县人民政府：

“十二五”时期，是我县深入实践科学发展观，建设惠及全县人民较高水平的小康社会的五年。我局在深入调查研究，分析当前我县海洋与渔业发展的现状、产业布局、重点建设项目、发展设想及保障措施的基础上，编制完成了《嵊泗县海洋与渔业“十二五”发展规划》，现将《嵊泗县海洋与渔业“十二五”发展规划》呈上，供领导参考。

二0一0年十月九日

嵊泗县海洋与渔业“十二五”发展规划

一、指导思想与工作目标

1、指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实全面、协调可持续的科学发展观，以建设海洋经济强县为目标，坚持“以渔稳县”战略，以市政府的“十百千万”工程和县政府的“五大专项行动计划”实施为契机，积极推进科技和体制机制创新，大力提升基础管理的科学化、现代化、规范化水平，全力加快海洋与渔业经济发展，努力实现“渔业发展更加科学、渔民生活更加富裕、渔区社会更加和谐”，推动全县从“传统渔业”向“生态渔业”、“和谐渔业”、“现代渔业”的根本转变，为我县渔村建设较高水平的小康社会提供基础保障。

2、工作目标。围绕海洋经济强县建设和发展现代渔业两大任务，努力实现以下目标：海洋与渔业管理更加科学规范，海洋与渔业环境得到明显改善，海洋与渔业资源得到有效保护；渔业战略性结构调整取得明显成效，渔业经济增长质量和效益进一步提高，渔民收入持续增长；渔港建设迈上新步伐，流通领域更加活跃，水产品精深加工全面拓展，渔港经济区初步形成；渔业生产和经营体制进一步完善，渔业基础设施和保障措施建设得到加强，水产品质量保障体系逐步完善，渔区小康社会与和谐社会建设走在全市渔区前列。

到“十二五”末，实现渔业总产量30万吨，渔业产值20亿元，年均增4%，渔村人均收入16050元，年均增5%以上（该项指标增幅与市渔业“十二五”发展规划指标一致）。

二、“十二五”海洋与渔业发展重点

1、全面完善海洋规划

加强对海洋、海岛开发利用和保护的规划，以《中华人民共和国海域使用法》、《中华人民共和国海洋环境保护法》为法律依据，全面完善规范《嵊泗县海洋功能区划》和《无居民海岛保护和开发利用规划》，使出台的规划既能发挥海洋优势，又能做到经济社会与生态效益相统一的海洋产业发展，使之成为指导海洋开发和实施海洋综合管理的重要依据。

2、加强海域和海岛使用管理

以自然属性为依据，充分考虑到我县海域开发利用现状和经济社会发展对海洋开发的大力需求，以地域为单元，突出主导功能，依据《嵊泗县海洋功能区划》中海洋功能分区，继续实施以临港工业为主导的海域开发总体思路，着力服务全县海洋经济发展，确保建设项目用海管理规范有序。“十二五”期间，切实加强对小洋山北侧围垦、马关围垦、洋山大岙围垦、青沙围垦等大型用海项目的服务；规范养殖用海行为，确保养殖用海规范化、制度化，适时开展养殖海域的有偿使用试点；摸清全县海底管线现状，提出海底管线发展思路；进一步开展海岛现状调查，为我县海岛合理、有序的开发利用打下基础。

3、加大海洋资源环境的保护

加快马鞍列岛海洋特别保护区建设，以涵养资源、修复生态、改善环境为目标，在保护区内全力实施人工鱼礁和海洋牧场示范区两个项目建设，进一步加大渔业资源增殖放流力度，改善海洋生态环境；建立一批群管组织，自发对保护区的岛礁资源进行养护，合理开发；实施一批基础设施建设，把保护区的建设与海钓、休闲渔业有机结合起来。最终把浙江嵊泗马鞍列岛海洋特别保护区打造成管理到位、环境优美、生物多样性丰富、人与自然相和谐的度假旅游区。全力实施黄龙岛海岸带地质环境综合治理，使黄龙岛已经废弃的采石宕口料场及其海岸带的生态环境得到有效治理，恢复生态平衡。

4、规范灾害防治体系

提高对突发污染事故和灾害性天气的预警和应急，进一步完善污染和赤潮应急预案，提高对海洋突发污染事故的应急性，快速形成上下联动、左右配合的机制。加快建设海洋立体监测预报网络体系，将涉海部门的观测站作为基本站，并与舟山市海洋环境监测预报中心联网，建成我县的海洋环境预报信息平台，形成完整的多级互补的预报、警报体系，提高海浪、风暴潮等海洋灾害预报和警报的时效及准确率。

