嵊泗县十五届人大一次会议文件（12）

政 府 工 作 报 告

2007年3月5日在嵊泗县第十五届

人民代表大会第一次会议上

嵊泗县代县长  周  艳

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、本届政府工作回顾

县十四届人大一次会议以来，本届政府在中共嵊泗县委的正确领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，紧紧抓住洋山港开发这一历史机遇，艰苦奋斗，锐意进取，勇于创新，提前一年完成了“十五”计划，“十一五”规划实施开局良好。

——2006年，全县实现地区生产总值39.7亿元，按可比价格计算，比2002年增长91%，年均增长17.6%。

——财政总收入3亿元，其中地方财政收入2.5亿元，分别比2002年增长1.9倍和2.4倍，年均分别增长30.8%和35.9%。

——全社会固定资产投资60.1亿元，比2002年增长3.6倍，四年累计达到169.4亿元。

——社会消费品零售总额9亿元，比2002年增长65.7%，年均增长13.5%。

——县城居民人均可支配收入16442元，比2002年增长50.7%，年均增长10.8%；渔村居民人均纯收入8152元，比2002年增长50.9%，年均增长10.8%。

（一）坚定不移发挥特色优势，海洋经济突飞猛进。

2006年，全县海洋经济增加值达30亿元，占全县GDP总量的76%，海洋经济已呈现又好又快态势。坚持“以港兴县”，港口产业取得跨越式发展，洋山港一期、二期先后投入运营，洋山港三期、马迹山二期工程加快推进，洋山石油储运、LNG等重大临港项目全面实施，全县港口吞吐量达到4213.2万吨，占整个舟山港吞吐量的1/3强。坚持“以旅活县”，海洋旅游不断提升，连续三年成功举办了中国·嵊泗贻贝文化节，嵊泗旅游品牌日益凸显，国内外游客接待量达到105.7万人次，旅游收入6.2亿元，分别比2002年增长1.3倍和2.9倍。坚持“以渔稳县”，现代渔业扎实推进，实现渔业总产值13.3亿元，比2002年增长22.8%。全县养殖面积达到2.2万亩，产量5.7万吨，建成了全省最大的贻贝养殖基地和高科技深水网箱基地。海洋捕捞进一步优化，四年共缩减捕捞渔船559艘，分流渔民3000人。海岛工业稳步发展，全县工业总产值达到28亿元，比2002年增长1.3倍。经济结构战略性调整取得成效，三次产业比例从2002年的31.8：26.3：41.9调整到目前的17.5：47.1：35.4。

（二）坚定不移完善基础设施，城乡面貌日新月异。

以科学规划为先导，不断完善基础设施建设，累计完成投资149.2亿元。新建、改建陆上交通公路33.7公里、交通码头10座，新增高速客轮3艘，基本实现了陆上公路网络化和海上交通高速化；大陆向嵊泗供电工程，泗礁至嵊山、枸杞、洋山的电力联网工程全面完成；海水淡化走在全省前列，日淡化能力达到9600吨，极大缓解了海岛水资源紧缺状况。城市建设步伐加快，共投入市政建设资金1.6亿元，实施了菜园围垦新区建设、旧城综合改造和城市美化、绿化、亮化等重大工程，城市品位明显提高。新渔农村建设扎实推进，累计投入各类资金4.1亿元，连续三年实施了“暖人心、促发展”工程，渔农村小康社区建设、“千村示范、万村整治”、“渔农民饮用水”、“乡村康庄”等惠民工程成效显著，渔农村生产生活环境明显改善。

（三）坚定不移推进改革开放，发展活力更趋强劲。

国有资产运行和监管体系进一步健全，完善了固定资产投资体制，推行重大项目招投标制度。财政改革步伐加快，全面推行部门预算制度，实施新一轮乡镇财政管理办法，政府统一采购范围逐步扩大。完成全市首个撤村建居综合改革试点，组建了渔农村新社区。深化事业单位、渔农村卫生、城镇医疗机构、农村信用社等改革，制定完善了发展水产加工、海运业等系列优惠政策。开放型经济迅速发展，外贸出口增幅回升，2006年达到721万美元，比2002年增长38.9%。招商引资成效显著，共引进县外项目24个，协议投资28.6亿元，实际到位4.7亿元。口岸开放力度不断加大，海关、海事、边检、检验检疫等口岸联检机构全部建成，已拥有一类开放口岸3个，开放面积达到165平方公里。区域合作与交流扎实推进，全方位、宽领域、多层次的对外开放格局基本形成。

（四）坚定不移做好民生工作，群众生活水平明显提高。

切实减轻渔农民负担，在全市率先实施国家农业税免征政策。积极构筑城乡统筹就业的劳动力平台，大力开展就业培训，全面落实各项扶持政策，稳步推进政府购岗安置，努力解决“零”就业家庭就业，四年共新增城乡就业人员5045人。2006年城镇登记失业率为3.97%，创近年来最低。不断加强社会保障体系建设，养老、失业、医疗保险覆盖面不断扩大，在全市率先实施老年人“以奖代保”制度，新型渔农村合作医疗覆盖率连续三年达80%以上。不断完善新型社会救助体系，全县有1164人享受最低生活保障，农村五保对象和城镇“三无”人员集中供养率分别达到93.2%和100%。积极开展对困难群体医疗救助、入学资助和法律援助，出台了经济适用房、廉租房制度，改造困难群众危房249户，洋山经济适用房即将完工，完成了“户户通电”工程。社会慈善事业健康发展，结对帮扶成效显著。四年来，政府共投入就业社保救助资金达7621万元。

