各村、有关单位：

现将《枸杞乡殡葬改革工作实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

嵊泗县枸杞乡人民政府

2020年4月17日

枸杞乡殡葬改革工作实施方案

为推进移风易俗、节约用地、珍惜资源、保护环境，推动枸杞嵊山殡葬事业健康有序发展，切实加强对殡葬工作的管理，提高殡葬服务水平。根据《浙江省殡葬管理条例》、《浙江省公墓管理办法》 和《嵊泗县人民政府关于进一步深化殡葬改革的若干意见》精神，决定在枸杞嵊山范围内改革土葬，全面推行遗体火化和生态葬法，节约殡葬用地，现结合实际，制定如下实施方案：

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,坚持“以人为本、政府主导、全面实施、整体推进”的原则，把深化殡葬改革、加强殡葬公共服务与维护人民群众利益相结合，加快推进殡葬基础设施建设，推进全民遗体火化、实行生态安葬，革除丧葬陋习，减轻群众负担，倡导厚养薄葬、文明节俭办丧新风尚，为决胜全面建成小康社会，加快建设美丽海岛提供有力保障。

二、机构设置与职责分工　　

成立枸杞乡殡葬改革工作指挥部，由乡党委政府、乡派出所（交警）、各村 、卫生院、行政执法派出机构等单位组成。

总指挥：王燕

副总指挥：唐明明、於其平

现场工作协调：金郑路

成员：付华军、周浩彬、徐亮、戴嘉、傅志辉、王胜杰、付建业、贺跃国、林志波、周明山、汤飞龙、叶建国、叶兰芬、王冬月、金友定、沈国定、朱植通、沈志刚、金伟等。

按照“突出重点、主攻难点、分村实施、整体推进”的原则，殡葬改革工作指挥部下设7个工作组，分别为调查摸底组、政策宣传组、殡葬事务组、执法安保组、应急处置组、后勤保障组，同时成立现场工作组，负责现场情况的具体处置工作。

1.调查摸底组

组长：各村包干领导

成员：各村干部、乡民政办。

职责：负责全乡患重病人群、特殊情况排查以及其他事项的摸底调查，由乡民政办进行统一动态汇总。

2.政策宣传组

组长：傅志辉、周浩彬

成员：王群洁、吴湖艇、王芬芬、王文波、王腰儿、各村干部、网格成员。

职责：负责宣传资料的制作，开展殡葬改革社会宣传工作，充分利用广播、微信等各种媒体和传播手段，采取发布公告、悬挂标语、印发宣传单等形式，广泛深入宣传殡葬法规政策，做到家喻户晓，人人皆知,做好相应的视频、照片的取证、资料保存工作。

3.殡葬事务组

组长：金郑路

成员：林晓晔、俞政辉、朱智凯、周雨琪、黄彬琳、吴燕、县民政殡葬指导组。

职责：负责殡葬改革关相事务前期准备，协调殡葬改革相关事宜，负责遗体火化手续办理、遗体接运、火化等殡葬服务工作。

4.执法安保组

组长：徐亮、王胜杰

成员：刘敏、金伟、叶波捷、江银福、应世杰、派出所民警、行政执法马鞍分局人员。

职责：执法负责殡葬改革实施后车辆、道路的调配和管理。做好运输船只、货运车辆、石匠等殡葬服务行业的执法检查；安保负责依法依规查处扰乱社会治安，阻碍殡葬改革工作人员依法执行公务的行为。

