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县自然资源和规划局
规划信息
主动公开
发布时间:2021-09-28 16:46
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信息来源:县自然资源和规划局
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前 言
基础测绘是国家基础性、公益性事业,承担着为国民经济建设各领域提供测绘基准、基础地理信息数据、地理信息技术服务的任务,关系着国家安全和利益,是保障经济社会可持续发展的基础性、战略性工作。
“十三五”期间,嵊泗县基础测绘管理、资源供给和服务保障能力不断加强,基础测绘成果得到不断应用,对全县经济社会快速良好发展起到了基础性支撑作用。
“十四五”期间(2021-2025 年),正值“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期,将是我国全面建成小康社会之后第一个五年规划,是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年规划,同时也是推进嵊泗县基础测绘转型升级,构建新型测绘服务体系的重要时期。为进一步加强基础测绘工作,提升基础测绘服务能力,提高基础测绘保障水平,更好地满足全县经济社会发展对基础测绘的新需求,依据《中华人民共和国测绘法》、《浙江省测绘地理信息条例》和《浙江省基础测绘中长期规划纲要(2016-2030)》,以及国家、省关于“十四五”基础测绘规划编制的相关要求和《舟山市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》的有关部署,结合嵊泗县基础测绘工作现状和发展需求编制本规划。
第一章 规划总则
一、指导思想
高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,全面贯彻党的十九大和“十九届二中、三中、四中、五中全会”及浙江省委“十四届七次全会”精神,深入学习习近平总书记关于自然资源管理工作的重要论述和重要指示,认真践行自然资源部、浙江省自然资源厅及舟山市委市政府关于基础测绘工作的要求,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,创新履行自然资源管理“两统一”职责,加快基础测绘转型升级,丰富测绘地理信息数据,全面提升测绘地理信息服务能力,支撑自然资源管理,结合嵊泗县发展需求,为全力推进蓝色海洋经济发展和特色美丽海岛建设提供准确、实时、高效的测绘地理信息保障服务。
二、基本原则
(一)健全体制,加强监管完善测绘行政管理体制,理顺和落实测绘行政主管部门的职责,加强对测绘违法行为的执法力度,提升地理信息市场监管能力;强化测绘成果管理和测绘市场监管力度,做好涉密成果的保密工作,维护地理信息安全与市场秩序。
(二)职责导向,深化服务
以落实国家和地方任务要求、保障经济建设、生态文明建设、社会民生发展和支撑自然资源部门行使“两统一”职责作为基础测绘的出发点和落脚点,将民生服务需求、社会治理作为问题导向,完善公共服务体系,加强基础地理信息资源共建共享,推动测绘地理信息服务推广,促进资源高效利用。
(三)按需测绘,及时更新
围绕国民经济发展和自然资源管理应用需求,进一步明确职责定位,顺应新时代发展趋势,统筹嵊泗县基础测绘发展,健全基础测绘地理信息更新机制,提高数据的现势性,为各业务部门提供有效的数据支撑。
(四)信息共享,保障安全
深化地理信息共建共享机制,推进测绘保密法律法规的学习,以“保安全,促发展”为目标,不断提升测绘保密依法行政和宣传教育的能力和水平,增强保密意识、责任意识。妥善处理测绘成果保密与开发利用的关系,在确保国家安全的前提下提供有力的测绘保障服务,开展地理信息资源的共建共享,推动测绘成果广泛应用,促进地理信息产业发展。
三、规划依据
1.《中华人民共和国测绘法》(2017 年 7 月 1 日起施行)
2.《全国基础测绘中长期规划纲要(2015-2030 年)》(国函〔2015〕92 号)
3.《全国基础测绘“十四五”规划编制指南》(自然资办函〔2019〕1914 号)
4.《自然资源部信息化建设总体方案》(自然资发〔2020〕15 号)
5.《新型基础测绘体系数据库建设试点技术指南》(自然资办函〔2019〕1578 号)
6.《自然资源调查监测体系构建总体方案》(自然资发〔2020〕15 号)
7.《测绘生产成本费用定额》(财建〔2009〕17 号)
8.《浙江省测绘地理信息条例》(2019 年 5 月 1 日起实施)
