厂工程已完成总工程量30%，35KV变电站工程已完成土建工程，设备安装正抓紧实施。洋山文化广场已完成广场下沉和景观建设。解决和改善海岛居民饮用水方面：菜园至金平供水工程已完工，菜园2000吨级海水淡化工程和洋山日产1000吨级海水淡化工程完工并投入运行，五龙田岙水库、黄龙崎坑水库已基本完工，菜园杨家坑水库已完成工程量60%。渔业基础设施方面：人工鱼礁一期工程目前已投放礁体648座，形成人工鱼礁58800空方。嵊山渔港防浪堤一期工程已竣工。社会事业方面：菜园三小、嵊泗海洋文化中心设计工作已经完成，阿会坑骨灰陵塔、洋山商务大楼等工程正抓紧施工。土地资源供给方面：小洋港区配套开发海堤已完成前期工作，目前进入施工图设计阶段；金平西岙围垦工程已经完工，形成围垦土地110亩。城乡劳动力培训就业工程、城乡环境卫生综合整治工程、乡村道路硬化亮化工程、乡镇困难群众危房改造等4项工程顺利完成，洋山经济适用房正抓紧建设。另外，枸杞直升飞机停机坪、洋山圣大路一期工程2个项目因规划变更等原因暂缓实施。

各位代表，“十五”计划的五年，是嵊泗经济社会发展最快、城乡面貌变化最大、人民实惠得到最多的五年，“十五”期间取得的成绩，是全县人民锐意进取、共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向在各个领域和岗位上辛勤劳动、作出贡献的全县人民致以崇高的敬意！向驻嵊部队、武警官兵、各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向所有关心支持我县建设的同志们，表示衷心的感谢！

总结过去五年的成绩，我们深刻地体会到：要实现嵊泗新的跨越式发展，必须以科学发展观统领工作全局，围绕现代化港口旅游城市战略目标不动摇，统一思想，振奋精神，迎难而上；要实现嵊泗新的跨越式发展，必须要立足县情，主攻海洋经济不动摇，坚持有所为，有所不为，发挥优势，扬长避短；要实现嵊泗新的跨越式发展，必须转变经济增长方式，坚持走创新发展之路不动摇，抢抓机遇，狠抓落实；要实现嵊泗新的跨越式发展，必须营造一个安定团结的社会局面，坚持统筹发展不动摇，努力维护社会稳定，打造和谐社会；要实现嵊泗新的跨越式发展，必须加强政府自身建设，坚持执政为民宗旨不动摇，不断提高政府的经济社会管理能力和服务水平。这些经验，必须在今后工作中继续发扬。

回顾过去五年，我们也清醒地看到经济社会发展中存在的困难和问题。经济结构性矛盾、素质性矛盾突出，经济规模总量偏小，传统产业仍处于粗放型阶段；要素制约问题依然突出，水、土地资源稀缺，交通瓶颈制约仍未从根本上得到解决，各类人才紧缺；税收来源单一，缺乏可持续性税源；“三渔”问题依然严峻，渔民“双转”困难重重；安全生产形势不容乐观，群体性事件增多；政府自身建设还需加强，公务员队伍素质亟需提高。这些问题，必须在今后的工作中努力予以解决。

二、“十一五”时期的奋斗目标和主要任务

“十一五”时期，总体形势对加快我县发展十分有利。经济全球化趋势深入发展，国家宏观经济运行良好，生产要素十分活跃；以上海为龙头的长三角地区已成为我国吸纳外资和承接国际产业的重要区域，尤其是上海国际航运中心洋山深水港建设运营，为我县实现产业结构升级和经济快速增长创造了极其有利的条件。纵观发展形势，嵊泗正处于抢抓机遇的新时期，加快发展的新阶段，全面建设小康社会的新起点。我们必须认清形势，凝聚合力，奋发图强，争取更快更好的发展。

今后五年，我们要以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观，紧紧围绕加快建设现代化港口旅游城市总目标，全面实施“接轨大上海，融入长三角”发展战略，加快发展嵊泗“港、景、渔”特色经济，以科技为先导、以人才为基础、以创新为动力，努力打造海洋经济强县、海洋文化强县、海洋生态强县和东海明珠·中国第一岛城。

