为扎实推进全国文明城市创建工作，深入开展城镇品质提升行动，全面改善城镇形象，不断提高城镇综合承载能力，打造干净、整洁、优美、有序的人居环境，根据全县创建全国文明城市动员大会精神以及《嵊泗县创建全国文明城市“二十项提升行动”工作方案》相关要求，特制定此方案。         

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党中央、国务院和省委省政府、市委市政府决策部署，坚持问题导向，以解决城镇治理突出问题作为民生优先领域，坚持雷厉风行与久久为功相结合，重点强化体制机制建设和创新，集中攻坚主要矛盾和薄弱环节，加快补齐公共基础设施和生态文明建设等短板，以建成区为主阵地，全面提升美丽海岛建设品质，确保高质量完成全国文明城市创建任务。

（二）基本原则

立足民生，提升服务。全面提升城市公共基础设施建设保障能力和优质管理服务能力，优先解决城市发展中人民群众关注的热点问题，不断满足人民群众日益增长的生产生活需要。

落实责任，强化担当。强化政府主体责任，加强部门协同联动，强化指导督促，完善体制机制，分解落实责任任务，加强资金保障，确保三年行动取得显著成效。

统筹谋划，系统推进。立足县情，统筹协调，做好顶层设计，强化系统推进；三年行动要实事求是，既量力而行又尽力而为，扎实推进，全力攻坚，为高质量推进我现全国文明城市创建工作打好坚实基础。

突出重点，攻坚克难。坚持因地制宜，抓住薄弱环节，以“城镇品质提升行动”为抓手，系统推进创建各项工作任务，优先补齐城市建设发展与长效管理不配套等短板问题，消除城市治理监管盲区。

以人为本，共建共享。积极营造宜居、舒适、文明的人居环境，让人民群众共享城市建设发展成果。发挥群众的主体作用，充分尊重群众对文明城市创建的知情权、参与权、监督权，引导群众共建共治共管城市，提升群众文明素质。

（三）工作目标

对照全国文明城市测评标准，通过全面摸排、集中整治，对存在破旧、污损、缺失等问题的公共设施进行清理、修复、更换，进一步完善城镇各项功能设施，着力补齐城镇硬件设施欠账、公共服务短板等弱项，推动城镇功能、品质和形象迈上新台阶，群众的满意度和获得感明显提升，为推进我县全国文明城市创建工作提供有力保障。

二、组织领导

成立由县综合行政执法局局长为组长，菜园镇、县公安局交警大队、县民政局、县住房和城乡建设局、县交通运输局、县农业农村局、县应急管理局、县消防救援大队、县残联、县城乡建设投资有限公司、国网嵊泗县供电公司、县电信局、移动嵊泗分公司、联通嵊泗分公司、嵊泗华数广电网络有限公司等单位相关负责人为成员的专项行动工作领导小组（附件1）。由县综合行政执法局牵头负责专项行动的日常事务，各单位确定联络员一名，负责日常工作沟通。

三、主要任务

（一）整合资源，提升城市空间发展格局。

充分发挥海岛区位优势，坚持“城市集约化，特色个性化”，不断梳理、优化城市空间结构，有效整合城市资源，突显城市特质形象，提升城市功能品质。

1.梳理城市空间。按照“三纵四横”中心城区空间结构，有效排摸现有城镇基础设施落后、弃用、丧失功能、多重设置、有碍观瞻等现状，通过拆除、整合、重建、提升等措施切实把城市公共空间有效整合利用起来，通过有机更新，完善配套服务设施，提升环境品质。

2.加强城市形象设计。加强对城镇现有生态环境、历史文化、传统风貌的深入研究，发挥海岛特殊景观资源优势，引进优秀城市设计团队，探索有针对性的城市设计导则，对重点地段、主要空间节点、主要道路沿街立面、地标性建筑、雕塑、小品要有前瞻性和高标准的谋划设计，进一步提升城镇品质的审美能力。

3.创新“互通联动”机制。加强顶层设计，努力构建切合我县实际的城市空间发展体系，实行覆盖全城区的一张蓝图严格管控机制。明确生产、生活空间划分，以及重大基础设施、公共服务设施布局。搭建全县统一的空间信息管理协同平台，努力构建各部分资源共享、信息互通、多方联动、整体开发、协同管理的城市管理工作格局。

（二）高标准治理，提升城市综合承载能力。

把加快城市基础设施建设作为支撑城市内涵式发展、提高人民群众人居舒适度和满意度的重要举措。大力整治影响城市环境的突出问题，打好“建、整、拆、管、育”组合拳。

1.加快“城市家具”有机更新。每年安排相应的财政资金，常态化全面提升嵊泗县菜园城区市政零星维护工程质量，对菜园城区的道路、人行道、窨井、排水管道、树穴、公共凳椅等进行日常管理、养护、维修，切实保障市政基础设施完好率。2021年计划安排50万实施菜园城区窨井设施提升改造工程，对菜园城区部门主干道的窨井设施的材质、造型、表现图案等进行提升改造。（责任单位：县综合行政执法局）