9.《浙江省基础测绘“十四五”规划编制思路》(浙自然资办函〔2020〕16 号)
10. 《 浙 江 省 自 然 资 源 厅 信 息 化 建 设 总 体 方 案(2020-2025 年)》(浙自然资办函〔2020〕242 号)
11.《浙江省基础测绘中长期规划纲要(2016-2030 年)》
12.《浙江省基础测绘“十四五”规划(2021-2025 年)》
13.《舟山市“十四五”基础测绘和测绘事业发展规划(2021-2025 年)》
14.《嵊泗县国民经济发展和社会发展“十四五”规划》
15.《嵊泗县测绘与地理信息事业发展和基础测绘“十三五”规划》
四、规划范围
本次规划范围以嵊泗县泗礁本岛为主,兼顾东西两翼的马鞍列岛与崎岖列岛主要岛屿,辐射嵊泗陆域面积 86.7 平方千米,涉及全县 3 个镇(菜园镇、洋山镇、嵊山镇)和 4个乡(五龙乡、黄龙乡、枸杞乡、花鸟乡)。
五、规划期限
2021 年~2025 年。
六、总体目标
嵊泗县基础测绘“十四五”规划的总体目标是:到 2025年,基础测绘支撑自然资源综合管理能力显著提升,测绘地理信息综合服务能力和管理服务水平更上新台阶。具体目标是:
——进一步提升自然资源管理基础支撑能力。夯实测绘基准、遥感影像、基础地理信息资源等基础测绘工程建设,丰富基础地理信息资源的持续供给能力,及时提供种类齐全、覆盖范围广泛、现实性更强的基础地理信息产品,建成集统筹、共享、智能、高效的嵊泗县新型测绘服务体系,形成全方位支撑国民经济社会发展、自然资源“两统一”履职的高质量发展新格局。
——进一步提升地理信息综合服务能力能力。构建以保障基本公共需求和加强按需定制服务相协调的基础地理信息综合服务体系,不断提升地理信息精准化、多样化、社会化服务水平。
——进一步提升基础测绘支撑保障能力。加大基础测绘装备和政府财政投入,加强专业技术人才引进与培养,着力测绘科技创新能力建设,不断促进科技成果转化,为测绘地理信息事业全面推进提供扎实保障。
第二章 “十三五”工作回顾
一、取得的成绩
(一)综合行政监管机制逐步健全测绘管理体制机制进一步完善。2019 年 1 月,嵊泗县部署全县机构改革工作,全面落实省委、省政府批准的《嵊泗县机构改革方案》,成立嵊泗县自然资源和规划局并下设国土空间规划科(挂国土测绘与地理信息管理科),统筹测绘与地理信息日常工作管理、应急测绘、地图管理等,明确单位管理职责、内设机构与人员编制,实现测管分离,不断深化综合测绘改革,梳理测绘权力清单、责任清单。测绘经费保障逐步提高。基础测绘已列入嵊泗县国民经济和社会发展年度计划,实施经费财政投入持续增长。“十三五”期间累计投入基础测绘经费 800 多万元,相比“十二五”期间的基础测绘经费投入增长近 60%,为基础测绘提供了强有力的资金保障。测绘综合监管能力不断加强。一是继续深化“最多跑一次”改革,不断优化服务质量,将测绘相关服务事项纳入“网上办”、“掌上办”,全面实现“零跑”。二是按照“八统一”要求推进办事事项和办事指南的统一和规范,立足“减事项、减次数、减材料、减时间”要求及时开展动态调整,进一步削减办事材料、压缩办理时间提升群众和企业的满意度和获得感。三是进一步推进建筑工程“竣工测验合一”改革,围绕“进一步发挥作用,提高竣工验收效率”的要求,全面扩容验收事项、优化办事效率、推广工程覆盖、服务企业群众,切实提高建筑工程的竣工验收工作效率。四是深入推进测绘行政执法“双随机、一公开”制度,建立嵊泗县测绘行业检查“两库一清单”,加强事中事后监管,确保监管效率和执行力,有效激发市场活力。深化“最多跑一次”改革测绘宣传教育成效提升显著。积极开展测绘法律法规宣传工作和国家版图意识宣传教育活动。嵊泗县紧紧围绕“8·29”宣传活动主题,开展了形式多样、内容丰富的测绘法宣传活动,利用电子屏滚动播放测绘法宣传口号,制作展示宣传画,群发测绘法宣传公益微信,通过向公众发放浙江地图、宣传册及相关宣传日纪念品,利用互联媒体对测绘工作者进行了专题采访,报道了嵊泗县数字嵊泗地理信息公共服务平台及应用推广工作开展情况,扩大了宣传活动的影响力和宣传面,切实提高社会公众的测绘法律意识,促进测绘事业的健康发展。仅 2016 年度嵊泗县测绘工作信息报道共 11 篇,分别被市测绘地理信息局网站、县人民政府门户网站、浙江嵊泗微信公众号、县测绘局网站等互联网媒体录用。
(二)测量标志巡查维护开展有序
定期开展测量标志巡查维护工作。一是以抽查方式开展嵊泗县范围内测量标志巡查维护工作,建立测量标志巡查工作档案,将巡查过程做出详细记载。二是明确测量标志委托保管责任制并落实测量标志津贴发放工作。嵊泗县现有 B 级GNSS 控制点 20 个,C 级 GNSS 控制点 31 个,等级水准点 40个,目前各重点测量标志点功能完好。