5.应急处置组

组长：付华军、付建业

成员：刘方辉、沈志刚、叶波、平迪宇、吴湖艇、周嘉哲、芦群、派出所民警、乡消防中队队员、乡卫生院医护人员、各村干部。

职责：做好殡葬改革的社会风险稳定评估计划，做好殡葬改革实 施后的突发事件应急处置工作，做好医疗、出具死亡证明等保障工作。

6.后勤保障组

组长：戴嘉

成员：杨炳杰、徐芳雁、邹佳慧、夏霞、韩仕芳、机关驾驶员。

职责：负责现场物资、车辆等保障工作，做好县民政指导接待工作。

7.现场工作组

现场指挥：金郑路

成员：各党政领导、县民政指导组、杨炳杰、韩淑霞、徐芳雁、金浩、王群洁、王芬芬、刘方辉、俞政辉、朱智凯、周雨琪、叶波、郭俊汉、黄彬琳、罗存国、袁自解、叶波捷、应世杰、平迪宇、殡仪馆工作人员、乡派出所民警、乡卫生院医护人员、各村干部。

职责：殡葬改革实施后，按照各自工作组分工，组成现场工作组，赴现场开展具体的组织协调、群众引导、现场处置等工作。

三、工作任务

（一）殡葬改革实施日的准备工作

1.摸清重危病人员底数，并做好工作。由各村负责对辖区内可能在实施日零时前后死亡的人员进行排查，摸清情况，在实施日前半个月起将每日情况报乡镇民政办，做好动态汇总。

2.殡葬改革实施日前夜和凌晨，根据排摸情况开展针对性巡逻值夜工作，严格时间界限，对零时以后死亡的严格按要求实施火化，并分工落实人员做好其亲属、朋友的思想工作；根据重危病人排摸情况，党政领导包干各村分组巡逻值夜安排。

3.摸清阻碍，对拒绝火化的带头人、唆使人情况，进行重点排摸。一旦有“带头人”、“唆使人”阻碍殡葬改革的苗头，要动员力量开展劝导工作，讲明政策，使其不带头不唆使或退出阻碍、拒绝火化行为。

4.加强关注社会动态。要在充分发挥各村干部、老党员、退休干部、传统殡葬服务人员等人群的作用，全方位关注社会动态，为殡葬改革提供充分可靠的社会舆情信息。

5.做好殡葬改革流程的演练和各项保障准备工作，确保实战获得成功。

（二）殡葬改革实施后的工作任务

1.动员丧户家属按照“纸棺材入殓、遗体火化、骨灰葬入纪念堂格位（或已建好的坟墓）”的殡葬程序实施殡葬改革。

2.对不愿意实施殡葬改革的丧户进行劝导，坚决制止土葬，动员丧户必须实施殡葬火化。

3.对可能出现的影响殡葬改革实施的各类情况进行及时化解，确保殡葬改革顺利实施。

4.帮助群众办理好死亡证明、火化手续、户口注销等相关手续和证明。丧户凭乡镇卫生院出具的死亡证明，方可办理火化手续。凭火化证明或其他有效证明可在纪念堂购格位。（已建有坟墓的群众允许骨灰安放坟墓内）。

5.在充分尊重群众风俗习惯和宗教信仰的基础上，根据嵊山枸杞实际，引导群众改革旧的丧葬习俗，实施文明生态殡葬。

（三）在建公墓等管理工作

1.做好在建公墓的管控，对于在建的公墓要求限期建造完毕，坚决殡葬改革实施日起新审批公墓的产生。

2.做好运输船只、车辆的监管，阻止石料等坟墓建材装运至嵊山枸杞（实施日前已审批出的除外）。

3.完成本乡镇内提供土葬相关服务的对象的摸底工作（传统殡葬用品卖方、抬材人等），重点管控此类人群，提前告知火化改革时间，避免其原材料浪费。

四、首具遗体火化顺利处置方式

（一）及时掌握信息

殡葬改革实施日之后，枸杞出现首例火化区人员死亡，各村及驻村党政领导和网格队员要及时掌握动态，第一时间汇报乡镇殡葬改革工作指挥部。

（二）第一次上门工作

接到信息后，现场指挥、殡葬事务组成员、所在村干部及时上门向丧户致哀，做好丧户思想工作，同时提醒丧户做好火化前的相应准备工作。

掌握入殓时间，预定火化时间，开具死亡证明，准备逝者身份证、户口本以及经办人身份证，确定送纸棺材时间和接送时间等，做好与抬材人的对接工作，确保丧户殡葬工作顺利进行。