5、推进海洋捕捞转型升级

着力构建环境友好型的海洋捕捞业。国内捕捞是嵊泗渔业的主体，要以转变发展理念为先导，以转变发展方式为重点，大力推进“十百千万”工程和“五大专项行动计划”，加快“一中两翼”建设，不断推进捕捞转型升级，加快结构调整，优化作业布局，推进节能减排，发展低碳渔业，使国内捕捞朝着布局合理、结构优化，安全有序、节能高效的方向发展，确保国内捕捞产量稳定在21万吨，实现“零”增长目标，产值达到18.2亿元（该项指标增幅与市渔业“十二五”发展规划指标一致）。

事例资源要素，加快“一中两翼”建设。

“一中”——包括泗礁本岛、黄龙岛、绿华岛和徐公岛。整个片区以海洋旅游、现代渔业为主导功能，进一步完善相关配套设施，加强产业集聚和辐射能力，打造海洋综合发展区。

“西翼”——包括大、小洋山和滩浒岛。鼓励加快转产转业，加快发展休闲渔业。

“东翼”——嵊山、枸杞和花鸟岛。整个片区以现代渔业和休闲渔业为主导，加快嵊山-枸杞功能布局与基础设施一体化，打造现代渔业和精品休闲渔业。

建设渔业强乡（镇），发展块状经济。坚持推进重点区域优先发展、率先发展，根据各乡镇的现实优势、发展潜力、基础配套等实际，确定黄龙、嵊山、枸杞三个乡镇为国内捕捞发展重点乡镇，加以培育，制定发展规划，落实发展措施，通过市场、经济、行政等手段，在资金、政策等方面给予重点支持，提高渔业的规模化、专业化、产业化水平，通过几年努力使之成为具有较大规模、较强竞争力的渔业强乡（镇）。与此同时，有序推进渔民转产转业，对渔船布局分散、渔用设施落后、渔业生产能力低下且有条件发展其他产业的区域，鼓励加快转产转业。

实施渔船改造，建设现代船队。根据我县渔业发展实际情况，以淘汰落后船只打造装备先进船只为目标，重点调减木质中型渔船和劣质渔船，“十二五”末，以控制我县海洋捕捞强度和资源过渡利用为目标，使全县250马力以上的捕捞渔船控制在700艘左右，积极推进海洋捕捞渔船改造标准化，实施渔船卫生设施示范改造工程，建成一支卫生保鲜设施良好、渔获物优质高价、能符合国际贸易要求的捕捞船队，全县现代化捕捞示范渔船达到140艘。

积极稳妥发展远洋渔业。引导鼓励渔区民间资本投资远洋渔业，力争全县的远洋渔船数量达到10艘。

6、大力发展特色生态型海水养殖业

海水增养殖是我县“十二五”渔业发展的重点和方向，是建设生态渔业的主要内容。海水增养殖业要在养殖产量、养殖品种、养殖方式、养殖效益四个方面有新的突破，以浅海养殖为重点，巩固发展贻贝壳养殖，加快本地优势品种开发步伐，积极探索底播增养殖，实现海域的综合立体利用。到“十二五”末，建成贻贝生态养殖产业示范区、大黄鱼深水网箱养殖示范区等主导产业示范区10个，特色渔业精品园20个，养殖面积达到3万亩，养殖产量达到9万吨，养殖产值达到1.8亿元，养殖苗种科技攻关有新提升，苗种自给力逐年提高。

（1）嵊山——枸杞贻贝养殖示范区

主要以“嵊泗贻贝”的人工育苗、海区采苗、浅海示范养殖、辐射推广、科普教育、贻贝加工等功能为主。

（2）绿华高科技生态养殖示范基地

以大黄鱼、美国红鱼、石斑鱼、鲈鱼、真鲷等品种为主，采用现代通讯技术拓宽销售网络，采取“订单养殖渔业”，并且利用浙江省鲜活海水产品出口暂养基地，开拓国外市场，广开销售渠道谋发展。

（3）以花鸟岛礁增养殖为主的海珍品增养殖区

岛礁养殖区以自然养护和合理采捕为基础，积极开展海珍品增养殖，如鲍鱼、厚壳贻贝、羊栖菜、裙带菜等。采取必要的管理措施，严格控制采捕强度，维护生态平衡，使岛礁养殖健康、可持续发展。