(三)基础地理信息数据日益充裕
航空航天影像获取。依托省、市航天遥感影像统筹机制,实现全县陆域 86.7 平方千米全色优于 0.5 米卫星遥感影像的年度更新;除浪岗山列岛,最东侧岛礁未覆盖,共获取陆域 86.2 平方千米 0.2 米航空影像,覆盖率达 99.4%。建立并
完善影像更新维护机制,为政府部门提供了现势性强且精度可靠的影像服务。数字地形图测制与更新。1︰500 与 1︰2000 基础测绘资源获取与动态更新能力进一步加强。建立 1︰500 大比例尺地形图的动态更新机制,结合采用年度按比例更新与动态更新方式对城市建成区、规划区和城乡一体化发展区等的 1︰500 数字线划图进行修测更新,“十三五”期间累计 216 万元,共完成测制更新约 36 平方公里,截至目前已实现全县陆域(除部分山体及偏远岛礁外)1︰500 基本比例尺数字地形图的全部覆盖;通过 1︰500 缩编和市、县统筹更新的方式对全县陆域 1:2000 地形图进行修补测,实现 1:2000DLG、DEM、DOM 数据全面更新,“十三五”期间共完成 86.7 平方千米的数据生产更新及建库工作并实现完成 5 米格网、2 米格网 DEM(数字高程模型)全县陆域全覆盖。嵊泗县 1︰500、1︰2000 数字地形图覆盖范围城市地下管线采集与更新。开展城市地下管线普查工作,完成给水、排水、燃气、电力等城市重要地下管线的探测,累计长度达 230 千米,按照“统一规范、统一标准”的原则建立地下管线数据库,同时开发“嵊泗县地下管线综合系统平台”,以年度为周期实施动态更新,有效促进地下管线的数据共享、交换和应用。地名地址和 POI 数据采集与更新。利用已有基础测绘成果核查及外业补充更新的方式进行地名地址和 POI 数据采集更新 4147 条,实现了建城区域 2.28 平方千米内的地名地址数据和 POI 数据的动态更新全覆盖,成果主要用于规划、建设、交通、水利等对地名地址和 POI 要求较高的行业部门。
(四)地理信息服务水平显著提升
地理信息公共服务平台建设稳步推进,部门间信息资源共享交换不断深化。持续推进“数字·嵊泗”建设,拓展地理信息公共服务平台应用,提供更多的便民服务,并不断提升遥感影像数据的精度、质量,提高数据的现势性和准确性,为嵊泗地方建设提供强有力的数据支撑。“十三五”期间新增 5 个地理信息公共服务平台应用平台,重点完成“嵊泗县地下管线综合系统、嵊泗三维规划辅助决策系统、嵊泗县文物保护信息系统、嵊泗电子商务公共服务平台、嵊泗县绿化信息管理系统”,建立了长效运维机制和服务模式。开展“数字嵊泗”维护更新及应用推广工作。按年度开展电子地图、影像地图、地名地址和 POI 等数据的融合和更新工作,保证了数据的现势性;积极推广公共服务平台,平台和相关服务已应用于公安局、住建局、民政局、水利局等多个部门的信息系统,极大提高测绘公共服务能力和水平。地理信息地图产品持续供给。充分利用测绘与地理信息基础成果,服务好嵊泗县经济建设、生态文明建设、文化发展和社会管理等各方面的需求,“十三五”期间累计投入约50 万元完成了政务地图集、交通地图、影像挂图等各种专题地图的编制,其内容涵盖了县域自然地理概况、产业分布以及县城规划、交通建设规划、投资环境、生态环境建设规划、航线规划、景区景点分布、海岛分布等,有利于各级领导开展宏观决策、规划管理和应对突发事件,提供基础性测绘服务保障。
嵊泗县海洋旅游资源图 嵊泗县东部乡镇、洋山规划图测绘应急服务能力显著提升。编制《嵊泗县测绘与地理信息应急保障预案》,将测绘地理信息纳入政府应急管理体系,建立一套完善的、统一领导、分级负责的应急联动机制以及各部门间的应急协同处理机制。充分利用测绘与地理信息技术手段,实时动态监测灾情演变,及时掌握灾情状况,建立应对不同突发事件的应急演练制度,为公共应急、抗灾救灾、灾后重建等应急保障工作提供决策支撑。进一步完善应急测绘保障服务队伍建设,定期开展应急测绘培训,提升应急测绘专业技能。
(五)地理国情监测工作有序推进
地理国情普查全面完成。2015 年 12 月底,嵊泗县全面完成第一次地理国情普查各项工作,查清了嵊泗县陆域面积、地形地貌、地表覆盖以及房屋建筑区、城市建成区等要素的现状和空间分布情况。建立地理国情常态化监测机制。以嵊泗县第一次地理国情普查本底数据为基础,整合并充分利用基础地理信息资源,深入开展地理国情常态化监测工作,重点包括城市建成区、绿地率和绿化覆盖率等监测对象,进一步完善“一区两率”普查的工作成效。积极推进监测成果分析应用。按照“边普查,边监测,边出成果边应用”的总体要求,积极推进普查监测成果应用工作,从广度和深度上积极推进地理国情普查与监测成果应用,开展监测与统计分析顶层设计,已向多个部门提交多项监测成果,支撑各部门智能化决策、科学化管理等并得到高度肯定。