2.强化无障碍设施使用管理。对承担城市公共服务功能的公园、广场、公厕等场所进行有计划改造，目前公园和广场的改造通过“创全国园林城市项目”正在落实，计划今年完成改造任务；公厕无障碍设施改造分两年计划实施，今年完成5座改造任务，2022年计划完成6座改造任务。（责任单位：县综合行政执法局）

3.全面整治消防设施问题。采用分工落实、协同治理的方式，由消防部门对菜园城区的市政消防设施的功能完好、是否存在消防通道占用、堵塞、封闭等情况进行检查，对检查出来的问题交由县综合行政执法和县农业农村局（自来水公司）确认，并由自来水公司负责具体维修整改，县综合行政执法局负责资金结算保障，确保消防设施问题得到有效治理。（责任单位：县综合行政执法局、县农业农村局、县消防救援大队）

4.加快改造城区雨污分离管网。结合“城镇污水零直排建设”项目，对我县菜园城区主要道路的雨污分流基础设施进行改造，该项目改造管网长度2.5公里，投入建设资金1000万，计划2021年底全部完成。（责任单位：菜园镇人民政府）

5.推进智慧停车项目建设。计划投资350万建设城区智慧停车系统，主要包括静态交通分析、停车服务、收费结算、车位共享、停车引导等功能。整个项目计划2021年底之前完成。（责任单位：县城投公司）

6.更新提升城区公厕。分三年计划安排400万建设资金对菜园城区15座公厕进行提升改造，根据创城要求和行业标准，提升公厕内部基础设施品质，有条件的必须满足公厕无障碍通道设置要求。计划安排90万对12座公厕进行智能化更新改造，落实安装相应的公厕智能化设备，同步配套智能设备线路及宽带线路铺装。（责任单位：县综合行政执法局）

7.升级改造环卫设施。计划安排65万资金分两年对4个垃圾房进行升级改造，并对约90个原垃圾房安装封闭式不锈钢门，进一步优化市容环境。（责任单位：县综合行政执法局）

8.专项整治盲道设施。计划投入50万对菜园城区盲道被侵占、隔断、断头等设置不规范问题进行专项整治。（责任单位：县综合行政执法局）

9.维修改造城区道路及人行道。一是实施海滨中路人行道改造工程，针对海滨中路部分路段因树木根系拓展导致人行拱起、破损等问题进行专项治理，落实资金50万；二是实施云龙路绿化隔离带及望海路路面硬化改造工程，对云龙长约90米的非机动车隔离带进行改造，对望海路、兴海路等部门路面破损、环境脏乱差的问题进行专项治理。（责任单位：县综合行政执法局）

10.改造美化沿街立面环境。实施菜园城区露天排水管及空调冷凝水直排整治工程，对菜园城区主次干道、商业大街等露天排水管及空调冷凝式直排问题进行专项治理。（责任单位：县综合行政执法局）

11.维护管理路灯设施。通过政府采购招投标程序实施嵊泗县菜园镇市政路灯设施维护管理。对我县市政管理约3237盏路灯进行维护管理，确保亮灯率达到99%以上，菜园镇现有2100盏非节能路灯更换安装LED节能路灯灯头。（责任单位：县综合行政执法局）

12.规范完善避灾安置场所。对照全国文明城市测评标准，分三年实施，共安排资金15万，对城区5处避灾安置场所设施、设备进行完善，达到创城要求。（责任单位：县应急管理局、菜园镇人民政府）

13.更换整治沿街表箱。一是落实自来水表箱改造项目，对主街面的108只水表落地，海滨小区、兴海园、开心公寓等2850只楼道内水表箱进行改造；二是落实城区电力表箱修复更新行动，开展电力类表箱专项整治。（责任单位：农业农村局、国网嵊泗县供电公司、各通信单位）

14.完善城区主街道路牌、巷牌设置。2021年对我县城区主街道路牌和城区巷牌进行专项整治，对原有的城区主街道路牌和城区巷牌进行更新改造。（责任单位：民政局）

15.集中治理候船候车站点。对候船候车站点的公共基础设施进行日常清洁养护，确保设施功能完好无破损，视觉感官良好。（责任单位：交通运输局）

16.专项治理交通设施。一是落实交通信号灯、标志牌及各类道路隔离护栏等交通基础设施的政府采购事项，并完成具体建设内容；二是开展外卖、快递等电动车驾驶人的驾驶安全和文明交通培训，加大对该类电动自行车的路面管理；三是完成新增各类道路监控47套、非机动车人脸抓拍设备18套、电子警察设备8套及相关红绿灯设备改造升级；四是有序淘汰非标电动自行车，全力推进单位公职人员电动车主动清退工作，确保完成年度全县企事业单位50%以上清退量。（公安局交警大队）