（4）人工鱼礁休闲渔业规划区

人工鱼礁休闲渔业规划区将建成一定规模的配套设施，在人工鱼礁区内开展人工鱼礁相关科研、人工增殖放流、游钓休闲及生产活动，促进嵊泗休闲渔业的发展，达到丰富旅游项目和增加旅游收入，广开渔区转产转业门路，扩大渔民就业面，缓解海洋资源保护和开发矛盾的目的，使资源保护与开发协调发展，实现生态、社会、经济效益三者统一。

7、积极培育高效和谐的休闲渔业

以我县独特的“港、景、渔”等资源优势为依托，结合城镇建设规划和旅游景点的开发与建设，借鉴当前休闲渔业发展的成功经验，因地制宜、突出重点、丰富特色，重点以泗礁本岛为主体，以省级休闲渔业基地建设为龙头，从提升从业人员素质，加强基础配套设施建设入手，加快一批海陆配套，集吃、住、游、购、娱为一体的具有浓郁海岛特色的休闲渔村建设，重点布局为五龙乡的田岙村、石柱村，通过改善旅游环境，提升旅游品牌，拓展旅游渠道等手段，力争在“十二五”末达到年接待人数10万规模，特色休闲渔业收入超1000万元。加快推进海洋牧场示范区和人工鱼礁建设步伐，进一步完善海钓的配套设施，健全现有的海钓管理规范和各项安全管理制度，实行海钓准入制，努力打造全国一流的海钓基地。

8、稳步推进渔业基础设施建设

重点是推进标准渔港建设，并加快渔港经济区的发展步伐。完成嵊泗中心渔港（新港区）扩建工程、实施嵊泗中心渔港的综合开发利用，在东部渔业乡镇建成二个大型的渔用综合码头（渔用场地），有计划地实施重点住人岛屿老旧海塘、渔港码头维修改造，保障渔民作业安全。适时启动洋山大岙渔港工程。加快推进枸杞、嵊山水产品交易市场建设，打造现代水产品交易市场，努力营造渔业发展新优势。

打造两个渔港经济区。

（1）嵊泗中心渔港经济区——依托于上海近的区位优势，辐射带动洋山、黄龙附近区域，发展方向为近海渔业、水产品集散加工、休闲渔业和滨海旅游，打造长三角重要现代渔业及水产品加工贸易基地。

（2）嵊山渔港经济区——依托嵊山、枸杞一体化建设，辐射带动花鸟、壁下、绿华等区域，发展方向为近海渔业，鲜活水产品集散贸易、休闲渔业、滨海旅游、水产养殖，打造我省重要的现代渔业和休闲度假示范区。

9、完善渔业经营体制机制

深化渔业经营体制改革，创新渔业管理模式，是推进现代渔业发展的强大动力。要着力完善渔业股份合作制，重点是健全渔船股份合作的合同、协议和财务管理制度，规范股东权责和老大行为，保障股东、雇工合法权益。要逐步建立、规范、完善渔业外来劳力管理办法，努力实现渔区社会和谐稳定。要大力发展渔业专业合作社，不断完善合作社的功能。要支持渔业经济组织发展和现代企业制度建设，发挥渔业行业协会作用，提高渔业组织化程度和产业化水平。建设新型渔业管理组织和专业合作经济组织20个。要坚持渔业多种经济形式并存发展，积极探索“独资经营”和法人注册登记制度，逐步建立适应现代渔业发展的新型体制和长效机制。

10、健全初级水产品规范化管理

以县水生动物防疫中心和县渔农产品质量安全检测监督检测中心为技术依托，以提高海水产品质量安全水平为核心，以海水产品质量安全保障体系建设为基础，以产地环境、生产过程、投入品监管、质量追溯和市场准入等环节为重点，按照“预防优先，及时补救，打击违规”的原则，加强源头管理和日常监控，加大专项整治和产业引导力度，要进一步加强对初级海水产品和水域环境的检测，加快建设海水产品质量体系和信用体系，通过培训宣传，引导渔民从源头把好质量关的自觉性和责任感。大力扶持渔船的卫生设施改造和无公害生态养殖，强化生产者质量自控、投入品监管和质量追溯管理，全面提升我县海水产品质量安全管理能力和水平，确保初级海水产品安全生产和放心消费。

