根据县审计局《嵊泗县全域旅游政策落实情况专项审计调查报告》 （嵊审行调报〔2021〕1号），我局高度重视，党组书记、局长牵头部署相关整改工作，并积极进行落实整改，确保审计发现问题得到有效解决。现将整改情况反馈如下：

一、整改工作总体推进情况

（一）加强组织协调，落实工作责任。

收到调查报告后，党组书记翁晖及时召集分管领导、相关科室主要负责人、财务人员召开关于审计整改任务的布置会，分析了问题产生的根源，明确整改责任人，研究制定整改措施。

（二）坚持照单全收，做到立整立改。

对于审计指出的问题，我局本着“照单全收”的原则， 结合工作实际，实事求是制定整改方案，不断调整细化整改措施。对能立即整改的，立行立改，对近期不能完成的，加快推进，跟踪问效。

（三）明确整改主体，强化督促检查。经过梳理，《专项审计调查报告》共指出6个问题。对整改责任主体进行明确后，各分管领导定期了解整改工作进展情况，及时分析整改过程中存在的困难，研究解决问题的办法；主要负责人充分发挥整改工作第一责任人的职责，全程做好监督检查工作，对解决问题的进度、质量、效果进行全面了解，确保各项整改工作按时保质完成。坚持由点及面、全面整改，在对问题本身进行整改的同时，建立长效管理机制，确保实现“审计一点、规范一片”。

二、具体问题整改情况

从《专项审计调查报告》看，问题主要存在于政策不够完善、旅游产品升级缓慢等方面。

（一）旅游政策不完善。

问题：除制定出台了《关于扶持发展定制旅游精品项目的若干意见（试行）》《关于促进民宿经济高质量发展的若干意见》和《关于扶持发展民宿综合体的实施意见》三项旅游政策外，未出台旅游建设项目、旅游交通支持以及文旅融合产业发展等方面的扶持政策。

整改措施：出台《2021上半年嵊泗文旅市场疫后持续恢复的提振措施》、《2021来嵊职工疗休养团队“Fun泗之旅”优惠活动》，面向疗休养团队和普通游客，对接各部门给予优惠，助推嵊泗旅游高质量发展。

（二）奖补资金未出台相应政策。

问题：2018年至2020年旅发资金中用于民宿奖补100万元、新业态补助127万元、景区补助133万元、行业协会补助115万元、旅游公厕补助60万元。上述补助标准未出台相应明确的补助政策，直接通过会议纪要的方式确定。

整改措施：拟定及出台《嵊泗县旅游发展资金管理办法》，通过该办法加强和规范县旅游发展专项资金管理和使用，充分发挥财政资金的导向和激励作用，促进产业融合，推动我县旅游产业稳定发展。其中就旅发资金使用范围作出界定，包含了旅游产业发展奖励补助。下一步我局将具体就旅游产业发展奖励补助的机制、标准、程序等进行细化，确保补助资金全程留痕、闭环管理。

（三）旅游产品升级缓慢。

问题：海岛主题差异化效果不明显，旅游消费产品单一，旅游项目以海岛风光、渔家民宿、海鲜美食为主，高品质，新业态旅游产品转型升级缓慢。全域旅游全时化特点仍不明显。旅游市场季节性差异依然存在，旅游旺季虽从夏季延长至5月-10月，但淡旺季差距尚需进一步缩小，淡季旅游产品尚未实质性突破；游客人均消费水平增速缓慢。2016年至2020年，来嵊游客平均消费金额分别为1409元、1413元、1418元、1421元、1429元，年均增速仅为0.35%。

整改措施：深化花鸟国际艺术节、五龙东海五渔节、嵊山开捕节、洋山港口文化节、枸杞贻贝文化节等节庆活动，“百年灯塔”花鸟岛、“蓝海牧岛”枸杞岛、“百年渔场”嵊山岛、“东海石村”黄龙岛、“海上慢城”泗礁岛、“港口新城”洋山岛等六大主题岛屿成为重要旅游目的地。海岛民宿、海上运动和海洋文化三大核心产品不断强化，跳岛游、乡村游、康养游、骑行游等新产品相继呈现。发展休闲海钓、沙滩运动、帆船、环岛赛事等运动季产品，实现以节促旅、以赛提量。重点推进旅游业“微改造·精提升”工程，从文化内涵挖掘和游客体验感提升入手，对部分旅游景区、旅游公共设施、景区村镇等进行改造提升，更好地吸引游客“最少游一次”“最好游多次”。全面实施“百县千碗·嵊泗渔味”六个一工程，重点打造“十二渔味”成为舌尖嵊泗IP，“嵊泗贻贝”获中欧互认农产品地理标志。