“十一五”时期我县经济社会发展的主要目标是：

——综合实力显著增强：在经济增长质量和效益显著提高的前提下，全县地区生产总值达到68亿元，人均地区生产总值10000美元；财政总收入4.6亿元，其中地方财政收入3.5亿元；三次产业结构比例优化调整为13：37：50，经济发展总体达到全省中等偏上水平。

——“岛城”建设初见成效：城市化水平达到55％，“一前、一后、一基地”功能定位更加明确，“岛城”功能进一步完善，洋山新城建设初具规模，城市品位进一步提升，倾力打造一个经济繁荣、生态优美、人与自然和谐相处的第一岛城。

——社会事业全面进步：形成比较完善的现代国民教育体系、科技和文化创新体系、全民健身和医疗卫生体系，居民综合素质大幅提高。全面小康社会指标基本实现，居民总体生活质量达到全省中上水平。县城居民人均可支配收入达到23600元，年均增长10%；渔农民人均纯收入11360元，年均增长10%。城镇养老、医疗、失业三大保险覆盖率均达到95%以上，城镇居民最低生活保障率达到100%，新型农村合作医疗覆盖率达到85%。

——生态建设全市领先：基本建立起可持续发展的生态环境保障体系和循环经济促进体系，单位生产总值能耗比“十五”末下降15%左右，生态环境质量全省领先，主要环境质量指标基本达到生态县建设标准。

为实现“十一五”发展目标，《纲要（草案）》提出了今后五年我县经济社会发展和改革开放的主要任务，下面我从五个方面作重点说明：

（一）加快推进经济结构战略性调整，优化空间发展架构，着力构筑海洋产业新格局

以发展新兴港口、旅游产业为重点，优化产业布局，努力构筑特色鲜明、科学合理的现代产业体系。

加快发展现代服务业。围绕洋山深水港运行，建设和临港产业相匹配的现代物流基地，高起点规划布局港口仓储区、临港工业物流配送区、综合服务区等物流园区。积极培育引进现代物流企业，大力发展水水中转、岛际中转，组团发展集装箱运输，推动港口物流业与海运业的联动发展。整合旅游资源和要素，着力建设泗礁、花鸟—绿华、枸杞—嵊山、洋山四大旅游风景区，全力做好重大旅游项目开发，努力拓展海钓、游艇新兴旅游领域，进一步完善旅游配套设施，加强旅游区域合作，以举办中国·嵊泗贻贝文化节为平台，做好旅游形象整体宣传促销，实现观光旅游向休闲度假旅游转变。到2010年，全县游客接待量、旅游收入均实现翻番，把嵊泗打造成为海内外较为著名的列岛风景名胜区和富有特色的群岛型海洋休闲度假胜地。

努力打造特色临港工业基地。加快东部海洋开发工业区块、马关临港工业区块、大洋临港工业区块和小洋临港工业区块的开发和建设，重点引进和建设外供油项目、LNG终端接收站等重大工程，积极发展大宗物资加工、大型船舶和集装箱修造等产业。充分发挥资源优势，做精做强水产加工业，培育一批水产龙头企业，实现若干精深加工技术的突破，尤其要做好养殖产品的精深加工，争取养殖业和水产加工业的双赢。积极发展海洋高新技术产业，加快推进海水淡化产业，争取成为国家级海水淡化与综合利用产业化基地。

大力发展高效生态渔业。严格实行海洋捕捞“双控”和行业准入制度，培育精干高效的现代化捕捞船队。进一步完善渔业股份制，建立服务渔业的新型管理体制。大力发展海水养殖，重点建设马鞍列岛贻贝产业化基地和绿华高科技生态养殖示范区，打响贻贝、大黄鱼养殖产品在国内的品牌。进一步完善龙头企业+基地+养殖户的产业化发展模式，扶植各类养殖合作社，加强养殖设施建设，增强抵御风险能力。到2010年，全县海水养殖面积达到3万亩，产量8万吨，产值2亿元。充分发挥中心渔港、嵊山渔港集散功能，大力发展渔港经济。