（五）坚定不移发展各项事业，社会和谐步伐加快。

科技水平进一步提升，全县共实施各级各类科技项目160项，海水淡化、海水养殖、水产品精深加工等关键技术得到应用和实施。积极实施人才工程，不断健全人才引进、培养、使用机制，共引进各类人才224名。有效整合教育资源，学校布局更趋优化，素质教育扎实推进，各类教育协调发展，已基本普及十五年教育并获省“教育强县”称号。大力实施“海洋文化强县”战略，基层文化阵地建设成效显著，群众文化活动和全民健身运动蓬勃开展。切实加强公共卫生体系建设，统筹城乡医疗卫生发展，合理调整乡镇卫生院布局，全面开展渔农村社区和城市社区卫生服务，有效防止“非典”、“禽流感”等重大传染性疾病侵入我县。人口和计生工作始终处于全省前列，我县人均寿命已达74岁。资源和环境工作明显加强，生态县建设成效显著，通过了国家级生态示范区验收。切实加强精神文明建设，提炼并弘扬了“勤劳诚朴、自强不息、同舟共济、勇立潮头”的嵊泗精神，“省级文明县城”创建成功。扎实做好双拥工作，荣获“全国双拥模范县”荣誉称号。“平安嵊泗”创建工作扎实有效，建立健全了公共应急体系，加大对刑事犯罪和违法活动打击力度，社会治安持续稳定。高度重视安全生产和食品安全工作，制定和完善了各类突发事件应急预案，大力开展各项安全整治，实现了安全生产“三项指标”零增长。老年人、残疾人事业进一步加强。审计、统计、物价、市场管理、宗教、外事、侨务、对台、信访、史志、档案、气象等工作又取得新的成绩。

（六）坚定不移加强自身建设，政府行政能力显著提升。

积极推进依法治县进程，自觉接受县人大监督，密切与政协的联系，广泛听取社会各界的意见和建议。加强基层民主和法治建设，“四五”普法和“三五”依法治县全面完成并顺利通过省级验收。认真贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》，进一步清理规范地方性政策，大幅削减审批事项，简化审批程序，积极推行政务公开，加快发展电子政务。切实加强公务员队伍建设，深入开展学习型政府、机关效能建设和保持共产党员先进性教育活动，行政效率和服务水平有了新提高。积极推进科学决策和民主决策，建立重大项目专家咨询、社会公示和社会听证制度。坚持勤俭节约，财政资金使用效益明显提高。切实加强反腐倡廉工作，注重标本兼治，认真落实廉政建设责任制，查处了一批违法违纪案件，行业风气不断好转。不断完善信访工作机制，畅通信访渠道，努力维护好群众的根本利益。

各位代表，在去年县十四届人大四次会议上，政府承诺的十个方面的重点和实事项目，进展情况良好。李柱山南侧车渡码头投入使用，枸杞交通码头至嵊山公路工程抓紧实施，枸杞车渡码头已经开工；菜园、嵊山供水管网改造和菜园污水处理厂、洋山文化广场等市政设施顺利完成，洋山供水管网改造即将完工，岛城风貌改造、洋山府西路建设正加快推进；新增菜园海水淡化1000吨级设备两套，嵊山、洋山海水淡化1000吨级设备各一套目标顺利实现，菜园杨家坑和五龙田岙水库工程完工，黄龙供水工程正抓紧建设；人工鱼礁一期工程已完成A区建设，嵊山渔港二期工程按时完成；35KV变电站顺利建成，县检察院侦技综合大楼、泗礁陵塔完成主体工程，嵊山水产品交易市场、县海洋文化中心和菜园三小正抓紧建设，洋山公安分局技侦楼、县人民医院综合楼已完成开工准备工作；马关围垦工程即将开工；与人民群众生产生活密切相关的城乡环境卫生综合整治、乡村道路硬化、亮化、城乡劳动力培训就业、解决乡镇困难家庭居住等民心工程全部完成；洋山商务大厦、小洋港区北侧围垦因规划变更暂缓实施。

各位代表，回顾过去四年的奋进历程，我们深刻地体会到：

必须要立足县情，把握时代特点，敢于创新善于创新。

四年来，我们紧紧抓住发展这个第一要务，从我县实际出发，努力使政府工作体现时代性、突出先进性，坚持理论创新和实践创新，尤其是“打造东海明珠·中国第一岛城”、“协调发展东、中、西三大经济板块”等战略的提出，进一步理清了思路、振奋了精神、鼓舞了斗志，在经济发展的新起点上，促进了国民经济和社会各项事业新跨越。

必须要放眼全局，善于审时度势，抢抓机遇善抓机遇。

四年来，我们坚持从战略的高度勾画嵊泗发展框架，以科学发展的理念明确目标定位，以“接轨大上海，融入长三角”的举措推进各项工作。面对千载难逢而又稍纵即逝的发展机遇，我们始终做到坚定、清醒、有作为，紧紧抓住自身拥有的区位优势和资源优势，抓规划、抓项目、抓开放，走出了一条与嵊泗县情、岛情、民情相适应的发展之路。

必须要艰苦奋斗，积极迎难而上，狠抓落实抓出实效。

四年来，我们牢固树立艰苦奋斗的思想，坚持改革才能创新，坚持创新才能发展，工作中狠抓落实，在发展海洋经济、统筹城乡建设、构建海岛和谐社会中克服一个又一个的困难，取得了明显的成果，为嵊泗全面可持续发展奠定坚实的基础。