11、强化渔业科技支撑

应落实科学发展观，依靠科技兴渔，逐步建立起先进的渔业科技创新体系，高效率转化科研成果的渔业技术推广体系，全面提高渔民科学文化素质的渔业教育培训体系，进一步提高产业的科技含量和从业人员的素质。加强对渔业安全生产、水产品深加工、渔具渔法、养殖新品种新技术、渔船节能降耗、渔获物保鲜等关键技术的研究攻关，推动高效渔业的发展。以健全渔技推广网络重点，加强县、乡二级渔业技术推广机构建设，加大渔业技术的推广与普及力度。技术推广要引入市场机制，实行有偿和无偿服务相结合。鼓励生产单位与科研院所、大中专院校及渔业科技人员，以技术开发、技术咨询、技术入股和技术转让等多种形式的合作，实行产学研结合，加快渔业科研成果转化。继续加强渔民技术培训工作，建立多渠道、多层次、多形式的渔民技术培训体系，广泛开展渔民技术培训，着力提高渔民接受新技术的能力和生产技术水平。

12、提升渔业安全管理水平

要按照科学发展观的要求，综合运用行政、法律、经济、科技等文化手段开展工作，促进渔业安全生产、推进渔业安全发展。要强化政府和职能部门的职责，切实落实“一把手”安全生产责任，落实专项整治，严格责任追究，大力实施渔业安全社会化、差异化管理办法；要做到有法必依、有章必循、违法必究、强化行政监管和行政执法，坚决落实“四不放过”原则，建立渔业安全生产“一票否决”制和准入、淘汰机制，不留隐患；要督促加强渔业安全生产投入，加强经济处罚力度，实施优惠经济政策的制裁；加强安全管理科技支撑力度，全面完成AIS避碰系统、卫星监控系统和渔场自动风力测报仪系统，进一步健全海岸应急机制。重点抓好渔业安全指挥中心建设，形成以县渔业指挥中心为中心，以七个乡镇渔业安全监控中心为分中心的渔业安全指挥网络；要建立安全文化，强化渔区干部安全意识，引导启发全社会“关注安全、关爱生命”，重视人的社会价值。到“十二五”末，彻底改变过去粗放型的渔业安全管理模式，实现从以行政手段为主向以法制手段为主转变；从阶段性的安全专项整治及突击性的安全检查为主向经常性、长期性、常态化、规范化、制度化的安全实时监督转变；从事后亡羊补牢向事前防范转变；从以控制事故三项指标为主向全面做好渔业安全基础工作转变。与此同时，抓渔业安全生产成为渔民的自觉行为，渔民群众防灾和自我保护能力得到新的提升，新渔村建设和谐稳定推进。

13、注重新型渔民培育

坚持以人为本，通过普及义务制教育，使参加渔业生产的人员都具有初中毕业以上或与中等职业学校相应的文化程度。同时应经过相等职业技术教育培训达到具备一定的捕鱼专业技术知识。引导有志于渔业、年纪较轻、文化程度较高的青年人争当现代渔民。组织现有职务船员和外来下海捕鱼人员，分期分批进行技能培训。通过法规政策、安全规程、海洋知识、生产技能等培训，提升现有渔业劳动力的综合素质。对渔船老大要经培训考试考核，掌握条件进行严格选择和取得渔业专业技术合格证书和专业训练基础证后，才能正式上岗，并努力培育一批渔业领头能人和名老大。

三、“十二五”海洋与渔业发展保障机制

1、优化服务，强化管理，推进海洋经济发展方式转变

始终坚持以科学发展观为统领，把促发展与调结构，优服务与强管理有机统一起来。围绕重大项目用海需求，强化沟通协调，当好参谋助手，为海洋经济发展提供高效优质服务。以优化海域、海岛资源配置管理为重点，加强海洋综合管理，做好海洋功能区划、海岛规划与其他涉海（岛）专项规划、区域规划之间的衔接，加强涉海项目科学论证，依法强化规划（区划）的控制性管理。调整要素投入结构，优化空间布局，推进产业集聚发展和资源集约利用，加快海洋经济发展方式转变。