（四）“离岛民宿”品牌创建工作进展缓慢。

问题：2019年原嵊泗县旅游委提出打造“离岛民宿”品牌概念，截至审计日，该品牌创建计划仅停留在logo设计、统一标识牌、业务培训等初期工作，在品牌视觉传达、强化品牌形象、加大品牌营销等品牌软实力方面未全面实施。

整改措施：全省首创提出民宿综合体的概念，创新发展民宿新业态模式，扶持单体民宿向多元化方向发展；基本完成民宿综合管理平台搭建，探索建立适合民宿产业发展的数字化连锁模式，让每一个民宿成为一个“微店”形象进行自身品牌营销；与携程签订战略合作协议，加入同程的城市“方舟联盟”，与江浙沪区域媒体进行广泛合作，通过外宣媒体打响嵊泗民宿品牌。

（五）“跳岛游”产品经济效益不佳。

问题：2019年“跳岛游”正式投入运营，主要经营线路为黄龙岛和花鸟岛。截至2020年底，“跳岛游”旅游项目累计亏损750.9万元，其中嵊泗风景旅游投资有限公司运营亏损96.8万元，嵊泗县同舟客运轮船有限公司为“跳岛游”打造的专船运营亏损654.1万元。另外，旅发资金中用于“跳岛游”项目的宣传经费支出237.8万元。

整改措施：完成“跳岛游”船只更新维护，会同嵊泗风景旅游投资有限公司研究优化“跳岛游”精品线路，丰富“跳岛游”项目内容，做精做深“跳岛游”旅游产品。

（六）旅游数字平台运行不畅。

问题：2019年4月，县文广旅体局组织实施智慧旅游数据分析平台建设，总投资296.38万元，建设内容为四大子平台和三大体系。截至审计日，该项目已投入运营，但在客运数据、购物数据、餐饮数据等传输上存在壁垒，旅游数字平台未能真正发挥作用。

整改措施：已与交通部门、公安部门、市监部门对接，就三个入嵊端口的游客数据提供达成共享机制，与公安部门完成数据脱敏性研究，形成数据共享。

三、下一步的工作措施

在扎实抓好问题整改的同时，我局认真反思，吸取教训，

在今后的工作中着重加强以下几个方面的工作：

（一）多元化促进产业融合。一是积极探索“旅游+、+旅游”发展模式，深度解码海岛文化基因，加快推进旅游景区、旅游风情小镇、旅游线路的文化内涵提炼和文化元素植入，重点完成文化基因解码任务，谋划打造15个具有嵊泗辨识度的文化标识。二是高质量完成特色小镇东海渔场主题馆、智慧体验馆以及游客服务中心建设，创建东海五渔村文旅融合示范景区。三是注重文旅研学基地开发。积极培育洋山岛、东海五渔村打造港口文化与渔俗文化研学基地，打造以研学游为重点的“FINDING嵊泗”主题线路，开发研学旅行市场。四是加快推进文旅体融合。下半年计划举办洋山港口旅游文化节、经典诗词诵读会、国际划骑跑三项公开赛、“到灯塔去”国际帆船精英赛、长三角万人徒步大会等，助力文旅市场复苏。积极培育基湖沙滩创成省级运动休闲旅游示范基地。

（二）高标准推进数字化改革。基于全省“一张网”“一朵云”，全面构建“1+4+N”的数字化改革总框架，全面升级“嵊泗文旅大数据平台”，建设数字政务服务、数字公共服务、数字产业发展、数字治理四大体系，持续推进最美文旅体应用场景、数字海岛、数字民宿管理平台、智慧景区、智慧图书馆等多层级跨部门文旅体领域综合应用场景，启动智慧文化馆方案谋划设计。

（三）高质量发展民宿产业。全面实施《关于促进民宿经济高质量发展的若干意见》，启动共同富裕示范区试点项目。一是编制首批试点三年行动计划，明确民宿共同富裕行动路径；二是健全民宿规范化体系，即民宿等级评定体系、民宿经营信用体系，稳步探索民宿高质量发展的嵊泗标准。三是构建民宿新三元架构，通过适度改造、嫁接升级、规范关停等方式，引导普通渔宿减量提质转型，稳定民宿基本面。明确民宿升级迭代路径，逐步加大主题民宿和精品美宿的产品供给，力争全县主题民宿占比25%以上。四是推进民宿聚落建设，出台《关于推进民宿聚落发展的指导意见》，启动黄龙东咀头和嵊山满咀头民宿聚落打造，谋划枸杞龙泉湾民宿聚落。五是培育“民宿+”六大模式，延伸民宿产业链；打造民宿主题游线，强化民宿公共品牌建设。