必须要凝聚合力，弘扬嵊泗精神，团结群众依靠群众。

四年来，我们始终坚持以人为本，把发展的目的真正落实到满足人民需要、实现人民利益、提高人民生活水平上，大力实施政府重点实事项目，积极推进社会主义新渔村建设，着力解决群众关心的热点、难点问题，同时大力弘扬嵊泗精神，激发广大群众积极投身现代化建设，在全县上下形成了心齐、气顺、劲足的良好局面。

各位代表，四年的发展令人鼓舞，四年的成就催人奋进，过去四年已成为我县经济发展速度最快、岛城面貌变化最大、人民得到实惠最多的时期，这是上级党委、政府和中共嵊泗县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督、支持以及社会各界密切配合、大力协作的结果，更是全县人民抢抓发展机遇，在竞争中迎接挑战、在转型中经受考验、在前进中赢得发展的结果。在此，我代表县人民政府，向在各个领域和岗位上辛勤劳动、无私奉献的广大干部群众，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和其他社会各界人士，向驻嵊部队、武警官兵，向所有关心、支持嵊泗发展的海内外朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展中还存在着不少的困难和问题：县域经济整体竞争力还不强，粗放型增长方式尚未得到根本性转变，产业层次亟待提升；要素集约利用仍需加强，土地、交通、水、人才等瓶颈制约尚未有效解决；统筹城乡发展任重道远，新渔农村建设任务十分艰巨，渔农民增收长效机制还不够完善；因利益格局调整引发的矛盾增多，影响社会稳定的各种因素还不同程度存在；政府职能转变尚不能完全适应经济社会发展需要，管理社会公共事务的能力和水平有待于进一步提高，反腐倡廉工作仍需加强。对此，我们将高度重视，认真研究解决办法，推动全县经济社会又好又快发展。

二、今后五年的奋斗目标和主要任务

各位代表，今后五年，是我县全面建设小康社会的重要时期，也是构建和谐社会的关键阶段，我们面临的是一个机遇和挑战并存，机遇大于挑战的时代。经济全球化深入发展，科技创新日新月异，国际资本和产业加速转移，国内经济继续保持快速发展，海洋的地位和作用更加显著，为我县实现新一轮经济增长提供了良好的外部环境。长三角区域一体化加速推进，特别是上海打造国际化大都市步伐加快和世博会的临近，使嵊泗的区位优势与资源优势更加凸显，为我县确立新一轮的竞争优势提供了历史性机遇。洋山港、马迹山矿石中转码头等一批重大项目的深入推进，为我县跨越式发展注入新的巨大动力。同时，经过历届县委、县政府的不懈努力，我县的综合实力迈上新的台阶，传统的海岛经济正加快向现代海洋经济转型，为我县实现又好又快发展提供了坚实的平台。但我们也要看到，嵊泗发展还受到诸多因素的制约，更面临周边地区日趋激烈的竞争压力。我们必须牢固树立科学发展观，切实增强机遇意识、发展意识、责任意识、忧患意识，在统筹兼顾中加快发展，在扬长避短中争创优势，在合作竞争中寻求突破，以新的作为再创新的业绩。

根据党的十六大及历次全会和县第十一次党代会精神，今后五年，我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，按照“十一五”发展规划要求，加快发展海洋经济，统筹城乡发展，加速社会进步，积极推进海洋经济强县、海洋文化强县、海洋生态强县和海岛和谐社会建设，努力打响实力岛城、魅力岛城、活力岛城和谐岛城四大品牌，为打造东海明珠·中国第一岛城奠定扎实的基础。

今后五年的主要奋斗目标是：

——区域竞争实力显著提升：到2011年，全县地区生产总值达到76.8亿元，增长93.5%，力争翻番；财政总收入达到5.3亿元，增长75.5%，其中地方财政收入4.0亿元，均力争翻番；三次产业结构比例优化调整为13:37:50，经济发展总体达到全省中等偏上水平。

——“岛城”建设成效明显：城市化水平达到55%，城市功能进一步完善，城市品位进一步提升，“一中两翼”城镇发展格局基本形成，洋山新城建设、嵊山—枸杞组团开发取得重大突破；渔农村生产生活环境进一步改善，全面完成渔农村小康社区创建任务。

——生态建设全市领先：基本建立起可持续发展的生态环境保障体系和循环经济促进体系，万元GDP能耗下降15%，化学需氧量、二氧化硫排放量均下降15%，生态环境质量全省领先，在全市率先建成生态县。

——社会事业全面进步：形成比较完善的国民教育、医疗卫生、科技和文化创新四大体系。城镇养老、医疗、失业三大保险覆盖率均达到95%以上，城镇居民最低生活保障率达到100%，新型渔农村合作医疗覆盖率达到85%以上。省级文明城市创建成果进一步巩固，居民综合素质明显提高。民主法治建设深入推进，海陆平安得到有效保障。

——人民生活水平进一步提高：到2011年，全面小康社会指标基本实现，县城居民人均可支配收入达到25960元，年均增长10%；渔村居民人均纯收入12500元，年均增长10%，社会成员收入分配逐步缩小，居民总体生活质量达到全省中上水平。