不断优化产业空间布局。按照“东、中、西”三大经济板块协调发展理念，优化海洋产业布局，加快构筑海洋经济发展新框架。中部地区，包括泗礁本岛、黄龙和绿华，以海洋生态旅游为主题，加快打造集观光休闲度假、会议旅游、商务旅游为主体的泗礁海洋生态综合旅游区；东部地区，包括嵊山、枸杞和花鸟，以海洋捕捞和养殖为龙头，建设鲜活水产品养殖和出口基地，努力建成现代渔港经济区；西部地区，包括大小洋山和滩浒岛，以港口开发为重点，加快发展集装箱运输、仓储、物流、临港工业等港口关联产业。

（二）加快统筹城乡发展步伐，力破“三渔”难题，全力建设社会主义新渔村

切实把握“两个趋向”，努力形成以工促农、以城带乡、城乡协调发展的格局，全面建设一个“经济发展、生活富裕、乡风文明、环境优美、社会和谐、体制完善”的社会主义新渔村。

积极推进渔民转产转业。建设社会主义新渔村，必须解决“三渔”问题。要把提高渔民素质、推进渔民“双转”、促进渔民增收作为解决“三渔”问题的治本之策，认真抓好“千万农村劳动力培训”工程，积极推行定单式培训、超前式培训，不断增强渔民和渔村富余劳动力的就业竞争力和创业能力。进一步加大渔民“双转”扶持力度，积极引导捕捞渔民转向养殖业、海运业、休闲渔业等相关产业，积极争取与大型海运公司合作，努力使更多的“双转”渔民转为国际海员。加大“双转”项目实施力度，搭建就业平台，不断拓宽就业途径。

着力完善覆盖城乡的就业与社会保障体系。实施积极的就业政策，充分发挥市场的引导作用，大力发展就业容量大的劳动密集型产业和服务业。加强城乡统筹的就业服务平台建设，努力促进多种形式就业。注重社会公平，合理调节收入分配，加快完善社会保障体系，逐步实现城乡社会保障制度的并轨，重点推进城乡一体的居民养老、医疗、失业保障和最低生活保障。继续完善城乡低保、“五保”供养、结对帮扶、医疗救助、慈善救助等制度，建立帮困扶贫长效机制。

全面推进渔农村新社区建设。加大公共财政对渔农村的支持力度，以“暖促”工程和建设渔农村小康社区为平台，深入实施“千村示范、万村整治”工程，搞好渔村社区规划，优化村庄布局，加快中心村建设，促进渔农村人财物等要素资源的优化组合。积极推动城镇基础设施和公共服务向渔村延伸，重点建设道路、供水、用电、通信、垃圾处理等社区基础设施。创新管理体制，深化户籍制度改革，打破城乡分割的二元结构，逐步实行城市社区管理模式，推动城乡社区管理一体化。强化公共信息、公共卫生、文化体育、法律咨询等社区服务，构筑畅通、完善、方便的新渔村公共服务体系。力争到2010年，把我县18个渔农村社区全部建设成为小康社区，努力使社会主义新渔村建设走在全市前列。

（三）加快城市化进程，强化基础设施建设，着力打造东海明珠新岛城

按照打造“东海明珠·中国第一岛城”目标，努力建设一个与自然融合的生态城市，特色突出的旅游城市，城乡和谐的宜居城市和功能完善的现代化城市。

努力推进岛城建设。积极实施泗礁岛岛城总体规划，突出县城建设，进一步完善城市功能，提高城市品位。重点做好菜园—金平组团开发，完成金平综合开发工程，推进金平围垦新区建设，建设新中心渔港，形成综合性的渔业产业基地，引导人口和产业集聚，不断提升对其它乡镇的辐射和带动能力。在此基础上，按照岛城规划要求，努力推进五龙组团和马关组团的开发。积极构筑“一中两翼”的城市发展体系，全面推进洋山新城建设，使现代化洋山海港新城初具规模。加快嵊山枸杞一体化进程，着力打造现代化渔港重镇。切实加大城市管理力度，营造文明、整洁、有序的城市环境。