（三）上门蹲点工作

第一次上门工作顺利完成后，现场工作组分小组(小组由各村包干领导、机关网格队员、村网格队员、各村干部组成)在丧户家附近蹲点，直至逝者入殓纸棺材，确保现场平稳有序，提醒丧户是否做好了火化前的相应准备工作。

如遇群众情绪激动、人员聚集、阻扰火化、不配合工作等情况，现场工作组及应急处置组需全员出动，按小组将群众分隔，分头劝说,各个突破。党政领导、所在村干部重点做好丧户及“带头人”、“唆使人”的思想工作。

（四）火化前准备工作

按照传统习俗，一般火化时间为上午，火化时间需提前至少半天确定。在火化前一天下午，殡葬事务组工作人员做好机器调试、上门送纸棺材等准备工作，同时再次确定接送时间、接送地点、火化时间、开具死亡证明、带齐逝者身份证户口本以及经办人身份证等内容。

县工作指导组做好火化业务指导工作，执法安保组需提前做好沿途道路清理工作。

（五）火化当天的工作

殡葬事务组、县工作指导组做好遗体接运、火化、登记、购买骨灰盒、格位等一系列工作；执法安保组做好沿途道路清理和车辆管理工作，必要时在沿途安排人员、设置岗位，确保道路畅通；应急处置组做好现场群众引导和安全保卫、医疗保障等工作，根据实际情况安排在殡仪馆蹲点执勤；后勤保障组做好车辆调度等后勤工作；政策宣传组在必要时做好视频、照片的取证工作。

五、特殊情况应急预案

（一）当出现丧户执意不肯进行火化时：①乡、村干部要上 门做丧户思想工作，动员丧户实行遗体火化；②24小时后，丧户仍无火化意愿，由现场工作组向丧户送达《限期通知书》;③根据《限期通知书》规定的期限（五天内），若丧户仍不执行，由现场工作组向丧户送达《强制执行决定书》。

（二）当丧户同意实行遗体火化而遇其他阻碍时，由执法管理组和应急处置组排除路途阻碍和干扰，确保殡葬事务组和接送车通行；当丧户不同意实行遗体火化时，由现场工作组直达丧户，排除干扰，殡葬事务组组织抬材人强制接送，现场工作组、殡葬事务组护送接送车到殡仪馆直至遗体火化，外来阻力由执法安保组负责阻挡。

（三）当丧户将应当火化的遗体土葬时：1.由乡、村干部负 责摸清遗体土葬处并准备起棺火化；2.由工作组排除路途阻碍、干扰; 3.起棺火化分三个方面：一是由乡、村干部负责劝告；二是外来阻力由执法安保组负责阻挡；三是由殡仪馆工作人员在县民政局指导下负责实行起棺火化。

六、善后工作

1.殡葬改革实施过程中，在有必要时，需要做好录像、拍照等取 证和存档工作，但绝不能因此引起群众反感。

2.抗拒、阻碍殡葬管理人员依法执行任务、扰乱殡葬服务中心工作秩序，有意毁坏殡葬设施，或者侮辱、殴打殡葬中心管理人员和职工的，按照《浙江省殡葬管理条例》规定给予处罚，违反治安管理的，由公安部门依法给予治安处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

3.火化后群众自发开展的一系列活动，在不违反国家法律、法规 和政策的前提下，不予干涉。

七、火化流程与送行线路

确定死亡→开具死亡证明→带齐资料到殡仪馆预约并商洽遗体火花和殡仪服务事宜（接运时间、地点、车辆、礼厅、费用等）→遗体接运→遗体冷藏→相关仪式→遗体火化→费用结算→纪念堂安放或取回安放已审批墓穴。

嵊山方向丧户送行线路从桥头方向至枸嵊第二通道至殡仪馆，火化完成后原路返回，不得经过东晟和奇观村庄沿线,见下图：