今后五年政府的主要工作是：

（一）致力海洋经济又好又快发展，提高经济整体素质，打造实力岛城。

今后五年，我们必须以更新理念、更大力度、更强举措发展海洋经济，加快构筑特色鲜明、布局合理、优势明显的现代海洋产业体系，为打造东海明珠·中国第一岛城奠定雄厚的经济基础。

加快发展港口产业。先易后难，狠抓重点，积极参与长三角经济圈的分工协作和宁波—舟山港一体化进程，突出港口产业在我县支柱地位。加快发展港口物流业，积极培育引进现代物流企业，加强港口物流设施建设，高起点规划布局物流园区，大力发展集装箱物流、能源中转储运、矿砂中转配送、化工品储运，完成洋山港三期、马迹山二期、洋山石油储运和LNG终端接收站等重大工程，积极发展船代、货代等新兴业务。做大做强海运业，充分发挥政策和资源优势，吸引国内外知名航运企业落户，扶持海运企业做大规模，积极拓展“海进江”业务，努力打造与长江黄金水道无缝对接的最佳平台。加快推进现代临港工业基地建设，坚持走“高、精、尖”之路，科学规划产业布局，合理配置要素，加强招商引资，加快东部海洋开发工业区块、马关临港工业区块、大洋临港工业区块和小洋临港工业区块的开发和建设，积极发展大宗物资加工、大型船舶和集装箱修造等产业，努力实现石化工业的重大突破。

着力提升旅游产业。牢固树立大旅游产业观念，切实发挥政府发展旅游的主导作用，大力实施“强旅富民”战略，走出一条旅游富民的新路子。今后五年，政府每年将安排1000万元旅游发展基金，全力打造列岛型海洋观光休闲度假胜地。加快旅游项目开发，高标准建设基湖、徐公岛、南长涂等重大旅游综合开发工程，不断提升“渔家乐”旅游档次，进一步打响“渔家乐”品牌，大力发展海钓、游艇等新兴旅游项目。着力挖掘旅游文化，形成以渔民画、渔家菜、渔乡民俗等为重点的海洋旅游文化体系，努力培育海岛特色、嵊泗特点的系列旅游产品。进一步加强旅游设施建设，全力打造洋山国际旅游集散中心，适度加强高星级酒店等接待设施建设，加快发展海岛饮食、商贸流通等服务业，提高旅游的综合效益。加大旅游宣传和市场开发力度，加强县内外旅行社之间的合作，积极引进国内外知名旅行社，办好中国·嵊泗贻贝文化节等旅游节庆活动，扩大嵊泗旅游的品牌效应。进一步完善旅游市场秩序，规范行业管理，加强旅游人才队伍建设，切实提高行业从业人员的职业道德和服务水平，努力营造“平安、文明、高效、优质”的旅游环境。

大力发展现代渔业。进一步加大“改造渔业、创新渔业”的力度。不断优化海洋捕捞结构，积极打造一支装备精良、技术过硬的捕捞队伍，科学合理推进渔民转产转业，着力完善渔业股份制和新社区体制下的渔业管理和服务机制。大力发展海水生态养殖，以技术创新和环境改造为抓手，不断扩大养殖面积，加快“名、特、优、新”品种的开发，积极探索新型高效养殖方式，提高单位养殖面积效益。创新市场营销方式，实施品牌战略和原产地认证，打响长三角绿色水产品供应基地品牌，提高养殖产品在国际国内两个市场的知名度。做精做强水产加工业，不断完善公司+基地+养殖户的产业化发展模式，加强与科研院校联系与合作，建立健全水产品质量安全体系，积极开展企业对外出口注册工作，争取欧盟注册零的突破，并不失时机的推进海洋生物制品开发。积极推进现代化渔港经济区建设，以菜园、嵊山渔港为依托，充分发挥渔港集聚功能，大力发展渔港经济，不断增强渔业的可持续发展能力。

（二）致力推进改革开放，增创体制和外向新优势，打造活力岛城。

今后五年，我们必须更加主动扩大对外开放，更加积极参与合作与竞争，更加注重体制与机制创新，为打造东海明珠·中国第一岛城拓展新的空间，注入新的活力。

全面深化各项改革。按照公共财政要求，继续深化财政综合改革，切实加强财政支出绩效评估和政府债务管理。进一步加强对国有资产的管理和监督，努力落实国有资产保值增值考核机制。积极推进现代企业制度建设，解决企业转制遗留的深层次问题，促进劳动关系和谐。不断推动金融机构业务创新和服务创新，优化信贷结构，加大对经济发展的扶持力度。深化教育、文化、卫生等社会事业体制改革，鼓励和引导社会资源发展社会事业。完善现代市场体系和社会信用体系，建设公平透明的市场准入环境，积极打造“信用嵊泗”。

大力发展开放型经济。进一步强化“接轨大上海，融入长三角”发展战略，密切关注、研究上海和长三角发展进程，加强与上海、宁波等重点地区的紧密型经济合作，实现优势互补，错位发展。不断提高对外开放水平，争取有更多一类开放口岸和区域。切实做好出口商品扩量增效文章，巩固水产品等传统商品出口比较优势，提高出口附加值，推进出口市场多元化。转变招商引资观念，变招商引资为选商引资，以大集团、大企业、大项目为主攻目标，以“科技含量高、就业岗位多、环境污染少、产业拉动强、社会贡献大”为引进原则，进一步整合力量，创新载体，完善服务体系，扩大引资规模，提高引资质量。不断加强对落户企业的服务和支持力度，促使落户项目尽快启动。