不断完善基础设施。按照“统筹规划、共建共享、适度超前、有序建设”的原则，以交通、水利、能源、信息等基础设施建设为重点，提高基础设施现代化水平，从根本上改变要素瓶颈制约。突出陆岛立体交通和大岛便捷交通建设，基本形成衔接大陆、覆盖全县的网络化、多层次的陆岛交通运输体系。以海水淡化工程为重点，进一步完善水利和供水设施体系建设。加大信息基础设施投入，构建便捷高效的信息网络平台，逐步建立全县基础性资源信息数据库，为“数字嵊泗”奠定基础。

切实加强生态建设与环境保护。全面打造具有海洋生态和海岛特色的国家级生态县。加强人居环境建设，积极开展以环境卫生整治为重点的各项专项整治。加快实施“再造绿岛”工程，加强海洋生态保护，推进马鞍列岛海洋特别保护区建设。加大环保投入力度，完善城乡环保基础设施，提高环境监测和执法能力。依法加强对各类资源的保护和合理开发利用，积极开发和推广资源节约、替代和循环利用技术，加快企业节能降耗的技术改造，全面推行清洁生产，在全市率先建成生态县。

（四）加快体制创新，扩大对外开放，努力增加社会经济发展新活力

坚持创新是嵊泗发展保持生机和活力的源泉，以创新促改革，以创新促开放，是我们现代化建设必须紧紧抓住并有重大突破的关键所在。

切实加强体制创新。积极推进企业制度创新，引导有条件的企业建立现代企业制度，推行符合国际标准的生产管理体系。大力发展民营经济，建设公平透明的市场准入环境，鼓励更多的私营企业公平地参与市场竞争。完善国有资产法人制度，建立更加有效的国有资产营运监管体系。推进投融资体制改革，深化财税体制改革，加快公共财政体系建设，建立稳定的财政增收渠道，确保公共财政稳固和平衡。加强社会信用体系建设，积极打造“信用嵊泗”。完善行业协会功能，规范中介机构发展。加快行政管理体制改革，进一步转变政府职能，打造公正、透明的法治政府，有效、高效、规范的服务型政府。

不断提高对外开放水平。主动接轨上海，全面融入长三角。充分利用上海的市场、管理、科技、人才等方面的优势，强化与上海的全方位对接，实现优势互补，错位发展。努力扩大开放范围，争取有更多一类开放口岸和区域。坚持走科技兴贸之路，引导和支持企业开展国际标准、安全和环保认证，提高出口产品附加值，促使更多企业和产品进入国际市场。进一步加强招商引资力度，建立符合国际惯例、运作高效的外商投资管理机制和服务体系。突出招商重点领域，积极引导内外资投向基础设施、临港产业、海洋旅游业，突出“原土地”、“零土地”项目招商，积极引进土地围垦项目。调整和完善招商引资的相关政策，提高利用内外资的质量和水平。

（五）加快发展社会各项事业，努力维护社会稳定，全面开创和谐社会新局面

把各项社会事业摆在更加突出的位置，切实维护最广大人民的根本利益，促进嵊泗经济社会全面协调发展。

全面发展社会各项事业。大力扶持科技事业，强化企业在技术开发体系中的主体地位，着力扶植和培育具有自主知识产权的高新技术企业。加强科技区域创新体系建设，提升产业技术水平。广泛开展科普活动，努力提高全民科学素质。扎实推进教育事业，积极优化教育资源配置，加快标准化学校建设，力争全县90%中小学实现标准化。突出职业教育，重点培养适应港口、旅游产业发展的劳动力队伍。建设学习型城市，努力构建现代国民教育体系和覆盖全社会的终身教育体系。树立新的人才观，创新工作机制，切实抓好引进、培养、使用三个重要环节，进一步优化人才结构。繁荣特色海洋文化，全力推进海洋文化强县建设，深入开展“东海明珠”和“海岛百花”工程，加大对渔村文化阵地建设的投入，集中力量新建以海洋文化中心为代表的一批重要文化设施，满足群众文化需求。加强体育设施建设和共享，积极推进全民健身工程。健全医疗卫生体系，强化渔村和社区的医疗卫生资源配置，大力改善医疗设施条件，提高医疗服务水平。健全公共卫生预防应急体系，提高公共卫生安全应急反应能力。加强人口战略研究，稳定低生育水平，继续保持计划生育在全省领先地位。加快老年人、残疾人事业发展，加快审计、统计、物价、市场管理、宗教、外事、侨务、对台、信访、史志、档案、气象、双拥等事业协调发展。