（三）高水平管理，提升城市管理精细化水平。

1.健全城市管理标准体系。按照执法、管理、公共服务标准化的要求，制定城市管理导则，将精细管理的思维和要求落实到市容提升、环卫保洁、市政管理、乱象整治、城管执法等各个环节，实现城市管理的精细化、制度化、规范化。

2.深化城市管理体制改革。加快城市管理体制调整，推进职能落实到位，强化城市管理属地责任，形成以属地政府为主体，职能部门为保障的管理体制。加强执法保障，建立、健全执法保障力量。建立完善城管常态化议事工作机制，设立专项工作浙政钉群，加强多部门联动，及时解决城市管理中存在的各类问题。

3.加强智慧城管建设。充分运用大数据、云计算、物联网、移动互联网等新一代信息技术，构建统一的城市管理数据，共享标准体系，拓展环卫、市容、市政、执法等智慧城市管理应用。以问题为导向，创新运行机制，实施城市精细化管理，为创建全国文明城市提供强有力的信息化支撑。

4.推进社会化城市管理。充分发挥群众、乡镇（社区）主体作用和社会自治功能，培育和发展城市管理志愿者协会等社会组织，带动全民参与城市管理。推行公共服务社会化，采用服务外包和购买服务等方式，用市场化的方式解决城市管理服务中的难题。畅通公众参与机制，推动城市管理服务与市民日常生活的精准对接。

四、保障机制

（一）加强领导，明确责任。成立创建全国文明城市“城镇品质提升行动”专项工作组，统筹推进整治提升行动。建立“主要领导负总责，分管领导抓具体”的工作机制，定人定岗，落实创建联络员；将“城镇品质提升行动”的主要任务进行细化和分解，切实做到目标任务明确，层层压实责任，逐月推进、逐项销号，确保各项任务有效落实。

（二）加强协调，合理推进。各成员单位要加强沟通、密切配合，对遇到的重点和难点问题，及时整改落实，形成强有力的工作合力，有效促进提升行动全面推进。对工作推诿扯皮、进展缓慢、整改不力的单位和个人，报县创建办，依据《嵊泗县创建全国文明城市工作考核办法》予以严肃问责。

（三）抓好质量，落实长效。品质提升行动是快速提高城区面貌的一项重要举措，各部门要按照创建标准全面排查存在问题；要严格按照时间节点抓好落实，切忌出现虎头蛇尾，进度滞后，标准降低的现象。对于建设、更新完成的公共基础设施，要确保管理同步推进，通过管理巩固建设成果。

（四）加强宣传，营造氛围。要充分利用报纸、电视、网络等媒体渠道，广泛宣传和动员广大群众共同参与，有效营造“激情创城、拼搏赶超”的浓厚氛围。要时刻关注舆情动向，制定舆情应对方案，有效发挥志愿者服务团队的作用，确保提升行动健康有序开展。

附件：1.嵊泗县“城镇品质提升行动”专项工作组

2.嵊泗县创建全国文明城市“城镇品质提升行动”任务表

附件1：             

嵊泗县“城镇品质提升行动”专项工作组

嵊泗县“城镇品质提升行动”专项工作组成员名单如下：

组长：孙懿鋆（县综合行政执法局党组书记、局长）

成员：吕贤海（县综合行政执法局副局长）

张  超（菜园镇人民政府副镇长）

叶  波（县公安局交警大队大队长）

陈海明（县民政局副局长）

徐贤力（县住房和城乡建设局党组成员、县人防事务中心主任）

徐  运（县交通运输局党组成员、副局长）

毛  军（县农业农村局党组成员、水利水务保障中心主任）

孙明军（县应急管理局党委委员、总工程师）

邬岱杰（县消防救援大队副大队长）

方建军（县残联党组成员）

陈宏海（嵊泗县城乡建设投资有限公司财务总监）

叶军辉（国网嵊泗供电公司副总经理）

王  勇（县电信局副总经理）

蒋燕荣（移动嵊泗分公司副总经理）

夏乐燕（联通嵊泗分公司副经理）

洪  梅（嵊泗华数广电网络有限公司组织宣传委员）

专项工作组下设办公室，办公室设在县综合行政执法局，吕贤海任办公室主任，负责联络对接各职能部门，适时召开协调会议，及时解决创城过程中出现的各类问题，全力推进城镇品质提升工作的开展。