二、存在的问题
(一)自然资源业务管理支撑能力有待提高
随着基础测绘融入自然资源管理工作大格局,新的历史时期赋予了测绘地理信息工作为自然资源管理提供数据和服务支撑的新使命,其中最直接的要求之一就是发挥好基础测绘在自然资源管理“技术支持”作用,找准工作切入点,发挥数据支撑保障的作用。自机构改革后,自然资源管理需要统一规划、统一组织、统一标准、互联互通的地理信息资源支撑,然而,当前嵊泗县测绘地理信息与自然资源其他业务之间还存在分类、采集标准不同,数据内容边界不一致等问题,极大降低了测绘地理信息成果的利用效能。同时,嵊泗县测绘地理信息在公共服务保障能力与自然资源“两统一”履职方面还存在一定差距,难以实现业务支撑的紧密衔接。主要体现在:一是测绘地理信息成果标准化、制式化的产品形式,难以满足自然资源管理工作中对测绘地理信息个性化、精细化应用需求;二是现有地理信息提供数据信息较为单一,业务属性、管理属性缺少,知识服务缺位,与数字化转型需要的业务协同存在不足。因此,嵊泗县急需建立完善的地理信息共享机制,建立统一数据标准、保密机制,实现地理信息更科学有效的应用,支撑自然资源管理的调查评价、确权登记、空间规划和督查监管等,实现履行自然资源“两统一”职责。
(二)基础测绘财政经费保障有待提高
当前,嵊泗县的基础测绘经费主要来自县财政,基础测绘经费虽然列入同级财政预算,但有的项目投入没有单独立项,只是在基本建设、工程项目内列支,还有些项目是依据部门开展工作所需申请财政予以拨款。由于基础测绘专项经费财政投入机制还不够完善,经费落实不够明确或投入水平过低,导致数据更新不及时,基础测绘长期处于缓慢发展的状态,基础测绘成果难以满足信息化建设的需求,一定程度上制约了嵊泗县测绘地理信息事业持续健康发展。此外,从“十三五”期间,已经开展的基础测绘项目来分析,主要经费投入基本集中在舟山市本岛,而嵊泗县的项目非常少,不利于嵊泗县经济发展,因此有待于进一步统筹兼顾。
(三)基础测绘数据种类形式有待丰富
随着嵊泗县经济社会的快速发展,以生产标准化、制式化产品的传统基础测绘短板日益突显,难以满足城市规划、建设和精细化管理对新型数据产品的需求,按需测绘、定制化的新型基础测绘体系建设已成必然趋势。因此,需要嵊泗县测绘地理信息部门积极探索新型基础测绘体系建设,从产品体系、技术体系、生产组织体系、法规政策体系四个方面创新,丰富测绘产品体系,从而更好地满足经济社会发展、政府治理和公共服务需要。
(四)基础测绘专业人才队伍与设备建设有待扩充
目前,全县测绘地理信息人才发展和专业设备建设还存在与事业发展需求不相适应的问题:一是现有基础测绘服务保障队伍相对薄弱,尤其缺少复合型、创新型人才,测绘专业人才的匮乏直接影响到基础测绘的深入推广与应用,进而制约测绘服务转型升级。二是测绘设备和测绘技术更新滞后,难以支撑地理信息公共服务平台海量数据持续不间断地运行,致使地理信息化服务平台功能扩展受限,难以满足社会经济快速发展的需求。
第三章 发展形势与需求
一、面临形势
(一)机构改革赋予嵊泗县测绘地理信息新使命
新一轮的机构改革赋予了测绘地理信息工作为自然资源管理提供数据和服务支撑的新使命。新时期测绘工作要准确把握“两服务、两支撑”的根本定位,即支撑自然资源管理,服务生态文明建设;支撑各行业需求,服务经济社会发展。机构改革后,自然资源管理普遍存在底数不清、数据打架等问题,而这些问题的解决依赖于更加全面、详实、准确的自然资源和规划基础数据,因此,这也使得测绘地理信息服务范畴更加广泛,服务对象和目标更具体、更明确,同时也对测绘地理信息公共服务的综合能力提出了更高的要求。“十四五”时期是嵊泗县测绘地理信息融入自然资源管理体系后的第一个五年规划期,嵊泗县测绘地理信息事业迎来了新的机遇和挑战。在新的职责和新的体制环境下,需要转变思维、找准定位,做好自然资源调查监测、确权登记、空间规划、自然资源保护与生态修复等工作,为“山水林田湖海草”一体化管理和精细化治理提高全空间、立体化测绘成果和基础服务支撑。
(二)高质量发展迫使高要求测绘地理信息服务