切实加强民主法制建设和精神文明建设。进一步抓好《中华人民共和国行政许可法》的贯彻落实，全面推行行政执法责任制、执法评议制和执法过错责任追究制。切实推进基层民主建设，扩大人民群众参与管理经济、文化和社会事务的渠道。加强精神文明建设，大力弘扬“勤劳诚朴、自强不息、同舟共济、勇立潮头”的嵊泗精神，以创建省级文明城市为载体，加强公民的思想道德建设，进一步增强人民的凝聚力和创造力，为全面建设小康社会提供强大的思想保证和精神动力。

扎实推进“平安嵊泗”建设。妥善处理社会各种矛盾，认真做好人民群众的来信、来访工作，畅通民意反映渠道，扎实做好经济社会转型过程中的群众思想稳定工作，努力把问题解决在萌芽状态。加快建立覆盖城乡、反映灵敏、运转有效的社会公共危机应急体系，提高保障公共安全和处置突发事件的能力，切实保障人民群众生命财产安全。切实加强安全生产，全面落实安全生产责任制，加大对事故隐患的综合治理及重大危险源的监控管理。坚持“打防结合、预防为主”的方针，海陆并举，健全社会治安防控体系，大力整治社会治安突出问题，严厉打击刑事犯罪，营造一个安居乐业的社会环境。

三、2006年政府主要工作

今年是实施“十一五”规划的启始之年，做好今年政府工作，对顺利完成“十一五”规划目标和任务，具有十分重要的意义。

2006年全县经济和社会主要调控预期目标是：全县地区生产总值38.6亿元，增长13.0%；渔业总产量25万吨；工业总产值27.6亿元，增长15.0%；固定资产投资65亿元，增长50.1%，其中洋山港投资50亿元；地方自营出口650万美元，增长6.0%；财政总收入2.8亿元，其中地方财政收入2.3亿元，分别增长19.8%和27.2%；旅游接待人数达到100万人次，增长12.0 %；县城居民人均可支配收入16030元，渔农民人均纯收入7760元，均增长10.0%；城镇登记失业率控制在4.5%以内。

根据上述目标，确定2006年的主要工作任务是：

（一）着力抓好港口旅游产业，提升海洋经济水平

要按照优势互补，务求双赢的工作方针，积极跟踪上海产业结构调整进程，有选择地接受上海的产业、技术转移，大力发展临港产业，重点抓好洋山外供油项目、LNG终端接收站等重大工程建设和前期工作，进一步做好洋山港二期、马迹山二期建设的服务工作，大力发展短驳运输、集卡运输、江海联运和拖轮、船供等港口配套产业。积极提升旅游产业，重点推进旅游景区建设，在确保徐公岛顺利开发的基础上，加快其它旅游重大项目的开发进度。积极推出新的旅游项目，尽快实施东海大桥—洋山—泗礁“桥港景”观光旅游项目，促进海钓旅游有重大突破。继续办好以第三届中国·嵊泗贻贝文化节为重点的系列旅游节庆活动，提升我县旅游整体形象和知名度。抓好嵊泗旅游咨询服务中心建设，完善景区之间的交通设施，加强旅游市场整顿，营造一个安全、舒适、优质、文明的旅游环境。加快发展海岛工业，加大技改投入，引导企业科技创新、制度创新、管理创新，积极实施水产加工企业升级改造，提升产业层次。主动参与舟山建成全省船舶工业龙头基地、全国重要修造船基地建设，实质性启动大洋船坞项目。