2、完善机制，标本兼治，推进生态文明建设

加大环境整治与生态建设力度，通过环境监测、环评监督、源头控制、生态修复以及倡导清洁生产，节能减排等手段，强化跟踪监管机制，完善生态损害补偿机制，提高排污成本，逐步建立起生态环境保护倒逼产业发展方式转变的刚性机制，推进生态文明建设。着力建设高效生态养殖基地。以发展精细、特色、高效、生态养殖业为目标，提高特色优势产业的技术、资本含量，做大做强高效生态水产养殖业。以生态养殖基地为基础，培育形成优势特色养殖品种的产业带；实现渔业资源的有效增殖。针对已经衰退的重要渔业资源品种采取各种增殖方式，加大增殖力度，不断扩大增殖品种、数量和范围；加强渔业资源的管理和保护。利用禁渔区和禁渔期的制度对渔业资源实行重点保护。

3、政策扶持，搞好服务，营造渔业发展良好政策环境

加强对渔业发展的政策引导和扶持。“十二五”时期，紧紧抓住建设社会主义新渔农村，提高渔农民收入的政策机遇，完善渔业发展政策，充分发挥政府的组织和管理职能，积极引导和帮助群众大力发展渔业经济。进一步转换政府职能，加快培育渔业中介组织和行业协会；营造良好的体制环境。积极引导、支持和推动渔业企业的制度创新和机制转换，鼓励其主动参与竞争和合作，以竞争促提高，在竞争中求生存求发展；切实搞好对渔民的保障和服务。加强水产品安全和质量监测体系、市场信息体系等与渔民利益紧密相连的公共服务项目建设，帮助渔民做好水产种子种苗、疫情疫病防治等工作，积极为渔民从事水产品养殖、加工提供服务。

4、科技创新，加强推广，全面实施科技兴渔

在水产品新品种选育、精深加工、健康养殖、节水节能型渔业等方面，争取取得实用科技成果；以科技指导渔业生产，重点突出新品种新技术引进和试验、海水养殖规模化基地的建设。选择我县具有明显优势的水产养殖品种，建设标准化示范基地，建立科学、合理的水产养殖生产与管理模式，加大我县渔业标准化、组织化生产程度；推进渔业科技推广体制改革，稳定科技队伍，积极发展渔业职业技术教育，培训各类渔业专门人才，提高渔业劳动者的素质。

5、依法治渔，加强管理，促进渔业可持续发展

重点加强渔业生产的捕捞许可证、养殖证和种苗生产许可证的管理，加强对水产原良种场、苗种场的管理。加大对渔业安全生产的管理力度，加大对渔船及渔港水域安全监管，依法规范渔业船舶管理；强化渔业执法能力建设，拓展渔业执法领域，搞好水产苗种、渔用饲料、渔用药物、产品加工质量、渔业市场、渔业防灾减灾、渔业水域环境等环节的监管执法。

6、整合资源，优化配置，完善渔业发展的支撑体系

进一步完善渔业发展的支撑体系，确保渔业“十二五”规划的顺利实施，重点完善实施好8大支撑体系。一是渔港建设体系。因地制宜选择一批避风条件好、渔民居住集中、具有较大经济腹地的渔港，加大投资力度，修建码头、护岸和防波堤，建成港口基础设施完善、配套功能齐全的现代化渔港。二是渔业标准化体系。从养殖、捕捞、加工、苗种、饲料、渔药、渔船、渔用机械等各个环节，建立健全渔业标准监督检查机制。三是渔业疫病防控及初级水产品质量监控体系。加强防疫技术队伍建设，加快重大水生动物疫病监测预警、预防控制、检疫监督、药残监控、水质监测、物质保障等系统建设。建立健全初级水产品质量监控网络。四是水产种子种苗体系。以科技创新为动力，适当引进县外优良品种，采取以改造为主、改造与新建相结合的建设方针，为我县养殖业特别是特色优势水产养殖产业带提供良好的种苗保障体系。五是渔业市场营销体系。完善渔业营销网络，发展订单渔业、连锁经营等新的流通模式。六是渔业人力资源培养体系。适应现代渔业发展的新形势，构建渔业科研、教育、技术推广单位和涉渔企业广泛参与，多元化、多形式、多渠道的渔业人力资源培训网络。七是渔业安全管理体系。进一步加强渔业安全管理设施和装备建设，充实渔船安全监管队伍，健全渔船安全管理制度，提高职务船员培训质量，规范渔船签证检查，确保渔船有效通信联络与实时监控，加大安全检查执法力度，建立健全渔业安全生产社会化管理体系。加强验船师队伍建设，为渔船安全适航提供保障。八是渔业行政执法体系。重点是提高执法队伍素质，提高执法战斗力，提高执法装备建设投入，建立一支全市一流的渔业执法队伍，为渔业经济发展保驾护航。