“十四五”是建设社会主义现代化强国的新开端,我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。嵊泗县经济正快速发展,以围绕“美丽海岛”建设这一主线,以“离岛﹒微城﹒慢生活”为主基调,贯彻“一中两翼”的差异化区域发展策略为指导思想,深度融入长三角一体化建设:一是凸显区位优势,依托洋山深水港、宁波—舟山港口一体化,大力发展港口经济;二是利用秀美的自然风光和稀缺的“蓝海”资源,秉承“两山”理念,发展特色海岛旅游业,打造“重要窗口”最美海岛风景,加快建设全国“海上花园微城”新样板;三是加强生态文明建设,围绕“打好五大会战,建设四个舟山”,全力守护好嵊泗的绿水青山,探索环境治理新模式,实施“智慧环保”信息化平台建设,持续深化“三改一拆”、废弃矿山治理等专项行动,全面推进美丽生态建设成果向美丽经济转化;四是深化自然资源管理工作,构建数字化、网络化、智能化、立体化的调查监测平台,支撑嵊泗县自然资源和国土空间开发与利用。这些目标的实现都对测绘与地理信息高质量保障服务提出了旺盛需求,同时也对基础测绘的不断发展提出了更高的要求和提供更广阔的空间。
(三)科技创新激发新型基础测绘技术快速发展
测绘地理信息正面临新旧动能转换的关键时期,伴随着物联网、云计算、大数据、人工智能、区块链等技术的不断发展以及在测绘地理信息方面的应用不断深入,测绘数据获取方式向全天候数据获取、准实时更新的方向发展。以网络化、智能化为特征的信息化浪潮蓬勃兴起,互联网众源地理信息更加丰富,数据更新频率越来越高,新一代技术与测绘地理信息产业深度融合,城市正不断向智能化演进,地理信息服务逐步向精准服务、综合服务的方向发展。当前嵊泗县正在积极谋划按需测绘、多测合一、定制化的新型基础测绘体系建设,探索构建自然资源智能感知体系,为全面提升测绘地理信息自动化、精准化、智能化服务水平打下了坚实保障,为嵊泗经济社会发展、政府治理和公共服务提供强有力的技术支撑。
(四)社会民生事业发展再提新需求
测绘地理信息事业发展涉及国计民生、关系千家万户、受到全社会广泛关注,社会信息化的快速发展给测绘地理信息带来了“不进则退”的压力和挑战。嵊泗县政府始终致力于民生改善,推进民生项目建设,持续加强民生保障,大力发展公益事业,持续加强自然灾害监测预警、公共卫生环境整治、数字校园和应急管理体系建设等工作。在应急保障方面,测绘地理信息部门要做好测绘应急保障服务,及时提供应急地图和灾后影像。同时要做好地理信息公共服务平台和公共产品的研发工作,为社会民众提供便捷服务与反映民生热点的地图产品服务民生。
二、总体需求
(一)聚焦长三角一体化区域发展的需求
随着长三角一体化上升为国家战略这一重要契机的到来,嵊泗县将放眼于长三角一体化、甬舟深度一体化和全省“四大”建设,以空间资源深度优化布局为基础,以现代海洋经济大发展为重点,注重理念创新、布局创新、产业创新、科技创新和体制创新,持续推进区域资源要素、城镇社区、产业基建、生态环保等深度一体化。依托小洋山综合合作开发项目,主动参与宁波舟山港高水平一体化建设,借势借力发展支线航运,努力打造国际一流的江海联运综合枢纽港。而一系列的基础建设离不开测绘地理信息技术和数据的支撑保障,需要陆海统一的大地基准和深度基准,需要准确进行滩涂及海岸地形测量、水下地形测量等工作,需要加强海洋测绘成果的有效利用。因此,推进智慧海洋应用工程,打造高质量发展典范,为海洋经济可持续发展提供可靠的信息保障和技术支撑,为“长三角一体化”这一国家战略全面实施做好准备。
(二)提高政府数字化治理能力现代化的需要
当前,我省正在全力推进省域治理现代化,加快政府数字化转型,重点打造“城市大脑”,把数字化转型先发优势转化为强大治理效能。与此相适应,政府在履行市场监管、社会管理、公共服务等职能和日常行政办公等工作,建设现代化的数字政府,实现政府履职数字化全业务覆盖、全流程贯通,必然促使政府的运行方式、理念、制度等全方位转型,以适应现代治理需求。一是行政服务数字化,树立改革“一盘棋”的观念,各业务部门做到业务协同、数据共享、纵横衔接、上下贯通,实现“一窗受理”、“一证通办”等基础性业务系统的更新升级,将“群众跑”变为“数据跑”,进一步简化办事流程;二是社会管理数字化,配合“雪亮工程”建设,使其具备全县各类信息资源整合能力,打造“全覆盖、无死角”的数字化监管体系,实现对全县各岛屿的可视化监管、在线调度、应急指挥、协同服务等,在面对突发状况时拥有更快的处置能力。因此,政府数字化转型需要更新快、精度高基础地理信息资源支撑,更需要多源精确地理信息数据和定制化服务的支撑。
(三)持续强化生态文明建设的需求
全面落实省、市政府工作部署,践行“两山”理念,结合县域产业特色,坚持“生态立县”战略,把生态文明建设与蓝色海洋经济发展、特色美丽海岛建设紧密结合,不断完善示范县建设工作体系,加大投入、强化举措,全力推进全域污染防治,走出一条生态环境保护与经济建设共赢的发展之路:一是对标民生需求改善提升基础条件,不大兴土木,保持海岛公共空间、村居环境、民房风貌与海岛、渔区和渔俗文化相适应;二是加强城乡环境综合治理,全面打好以“治水、治气、治土”和海岛危废、固废管理为重点的“污染防治攻坚战”,打好以渔家宾馆违建为重点的“三改一拆”,以“三无渔船”为重点的“一打三整治”,以垃圾无害化处理为重点的渔农村垃圾“三化四分”等的组合拳;三是加强生态环境执法,全面强化环境执法自查,配合省市开展专项稽查工作,重点对污染源现场检查、环境违法行为查处、行政执法后督查等工作开展全面自查。这些方面都需要基础测绘做为技术手段进行保障,包括加快建设空天地一体化的水、土、气、生态环境监测网络,提升数据传感器网络、环境数据分析能力、生态环境要素的预测预警与分析决策能力;基于地理信息公共服务平台持续推进智慧能源、建筑节能减排管理、海洋生态环境保护、林业生态保护等部门专业应用系统的深入建设。
