各村：

为加强对枸杞乡村级项目的监督管理，进一步规范集体资金使用行为，确保工程建设质量和投资绩效，根据《嵊泗县乡镇招投标实施办法》，研究制定《枸杞乡村级项目管理办法》，现印发给你们，请认真贯彻执行。

嵊泗县枸杞乡人民政府

                                 2020年3月5日

枸杞乡村级项目管理办法

为加强对枸杞乡村级项目的监督管理，进一步规范集体资金使用行为，确保工程建设质量和投资绩效，根据《嵊泗县乡镇招投标实施办法》，结合我乡实际，制定本办法。

第一条  本办法所称村级项目，是指村级组织以集体自有资金、上级部门划拨资金以及企业或个人出资赞助或捐赠等为资金来源所实施的建设工程项目。

第二条  村级项目应当遵循规范、效率、监管、透明的原则；遵循量入为出、确保重点的原则；严格执行建设程序，不得边勘察、边设计、边施工；严格执行招投标制、合同管理制、工程监理制、质量安全管理制、结（决）算审计制等各项制度。

第三条  村级项目的管理监督机构及职责。枸杞乡招投标工作领导小组为枸杞乡村级项目的管理监督机构，负责村级项目的事前、事中、事后管理和监督；村级组织负责村级项目的组织领导和具体实施。

第四条  村级项目的操作程序。

（一）项目申报、审查与确定。村级项目的决策和审批，必须坚持民主集中制。村“三套班子”集体商量提出项目实施方案（主要包括项目功能、建设规模、投资额度、筹资方法、实施时间、招标方法等内容），要求有审议记录，并广泛征求各方意见，形成书面决议；经村主要负责人和乡分管领导审批，报乡纪委备案；在村务公开栏中公示，接受群众监督。

项目实施前各村应建立由责任心强、公信度高、具有一定管理经验的2-3名村干部代表组成的项目实施管理组织，项目实施管理组织人员由村“三套班子”集体研究提出。

村级项目应当遵守国家有关规定，需要履行项目审批手续的，应办妥有关审批手续，并落实建设资金来源。

（二）项目招标。项目招标前，应当编制项目预算、制定招标文件。根据“公开、公平、公正”原则和招投标规定组织实施工程项目招投标，招标范围为：

1.乡镇及以上财政性资金或集体资金投入，单项合同预算金额在10万元人民币以上的各类工程建设项目（包括扩建、维修、装饰等）；

2.未列入政府集中采购目录，采购标的金额在3万元人民币以上的大宗物资及服务采购；

3.集体资产资源处置、出租、出让、转让、承包经营等，总标的在1万元人民币以上的项目。

4.50万以上项目需进入县级招投标平台。

（三）合同签订。实行招投标的村级项目，承发包合同必须按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同，不得另行订立背离招标文件和中标人投标文件实质性内容的其他协议。

（四）项目变更。村级项目应严格按预算实施，任何单位或个人不得任意修改工程内容。对确有必要实施的设计、施工变更，应以书面形式向业主提出申请，经过业主、设计、施工、监理四方讨论通过（要求形成书面决定）后，同时附带准确的变更工程量及造价书，经项目实施单位确认后报乡纪委、乡镇招投标领导小组备案（重大变更联系单按县级文件要求执行）。

（五）质量安全管理。涉及公共安全、具有较强专业性、投资额在30万元以上的建设项目，一般应聘请工程监理，未聘请工程监理的应选派项目管理人员，对施工现场进行监督。工程隐蔽部分施工必须在工程监理或项目管理人员的监督下进行，并签字确认。

（六）竣工验收。工程项目竣工后，建设单位应及时组织验收，出具验收单，报乡招投标工作领导小组备案。建设单位应将项目申报审批、招投标、合同协议、变更、结算、竣工验收、审计、公布等资料收集整理存档。

（七）工程审计。对工程结算5万元以上（含5万元）的工程项目必须进行审计，未经审计不得办理工程项目资金决算。审计前，工程进度款支付不得超过工程合同价的80%或实际完成工程量的80%。工程项目建设完工后，应在单项工程竣工验收后由施工单位及时编制项目结算，建设单位将项目结算有关资料送审。审计结束后15日内，将审计结果与工程决算在村务公开栏中公布。

（八）工程验复。村级项目经竣工验收、结算审计后，按审计核定工程款结算资金，在质量保证期内建设单位须暂扣不少于工程款5%的质量保证金。质量保证期期满后，建设单位组织复验，复验合格后予以支付。

第五条  村级工程建设项目的财务管理。

（一）所有村级工程建设项目收支必须纳入帐内核算，工程财务支出实行“一支笔”审批，凭证手续齐全方可入账。

（二）严格按照财会制度规定对工程实行总账和单独明细核算，工程结算发票应为规范的、由当地税务部门统一印制的税务发票，不得使用无据支出凭证。严格按照合同规定的结算方式支付工程款，工程款原则上应通过转账结算。

（三）村级工程建设项目竣工验收、决算审计后，应按照规定及时办理资产登记手续，加强资产管理。

    第六条  本办法自发文之日起实施。