着力缓解要素制约。全力以赴做好土地围垦工作，确保马关围垦、马迹山西北侧围垦、大洋大岙围垦顺利完成，加快实施小洋港区北侧围垦，拓展我县发展空间；努力克服交通瓶颈，积极构筑陆岛便捷交通体系，实现海上交通高速化、滚装化和舒适化，加快完善县内半小时交通圈，建成小洋客运中心和泗礁东部客运站，进一步完善大洋交通设施，完成嵊山—枸杞大桥、菜园环城和泗礁北面环岛公路等工程；不断完善水利设施和供水体系，加强对长江古河道的勘探和开发，加大海水淡化工程实施力度，基本解决海岛水资源紧缺状况，努力成为全国海水综合利用示范基地；加强电力设施建设，启动与大陆交流海缆联网工程；加快推进信息化进程，以信息化促进现代化，形成比较完善的县情信息集成、应用与共享系统，努力发展电子商务、远程教育、社会信用等网络增值服务，建设“数字嵊泗”。

努力推进自主创新。进一步增强创新意识，加快创新平台和载体建设，发挥企业科技创新主体作用，加强技术引进、消化吸收和创新集成，提高自主创新能力。建立健全创新动力机制，加强知识产权保护，运用财税、金融等政策手段，支持企业加强研发和创建自主品牌。着力构建区域科技创新体系，大力实施水产品精深加工、水产养殖等关键技术、共性技术的联合攻关，积极开发和推广渔农业种养实用新技术。加快培养港口、旅游、现代渔业、海运业等海洋经济类和教育、卫生等社会事业类人才，完善科技创新人才资助机制，努力营造尊重人才、尊重创造的良好氛围。

（三）致力加快城乡一体化进程，优化人居和生态环境，打造魅力岛城。

今后五年，我们必须更加注重统筹城乡发展，科学处理加快发展与环境保护、资源节约的关系，大力推进生态县建设，使东海明珠·中国第一岛城结构更为合理、功能更趋完善、形态更加优美。

全面推进社会主义新渔村建设。坚持“多予、少取、放活”的方针，继续深入实施“暖人心、促发展”工程，不断加大公共财政向渔农村倾斜力度，确保每年投入增长高于上年财政支出增幅。以“创业、增收、文明创建、平安社区、环境整治和体制创新”六大工程为抓手，以建设渔农村小康社区为载体，加强渔农民技术培训，提高劳动力素质和就业能力，建立健全渔农民增收长效机制。推进渔农村综合改革，促进城乡就业、社会保障并轨，逐步在渔农村新社区实行城市社区管理模式。完善渔农村公共服务体系，大力发展渔农村社会事业，加快渔农村道路、供水、用电、通信、垃圾处理等社区基础设施建设，进一步改善渔农村生产生活条件，尽快形成经济发展、生活富裕、乡风文明、环境优美、社会和谐、体制创新的渔农村新面貌。

不断提高城市现代化水平。加快县域总体规划的编制和实施，进一步提升县域经济发展水平。按照泗礁岛岛城发展规划，全面实施“中心城区现代化、本岛城乡一体化”战略，优化配置城市资源，加快县城建设，完善城市功能，突出城市个性，提高城市品位。努力推进五龙组团和马关组团的开发，全面构筑“一中两翼”城市发展体系，积极推进洋山现代化海港新城建设，加快嵊山枸杞一体化进程。理顺城市管理体制，提升城市管理水平。

切实加强生态建设和环境保护。按照构建资源节约型、环境友好型社会要求，加大环保设施投入，采取有力措施抓好节能、节水、节材、节地和资源综合利用工作，依法加强对水、土地、岸线等各类资源的保护整合和合理开发利用。加快实施“再造绿岛”工程，大力开展“青山白化”治理，着力推进殡葬改革，严格控制石材开采，切实加强宕口整治。稳步推进马鞍列岛海洋特别保护区建设，努力成为全国一流的海洋生态修复示范基地。加快企业节能降耗技术改造，大力推行清洁生产，积极开发和推广资源节约、替代和循环利用技术。

（四）致力社会进步，促进人的全面发展，打造和谐岛城。

今后五年，我们必须更加注重以人为本，把人的全面发展贯穿于岛城建设的全过程，努力形成与东海明珠·中国第一岛城相符的和谐的社会氛围。

不断完善就业社保体系。按照城乡统筹，充分就业的要求，全方位开发就业岗位，拓展城乡劳动力职业技能培训，进一步提高就业管理和服务水平。注重社会公平，积极推进社会福利化进程，合理调节收入分配，加大财政资金向低收入群体的转移支付。加快完善社会保障体系，重点推进城乡一体的最低生活保障和养老、医疗、失业保障，整合各类社会救助帮扶资源，完善帮困扶贫长效机制，积极构筑“老有所养、病有所医、弱有所助、贫有所济”的社会保障体系。

大力发展海洋文化。积极开展以和谐创建为主要内容的群众性精神文明创建活动，大力倡导公民道德规范，努力提升人们的思想道德素质，争创省级文明示范县城。坚持社会效益优先原则，充分挖掘海洋特色文化，加强对基层文化阵地和体育设施的投入，深入实施“东海明珠”和“海岛百花”两项工程创建，广泛开展群众性文化活动和全民健身活动。进一步弘扬嵊泗精神，激发全县人民合力营造积极向上的社会氛围。