(四)高质量社会化服务的需要
随着国民经济的快速增长和社会信息化的高速发展,地理信息及其技术应用领域几乎涵盖国民经济和社会发展的各个方面,进而地理信息的社会化应用需求不断增长。嵊泗县是全国唯一的国家级列岛风景名胜区,因此,各类型的地图特别是电子地图、交通旅游图、地图集等方面具有较大的需求。提高测绘公共服务能力,满足广大人民群众的地理信息社会化应用,需要进一步加强各类新型地理信息产品的供给保障。
(五)自然资源监管精细化管理的需要
机构改革后,新形势下自然资源部门的组建赋予了测绘地理信息工作新使命,支撑“统一行使全民所有自然资源资产所有者职责,统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责”,自然资源趋于精细化管理。统筹整合各类自然资源空间数据,建立完整的自然资源空间数据资源体系,充分利用自然资源空间基础信息平台,形成全县统一的国土空间工作“底图”,为跨部门空间相关业务协同、政府履职提供空间大数据支持。这些都需要测绘地理信息技术在“测绘地形地貌、清查资源家底、监测地表变化、划定空间界线、统一规划底图、搭建公共平台”方面发挥其得天独厚的专业优势,进而形成测绘支撑自然资源管理、夯实生态文明建设信息基础的全新的工作机制。
第四章 主要任务
一、充分发挥基础测绘作用,提升自然资源管理能力
立足自然资源调查监测、确权登记、所有者权益、开发利用、国土空间规划、生态修复等管理需求,不断优化基础测绘产品内容、形式及属性,发挥测绘与地理信息技术和数据方面的优势,构建自然资源管理支撑体系,服务好自然资源管理“两统一”职责。加强空间定位基准、遥感影像及测绘地理信息在自然资源业务之间的深度融合,提高统一空间基准的支持与服务能力,提高遥感影像的管理和综合应用能力,提高数据挖掘、空间分析和辅助决策能力,支撑自然资源“一张图”构建。进一步推进地理国情常态化监测,完成相关专题要素的监测、统计和分析工作,充分发挥基础测绘在自然资源管理中的基础性支撑作用。二、加快地理信息数据融合,完善地理信息服务能力加快地理信息公共服务数据融合,滚动更新电子地图数据库、地名地址 POI 数据库,实现地理空间信息的高效管理
和持续更新,进一步强化地理信息公共服务平台建设,完善平台运行维护机制,保障平台数据现实性,深化应用层次,增强综合服务能力,为企事业单位和公众提供动态、多维、智能化的空间信息服务,为政府决策管理提供科学化、便捷
化、智能化的信息服务支撑。持续推动测绘公共服务产品的开发应用,编制实用性强且表达形式丰富的专题地图、系列地图、公务地图、自然资源管理地图等,为政府部门、企事业单位和社会大众提供科学、规范、准确的基础地图服务。优化应急保障预案、健全测绘应急服务机制、创新服务模式、完善测绘应急服务体系,主动与应急管理部门对接,充分了解应急管理部门对应急测绘的需求,做好应急区域航空航天遥感影像的获取、地形测绘、数据处理与分析、三维建模、灾情评估等工作,为防灾减灾、维护稳定、应对重大突发事件等提供优质高效服务。
三、丰富地理信息资源种类,强化基础测绘保障能力
依据《浙江省测绘地理信息条例》第九条规定,定期开展永久测量标志的巡查修复工作,保障空间定位基准有效使用;做好多比例尺、多分辨率、多种类基础地理信息产品的覆盖与更新,为国民经济建设提供多样化、高现势性的地理信息基础数据保障;完善遥感影像省、市统筹获取机制,显著提升影像数据的获取效率,实现全县多分辨率、多种类遥感影像数据全覆盖和每年更新。优化测绘产品和服务结构,实现从二维数据向三维数据的发展,开展实景三维数据的建设工作;进行地下综合管线更新,丰富基础地理数据种类,满足部门业务管理和社会应用的需求。
四、强化测绘人才队伍建设,激发测绘科技创新动力
人才建设是科技强测的基础,当前测绘事业正处在转型期,加强测绘人才队伍建设,应真正树立“以人为本”的观念,重视测绘人才资源的开发和利用,提升人才队伍科技创新能力,充分利用测绘新技术、新设备,探索产学研联动、科研与应用相结合的自然资源信息技术,推进自然资源信息化建设模式创新。不断完善人才引进机制,强化高层次创新人才激励机制,拓宽专业人才队伍的学习空间,加强与省、市测绘技术单位的合作与交流,完善知识结构,提高人才队伍测绘综合能力,为已有地理信息化产品应用与推广储备力量,为自然资源和规划事业发展提供坚实的人才队伍保障。