（二）着力抓好“三渔”工作，促进社会主义新渔村建设

以“改造渔业、创新渔业”为两大抓手，全面启动马鞍列岛海洋特别保护区的管理工作，更大力度发展海水养殖，加快贻贝无公害和绿色产品养殖基地建设步伐，积极开辟负20米以下养殖海区，继续扩大绿华高科技生态养殖示范区养殖规模，并在饵料、苗种培育等技术攻关上力求突破。今年力争养殖面积达到2.2万亩，产量5.5万吨。继续优化海洋捕捞结构，严格控制非渔劳力从事捕捞作业，今年计划缩减捕捞渔船70艘，其中报废拆解渔船30艘，转产转业渔民320人。积极做好非渔岗位技能资源储备的培训工作，进一步拓展转产转业渔民就业门路，加大帮扶力度，疏通各种渠道，搭建就业平台。努力推进社会主义新渔村建设，精心制定方案，全面启动“创业工程”、“增收工程”、“文明创建工程”、“平安社区工程”、“环境整治工程”和“体制创新工程”等社会主义新渔村六大建设工程。全力做好渔农村小康社区试点工作，力争建成比较成熟的小康社区示范样本。积极探索捕捞渔民基本养老政策，加快渔农村新型社会救助体系建设，进一步完善贫困群体医疗救助办法，切实保障贫困群体的基本生活。全面推进渔农村村庄示范整治各项工作，继续深入实施与渔农民密切相关实事项目，确保渔农村面貌有明显改善。

（三）着力抓好要素支撑，优化发展环境

进一步加快重大基础设施建设，着力缓解交通、水电、土地等要素制约。抓好交通设施建设，全面开工建设枸杞交通码头至嵊山公路、枸杞车客渡码头项目，完成李柱山南侧车客渡码头改造和大洋车客渡码头项目；抓好水利设施建设，完成菜园海水淡化四期及大洋2000吨级海水淡化后续工程，尽快实施嵊山1000吨级海水淡化工程；抓好电力设施建设，进一步加强大陆电联网和区域电网改造维护，完成泗礁至嵊山、枸杞电力线路改造工程；抓好渔业设施建设，加快人工鱼礁一期工程建设，实施嵊山渔港二期和水产品批发交易市场建设；抓好土地围垦建设，加快完成马迹山西侧围垦工程，尽快实施小洋山港区配套开发海堤工程，努力完成马关围涂工程对外招商和大洋大岙围垦前期准备工作。

（四）着力抓好改革开放，争创区域竞争优势

牢牢把握发展机遇，在机制上力求创新，在服务上力求提高，在开放上力求实效，不断提升我县参与区域竞争的水平和活力。进一步深化行政审批制度改革，提高行政审批效率；进一步优化经济调控管理方式，加大国有资产及重大工程建设监管力度，完善财政税收体制，加快推进渔业经营体制改革；进一步健全更有活力的市场体制，完善市场要素，为推动新一轮经济发展、提高区域竞争能力营造比较优势。积极做好马迹山港区二期对外开放验收前期准备工作，努力扩大我县对外开放范围。继续推进招商引资，认真抓好项目策划工作，着力在涉港、旅游、水产精深加工、海水养殖、企业嫁接等领域做好文章。认真做好重大项目的跟踪服务工作，抓紧落实南朝阳旅游开发、枸杞岛旅游开发、马迹山西南化工码头、绿华水水中转等在谈项目的各项工作。加快已落户项目开发，尽快把项目转变为现实的生产力和区域竞争力。

（五）着力抓好和谐社会建设，全面发展社会各项事业

积极实施“科教兴县”战略，加快建设海洋科技创新体系，加大关键技术攻关力度和优质科技资源引进力度，努力培育更多的科技型中小企业，全面开展全国科普示范县创建工作；进一步巩固省级教育强县成果，大力发展渔农村教育，推进标准化学校建设，全力做好菜园三小建设工作；切实加强社区文化设施建设，丰富群众文化生活；加强生态环境保护，加快重点区域环境综合治理和企业清洁生产工作，努力完成生态县建设各项指标；积极发展城乡卫生事业，建立完善社区公共卫生服务网络，认真做好禽流感等重大传染病预防控制工作；继续完善人口和计划生育综合管理机制；扎实推进精神文明建设，力争省级文明城市创建成功；进一步加强双拥工作，再创“全国双拥模范县”；进一步加强信访工作，努力维护社会稳定，妥善处理人民内部矛盾，加快构建社会治安防控体系，对各种违法犯罪活动继续保持高压态势。进一步加强安全生产和食品安全工作，严防重特大事故发生，切实保障人民群众生命财产安全。