加快发展社会各项事业。优先发展教育事业，加大公共财政投入，积极推进城乡教育共同体和学校标准化建设，努力提高教育均衡化发展水平。着力实施以质量为中心的素质教育工程，高质量普及十五年教育。全面加强职业教育和成人教育，加快培养技能型人才和高素质劳动者。改善医疗卫生设施，完善渔农村卫生三级服务网络和城市社区卫生服务体系，切实提高医疗服务水平，大力推进新型渔农村合作医疗，到2011年，人均筹资额达到150元以上，基本解决群众看病难、看病贵问题。切实做好计生基层基础工作，全面实施优生促进工程，进一步提高人口素质。

积极开展“平安嵊泗”建设。加强民主法治建设，完善民主选举、民主决策、民主管理和民主监督制度，进一步扩大基层民主。妥善处理人民内部矛盾，形成科学有效的利益协调、诉求表达、矛盾调处和权益保障四大机制，维护好最广大群众的根本利益。保障社会公共安全，建立健全社会防控体系，依法严厉打击各种犯罪活动和社会丑恶现象。进一步加强安全生产工作，加大对事故隐患的综合治理及重大危险源的监控管理，努力防止各类重特大事故的发生。加强各类预案编制，提高应急处置能力。

三、2007年政府主要工作任务

各位代表，2007年是新一届政府的开局之年，做好今年工作，至关重要。2007年我县国民经济和社会发展的主要预期指标为：地区生产总值45亿元，比上年增长 13%，力争增长15%；工业总产值28亿元，与去年持平；水产品总量26万吨；财政总收入3.5亿元，其中地方财政收入2.9亿元，分别增长15.8%和17.5%；固定资产投资70 亿元，其中洋山深水港投资额50亿元；社会消费品零售额10亿元，增长11%；地方自营出口总额 790万美元，增长10 %；县城居民人均可支配收入18100元，渔村居民人均纯收入9130 元，分别增长10%和12%；万元GDP能耗下降3%，力争下降4%，化学需氧量排放量下降3.5%，二氧化硫排放量下降3.6%。

实现上述发展目标，重点是要做好以下六个方面工作：

（一）全力抓好港口旅游产业，持续提升海洋经济竞争力。

主攻临港产业。启动全县港口岸线规划编制，加强无缝对接长江黄金水道的课题研究，促进我县港口资源的集约利用和港口产业的发展。切实加大对洋山港三期、马迹山二期的服务和支持力度，促进项目尽快投入生产运营，并积极做好运营后的产业衔接、利益共享等各项工作。大力发展港口物流业，加快推进洋山石油储运、LNG终端接收站等重大项目的建设进程，加大物流业在规划、引进、建设等方面力度，抓好沪嵊配套合作公司运作。大力扶持海洋运输业，全面落实海运业优惠政策，切实抓好与马迹山、绿华水水中转和小洋山二程运输衔接。大力推进临港工业，重点培育船舶工业，抓好洋山10万吨级修造船基地项目，争取年内开工建设。                                      

突出海洋旅游。狠抓重点旅游项目的落实，推进基湖核心景区、徐公岛、南长涂等旅游协议项目实质性启动。加强旅游景点和设施建设，今年政府计划投入1900万元，重点抓好洋山小梅山、洋山海鲜街、五龙田岙“东海渔村”、大悲山四期工程、马迹山观光平台、青沙民俗园等旅游景点和设施的建设，带动旅游相关产业的发展。实施洋山国际旅游集散中心建设，力争开辟海上旅游交通专线，切实缓解交通等瓶颈要素的制约。不断丰富完善旅游项目，制定“渔家乐”行业标准，促进“渔家乐”规范升级。积极发展海钓业，编制海钓产业规划，出台管理办法，加强海钓基础设施建设，组建海钓旅行社，促进海钓业规范有序发展。加快游艇业的可行性研究，争取有实质性启动。积极挖掘独特的旅游资源和旅游文化，因地制宜，大力发展各具特色的乡村旅游。加强旅游形象整体宣传促销，继续实施以节兴旅，办好第四届中国·嵊泗贻贝文化节。加强旅游市场整顿，建立公开透明的物价机制，积极开展对导游等旅游从业人员的素质培训，促进我县旅游环境明显好转。

强化招商引资。进一步理顺招商引资体制，加强部门协同配合。抓好招商引资网络平台建设，以港口、旅游、工业、基础设施建设等项目为重点，加大工作力度，开展全方位、多层次的对外招商，力争今年在引进重大项目上有新的突破。进一步完善全程代理服务制、项目跟踪制，重点在项目审批和土地收购等关键和难点环节取得实质性突破，确保项目顺利实施。

（二）着力解决“三渔”问题，加快建设社会主义新渔村。

加快现代渔业发展步伐。围绕渔业增效、渔民增收、渔区稳定，把发展现代渔业作为建设社会主义新渔村的着力点。合理调整捕捞结构，根据渔场形势变化，及时调整小型帆涨网作业，加强新型网具研制，稳固捕捞效益。因地制宜推进渔民“双转”，切实做好转产渔民向海运、养殖、休闲渔业和服务业等产业转移。加强渔业管理体制和服务体制改革的研究，正确处理社区、村、经济合作社三者之间的关系。进一步扩大养殖面积，规范养殖用海，切实提高苗种质量，积极探索多品种养殖，今年力争养殖面积达到2.4万亩。努力培育龙头企业，着力推进水产加工的技术改造和新产品开发，重视水产品贸易壁垒问题，加强对出口产品检验、检测，实现水产加工业与海水养殖业的共赢。