第五章 重点项目
一、空间定位基准维护与更新
(一)平面与高程控制网的复测
配合市局完成一次 C 级平面控制网和二等水准高程控制网的复测;基于市域平面和高程控制网复测成果,组织实施一次县域范围内加密 D 级 GNSS 平面控制网的测设。
(二)高程统一化建设
在财政资金允许的情况下,结合嵊泗县海岛远离大陆特点,依托精化大地水准面成果组织实施一次主要岛屿与周边小岛区域间的高程统一化建设。
(三)测量标志更新与维护
对县域范围内的测量标志每年开展一次巡查维护工作,全面掌握测量标志的保存情况,为及时维护、补埋、补测提供依据。在巡查过程中对测量标志保管人员适当发放一定的补助,并做好测量标志保护宣传工作。
二、遥感影像获取与处理
(一)遥感影像获取与更新
依托省自然资源厅共享机制,获取县域地面分辨率优于0.5 米、0.8 米的高分辨率遥感影像实现每年度更新 1 次;获取县域地面分辨率全色优于 2 米、多光谱优于 8 米的中分辨率遥感影像,实现每季度更新 1 次;在省市县统筹基础上,获取县陆域地面分辨率优于 0.2 米的航空数码真彩色影像,实现每年度更新 1 次。
(二)遥感影像数据库建设
依据经费开支与实际需要,整合嵊泗县已有历史遥感影像数据及年度更新多分辨率、多种类航空航天影像数据,构建遥感影像时空数据库,形成全县域的历史遥感影像可查询、存储、管理、更新及共享的数据库,为嵊泗县自然资源动态监测提供“可追溯、可视化”的监管服务。
三、基础地理信息资源获取与更新
(一)1︰500 地形图测制与更新
1︰500 地形图是开展城乡规划编制和各项建设活动的必备基础资料。为满足“十四五”期间城乡规划、国土管理、重大工程、城镇建设和新农村建设等对数字地形图的需要,加大 1︰500 地形图测绘工作力度。通过高分辨率影像图两期对比发现,利用“二图合一”联动更新、竣工地形图实时更新和定期全要素更新相结的方式,建立和完善规划区域范围内 1︰500 地形图的动态更新机制,对中心城区与各乡镇驻地城镇规划区域 1︰500 地形图的修测、扩测及动态更新工作由县自然资源和规划局统筹安排。
(二)1︰2000 基础地理信息资源更新
1︰2000 地形图主要满足重点区域规划编制和农业、林业、水利、土地整治规划等工作对基础测绘产品的需求。“十四五”期间通过省、市、县统筹开展嵊泗县 1︰2000 地理信息资源库建设。一是结合省、市、县基础测绘联动更新机制,快速变化发现、及时对重要要素开展日常性动态更新、其他要素年度增量更新;二是做好每年对省、市下发的疑似变化图斑以及通过政务报送、地物变化巡查、竣工测量等方式获取的变化信息进行核实,确定全县 1︰2000 数字地形图更新范围,完成变化区域的数据采集更新以及增量报送工作。三是对已完成的 1︰500 数字地形图年度更新的区域,可采用缩编技术进行 1︰2000 数字地形图的实现与 1︰500 同步更新。
(三)地下管线数据采集与更新
建立城市地下管线数据更新入库机制。基于现有地下管线数据库结合嵊泗县实际情况,确定地下管线更新以及新测范围,进行地下管线数据的探测;完成已有城市地下管线成果的梳理,更新构建城市地下管线数据库,建立并完善地下综合管线施工备案和竣工测量流程,每年完成新增地下管线数据入库更新;联合各管线权属单位及部门开展管线数据的交换、共建、共享,形成动态更新长效机制。
(四)地理国情县情常态化监测
按照省政府相关要求,基于嵊泗县地理国情本底数据持
续开展常态化监测工作。规划期间,每年度开展城市建成区、
城市建成区绿地率和绿化覆盖率监测任务,完成数据统计分
析、图册制作等工作,积极开展国情数据的推广应用,为政
府部门决策制定提供可靠的参考依据。
(五)地名地址和兴趣点采集与更新
充分利用“标准地址库”建设的成果,定期开展地名地址和兴趣点数据采集更新工作。利用收集的资料组织实施对地名地址和兴趣点数据采集,做到街道名称、小区名称、门牌号等信息要与民政一致,保证数据信息权威性、正确性。
四、实景三维嵊泗建设
(一)实景三维场景模型构建
运用倾斜摄影、激光点云等多源传感器技术,开展主城区和重点项目区域的地表附着物三维数据采集,对已存在满足现势性要求的三维数据进行集成,构建嵊泗县的实景三维场景模型,并建立动态更新机制。
(二)高精度三维地形产品制作
依托省级“三维浙江”建设工程,通过省、市、县统筹,利用高精度机载激光雷达技术,获取县域范围内平地点密度为 16 个点每平方米及山区 6 个点每平方米的激光点云数据,完成点云数据处理和生产全县的 DEM、DSM 产品,满足项目选址、项目审查、规划编制等规划应用需求。