（六）着力抓好自身建设，提升政府工作水平

进一步加强政府自身建设是实现今年工作目标和任务的关键，我们必须要凝聚力量，同心同德，不断提高政府经济社会管理和服务水平。积极推进依法行政，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，健全科学民主决策，全面推行重大决策专家咨询制度、重大事项社会公示和听证制度。以“五五”普法和“四五”依法治县为重点，全面贯彻实施公务员法，不断提高政府工作人员的素质。进一步加强机关效能建设，强化服务意识，不断提高行政效能，树立良好的社会形象。创新行政管理方式，建立健全权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体系。深化政务公开，积极推进电子政务建设。继续完善招投标统一平台建设，强化重大工程的全程监督。进一步加强行政监察和审计力度，深入开展反腐倡廉工作，严肃查处各类违法违纪案件，切实纠正部门和行业不正之风，认真实施财经管理和部门预算制度，大力倡导艰苦奋斗、求真务实的作风，努力建设务实高效、清正廉洁的服务型政府。

各位代表，今年政府将进一步做好为民服务工作，在继续实施去年人代会上提出重点和实事项目的基础上，围绕与人民群众密切相关的问题，再抓好以下十个方面重点和实事项目的落实。

——交通设施方面：投资4300万元，全面建设枸杞交通码头至嵊山公路工程，开工建设2座车渡码头。

——城市基础设施方面：投资4505万元，完成菜园、洋山、嵊山供水管网改造，完成岛城风貌改造和东海路拓宽综合工程，完成菜园污水处理厂、洋山文化广场和洋山府西路建设。

——海岛居民饮用水方面：投资3000万元，新增菜园海水淡化1000吨级设备两套，洋山、嵊山1000吨级海水淡化设备各一套，完成菜园杨家坑水库、五龙田岙水库和黄龙供水工程建设。

——渔业设施方面：投资1300万元，继续实施人工鱼礁一期工程，完成嵊山渔港二期工程。

——社会事业设施方面：投资12490万元，开工建设县人民医院综合楼、县检察院侦技综合大楼和洋山公安分局技侦楼，完成嵊山水产品交易市场建设，建设县海洋文化中心和菜园三小，完成阿会坑陵塔、洋山商务大厦主体工程和基湖35KV变电站建设。

——土地资源供给方面：投资10000万元，着力抓好小洋港区配套开发海堤和马关围涂工程建设。

——城乡环境卫生综合整治方面：投资554.6万元，新建改建公厕27只，综合治理排水沟580米，新增垃圾中转站、垃圾箱、垃圾桶等一批环卫设施，完成菜园采石场生态环境综合治理工程。

——乡村道路硬化、亮化方面：投资255.5万元，改造道路硬化面积28733平方米，安装路灯502盏。

——城乡劳动力培训就业方面：投资206.7万元，扶持100户零就业家庭每户1人就业及100名就业困难人员就业，培训渔农村和城镇劳动力1000人，转产转业渔民400人，复退军人36人。

——解决乡镇困难家庭居住方面：投资753.8万元，对困难家庭继续进行危房改造，其中新建19户，改建41户，完成洋山经济适用房工程。

各位代表，今后五年，是嵊泗实现新跨越、再上新台阶的五年，也是我们大干事业、大显身手、大有作为的五年。前程似锦，任重道远。让我们在中共嵊泗县委的正确领导下，同舟共济，励精图治，万众一心，扎实工作，为顺利实现我县“十一五”规划，加快建设现代化港口旅游城市而努力奋斗！