着力改善渔农村生产生活条件。认真总结创建小康社区经验，并以此为抓手，建设一批现代渔农业产业基地，帮扶一批渔农村低收入群体增收，突破一批社会事业和基础设施建设的薄弱点，使渔农村经济上一个台阶，生活有一个较大提高，环境有一个明显变化。继续加大公共财政对渔农村投入，今年计划投资1.3亿元，加强渔农村生产生活设施建设，并完成菜园马关、嵊山泗洲塘、五龙朝阳和枸杞大王四个小康社区创建任务。

加快促进渔农民素质提升。扎实开展建设社会主义新渔农村主题教育活动，切实加强渔农村精神文明建设，提高渔农民思想道德素质。针对性地开展渔农民素质培训和技能培训，运用现代传播平台普及渔业科技知识，提高渔农业捕养技术的推广应用水平，努力增强渔农民的文化素质和转移就业能力。深入开展科技、文化、卫生、法律四下乡活动，进一步丰富渔农村文化生活，形成科学、健康、文明的现代生活方式。

（三）切实加强要素保障，不断优化区域发展环境。

加快基础设施建设步伐。今年全县共计划安排海岛基础设施建设项目 65个，总投资3.2亿元。实施小洋山港区北侧围垦、马关围垦、大洋大岙围垦，加快完成马迹山西北侧围垦工程；抓好菜园环城和主要大岛的公路建设，改善大洋山至小洋交通条件,加快嵊山—枸杞大桥建设，完成枸杞车渡码头工程；建设枸杞日产1千吨级海水淡化工程；进一步完善城市市政设施，稳步推进旧城改造，加快围垦新区建设，实施望海路东段、兴海路西侧等道路新建工程，使两个城区功能互补，资源共享。

全面推进生态县建设。广泛开展生态环保宣传教育，提高全民生态环保意识。进一步加强环境污染整治，确保重点企业废水、废气达标率90%以上，对部分家庭作坊实行集中加工，区块整治。大力发展循环经济，切实转变经济增长方式，鼓励引导企业开展清洁生产和ISO14000认证，促进节能降耗。加快实施绿色生态工程，加大环保设施和生态工程投入，完成泗礁陵塔建设，实施黄龙、洋山殡仪馆和泗礁本岛宕口复绿工程，完善城区排污管网建设，确保菜园污水处理厂达标排放，力争年底基本达到生态县建设标准并顺利通过省级验收。

努力实施体制机制创新。不断完善国有资产管理、监督、运行体系和机制，切实加强对政府投资项目的监管，积极推行政府投资项目代建制。不断加强公共财政体系建设，完善乡镇财政管理办法，强化政府债务管理。加快投融资体制改革，拓展新的融资渠道，扩大非公有资本的投资领域，建立政府引导、企业参与、市场运作的新型投资体系。积极发展各类行业协会，规范社会中介机构运作。

（四）高度关注民生民计，切实保障人民安居乐业。

切实做好就业再就业工作。强化政府在促进就业方面的公共职能，基本建立制度化、专业化、社会化为标准的就业服务体系。进一步完善促进就业和再就业的资金投入机制，力争实现渔农村劳动力转移就业850名，新增城镇就业人员950名，城镇登记失业率控制在4.2%以内。整合培训资源，推行订单式培训、超前式培训，提高劳动者就业能力。加强对大中专毕业生就业指导和服务，做好复退军人的安置工作。加强对企业劳动用工的指导和管理，督促企业依法用工。

进一步完善社会保障体系。加大社保扩面征缴力度，积极推进城镇职工基本养老、失业、医疗、工伤、计划生育等保险制度建设，扩大新型渔农村合作医疗覆盖面，扎实做好渔农村住房保险工作。继续做好渔农村“五保”和城镇“三无”对象集中供养，进一步完善低保制度和低保边缘家庭救助办法，更大力度开展对困难群体医疗、入学和法律等各项援助。逐步推行渔农民基本养老制度，探索建立符合我县实际的“低门槛准入低标准享受”的养老保险办法。加大对拖欠工程款和农民工工资的清理力度，切实维护残疾人、老年人和未成年人的合法权益。

扎扎实实为群众办实事。从广大群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，重点办好以下几个方面实事。一是投资1313万元，实施村镇道路硬化、亮化、美化工程；二是投资4299万元，实施海水淡化、供水管网及设施改造、水源保护等城乡居民饮用水工程，解决小岛饮水困难人数0.5万人，改善饮水困难人数1万人；三是投资608万元，实施城乡环境卫生综合治理工程；四是投资340万元，实施生态治理工程；五是投资250万元，实施生态廊道、沿海防护林和生态公益林等“再造绿岛”工程；六是投资620万元，实施广播电视村村通工程，对嵊山、洋山、黄龙等7100余户家庭实施有线电视网络升级改造；七是投资500万元，实施渔业基础设施建设工程；八是投资180万元，实施花鸟、滩浒等边缘小岛电网改造工程；九是投资272万元，实施城乡劳动力培训就业工程；十是实施低收入群体增收工程，较高标准地实现每户渔农村家庭至少有一人就业挣钱、因病因残不能就业挣钱的家庭至少有一人拿救济钱的“两个至少”目标，年人均收入3000元以下的渔农村低收入家庭减少80户。

（五）大力发展社会各项事业，加快促进社会全面进步。

积极弘扬社会主义先进文化。引导干部群众弘扬嵊泗精神，办好海洋节庆活动，抓好各类文化队伍建设，大力发展健康向上、各具特色的群众文化。合理配置文化资源，完成县海洋文化中心土建工程，有序改造乡镇基层文化体育设施。加强非物质文化遗产保护，整合力量，挖掘一批具有海岛特色的文化精品。

大力实施“科教兴县”战略。充分发挥市场在配置科技资源中的作用，积极组织实施各类科技项目，鼓励有条件的企业建立研发中心，抓好科技创新服务中心的建设。加强科普宣传，提高群众科普素养，确保全国科普示范县创建成功。促进教育公平，实施义务教育经费保障机制改革，全面提高教育质量，稳步推进“标准化学校”建设，加快菜园三小建设工程实施进度。积极促进职业教育与高等院校的合作，提高办学的实效性。

切实加强卫生、计生等社会事业。加大对基层卫生设施投入，保障基本医疗和公共卫生服务，加快提高医疗水平步伐，扎实推进县人民医院综合楼建设工程。建设新型生育文化，进一步深化计划生育优质服务，切实做好人口工作。进一步加强体育设施建设，广泛开展全民健身活动。

（六）努力维护社会稳定，着力构建平安嵊泗。

坚持和落实好稳定这个第一责任，努力构建诚信友爱、安定有序的海岛和谐社会。切实提高治安防控和预防犯罪能力，严厉打击各种犯罪活动，加强浙北渔场整治，努力推进平安海区创建。加强监管调控，保持物价总体水平基本稳定。高度重视信访工作，切实做好项目开发、土地征用、企业转制过程中的群众思想工作，妥善处置群体性事件。切实维护社会公共安全，深入开展安全生产专项整治，努力防止重特大事故的发生。加强食品安全监管和专项整治，全面完成“乡镇连锁超市”和“农村放心店”建设任务。加强公共卫生应急体系建设，做好高致病性禽流感、艾滋病等传染病的防治工作，提高应对突发公共卫生事件的能力。切实做好“三防”工作，高度重视恶劣气候预警和地质灾害防治，继续做好病险水库、海塘除险加固等工作，完善各类应急预案和工作体系，引导全社会增强防灾救灾意识，确保人民群众生命财产安全。

四、建设对人民负责的政府

各位代表，倾力打造东海明珠·中国第一岛城，对新一届政府的自身建设提出了新的更高要求。我们必须以与时俱进、奋发有为的精神状态，敢于负责、克难奋进的勇气，克己奉公、勤政廉洁的风貌，努力建设一个人民满意的政府。

坚持依法行政，建设法治政府。进一步贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，主动接受人大及其常委会的监督，自觉接受政协的民主监督，认真办好人大议案、政协提案。深入开展“五五”普法和“四五”依法治县活动，增强全社会的民主意识和法治观念。严格执行行政决策、行政执法等法定程序，自觉运用法律手段调节、管理经济和社会事务。进一步完善执法评议制、评议考核制和错案责任追究制，促进政府机关和公务员依法履行职责。

坚持改进作风，建设务实政府。认真贯彻胡锦涛总书记在中纪委第七次全体会议重要讲话精神，全面推进政府作风建设，努力实现党员干部和政府工作人员作风的进一步转变。坚持执政为民，强化公仆意识，把人民群众的利益放在首位，深入群众，倾听民声，尊重民意，确保政府工作符合最广大人民的根本利益和普遍意愿。要树立政府诚信形象，政府及政府组成部门向社会作出的承诺，必须做到言必信、行必果，不断提高政府执行力和公信度，力戒官僚主义、形式主义。要进一步强化大局意识，切实增强全局观念，识大体、顾大局，做到令行禁止、确保政令畅通。

坚持转变职能，建设服务政府。认真研究解决政府管理越位、缺位、错位问题，不断理顺政府与企业、市场和社会的关系，继续推进政府机构改革，全面提高履行 “经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”的职责能力。继续深化行政审批制度改革，全面推行政务公开，积极推进电子政务建设。进一步完善重大事项社会公示制度、社会听证制度和专家咨询制度，推进政府决策的科学性、民主性。

坚持清正廉洁，建设节俭政府。切实加强从政道德建设，严厉查处各类违法违纪案件，严格整治商业贿赂，强化廉政、效能监察。坚持从完善体制、制度入手，进一步规范事权、财权和人事权，实施政府“阳光工程”，切实提高政府采购、工程招投标等行为的透明度，努力从源头上遏制腐败。大力弘扬艰苦奋斗的作风，坚持勤俭办一切事业，坚决刹住各种奢侈浪费之风，坚决制止各种“形象工程”、“政绩工程”，塑造人民政府廉洁从政的良好形象。

坚持与时俱进，建设学习政府。全体公务员特别是各级领导干部必须强化终身学习理念，努力在学习中认识新形势，提出新举措，解决新问题，做到视野开阔，精神振奋，善谋全局，不断增强工作的主动性和针对性，不断提高科学把握形势、驾驭市场经济、应对复杂局面和统揽全局的能力。

各位代表，嵊泗未来五年的宏伟蓝图已经绘就，新的发展征程任重而道远。让我们在中共嵊泗县委的坚强领导下，以新的理念、新的姿态、新的作风，千方百计抓机遇，满怀信心迎挑战，聚精会神促发展，同舟共济，顽强拼搏，奋发图强，为倾力打造东海明珠·中国第一岛城而努力奋斗！