五、地理信息公共服务工程
(一)地理信息公共服务数据融合与更新
开展地理信息公共服务数据年度融合与更新。利用嵊泗已有的 1︰500 地形图、1︰2000 地形图、遥感影像、三维模型、地名地址、全景影像、兴趣点(POI)以及其他专题数据等数据,开展与省、市级节点平台服务数据的融合更新工作,确保平台数据与基础测绘数据现势性一致。
(二)地理信息公共服务平台运行与维护
开展地理信息公共服务平台的日常运行与维护工作,及时进行服务器、网络设备、存储设备等硬件设备的升级,根据需求进行软件系统的改造功能扩展;开展数据安全保密和数据备份工作,保障系统平稳运行;完善平台的响应机制,提高平台服务的相应速度,保证与国家节点、省节点、市节点的一致性,优化升级平台系统,为用户提供技术支持服务。
(三)公共地图产品编制
“十四五”时期,利用各类丰富的遥感影像数据及其他基础地理信息专题数据,根据嵊泗县应用需求及规划发展需要,开展多种类地图制作,加强测绘与地理信息宣传力度,推进地图文化发展和版图知识的普及。政务专题图。为相关部门领导公务出行、政务办公提供地图服务,满足其从宏观上把握全县社会经济发展基本情况和发展特色、科学决策提供重要参考依据;为社会公众提供地图服务,使其充分了解嵊泗县发展沿革的详实和实用的参考资料。遥感影像图。充分利用获取的地面分辨率为 0.2 米、0.5米以及 2 米分辨率的遥感影像数据资源,编制《嵊泗城区卫星影像图》、《嵊泗县卫星影像图》以及各乡镇影像图等,直观反映嵊泗县发展现状,辅助自然资源统一管理。自然资源成果图。结合嵊泗县自然资源和规划相关业务管理需求,编制土地利用现状、地形地貌、土地资源与保护开发、全域土地综合整治等自然资源系列专题地图,辅助自然资源监督管理。民生专题图。关注嵊泗县民生热点、顺应大众需求,编制各类民生热点地图产品,包括旅游、教育、医疗、交通等系列用图,涵盖时尚创意、文化旅游、影视传媒、运动休闲、酒店民宿等多个领域,进一步宣传全国唯一的国家级列岛风景名胜区“海上仙山”的美誉,推进文化和旅游产业融合发展,服务好嵊泗县旅游产业发展,全方位满足广大群众的地理信息、地图文化需求。
(四)测绘应急保障体系优化
开展测绘应急保障预案优化工作,视情况建立社会力量参与应急测绘保障的动员机制。提升测绘应急队伍技术,依托舟山市局应急保障队伍,开展相关业务培训和先进应急设备培训,定期开展应急预案演练,提高嵊泗应急测绘的快速反应能力,全面提升嵊泗应急测绘保障的专业化能力和水平。整理收集嵊泗重点防范地区的遥感影像数据、基础地理信息数据、专题地图等档案资料,并基于已有的测绘应急装备,提升灾害突发地点的相关影像数据与地理信息数据的快速获取、快速集成,快速生产的能力。
六、基础测绘保障工程建设
(一)基础设施升级与改造
结合“十四五”期间嵊泗县基础测绘数据管理、应用需求在现有场地和软硬件设施基础上,开展基础设施的升级与改造,升级采购交换机、服务器、存储设备、网络安全等硬件设备以及测绘数据处理、GIS 平台等基础软件,逐步淘汰陈旧且难以满足高速运算需求的服务器、网络交换等设备和存在安全隐患的关键性国外软件,加快引进国产数据处理软件进程,逐步实现软件本土化替代。
(二)基础地理信息数据异地备份
制定数据异地备份管理规定,确保地理信息安全。定期向舟山市自然资源和规划局申请测绘地理信息数据异地备份,建立与舟山市局测绘地理信息管理部门的专网光纤通信,采用涉密数据离线托管与公共服务数据在线备份的方式,实现嵊泗县基础地理信息数据异地备份。
第六章 重点项目经费预算及年度分解
嵊泗县基础测绘“十四五”规划的投资主体是县人民政府,经费由县财政列支。基础测绘“十四五”规划经费依据财政部、原国家测绘局颁布的《测绘工程产品价格》《测绘工程产品困难类别细则》《测绘生产成本费用定额》,同时结合市场行情进行预算,“十四五”期间嵊泗县基础测绘规划重点项目需投入总经费 1278.8 万元。
第七章 保障措施
一、制度保障
贯彻执行《中华人民共和国测绘法》、《浙江省测绘地理 信 息 条 例 》 《 浙 江 省 基 础 测 绘 中 长 期 规 划 纲 要(2016-2030)》、《浙江省地理空间数据交换和共享管理办法》、《舟山市测绘管理办法》等规定,围绕“十四五”时期嵊泗县经济社会发展、生态文明建设、自然资源管理等工作的需求,结合嵊泗县实际情况,科学谋划“十四五”时期基础测绘工作,全面提升基础测绘服务保障能力,健全基础测绘的管理制度,确保每一项测绘行为有法可依、依法管理,实现测绘行业规范化、系统化管理,营造基础测绘健康发展的新环境。
二、组织保障
加强对测绘地理信息工作的组织领导,依法组织实施本地区基础测绘项目,强化测绘与地理信息管理部门与发展改革部门的沟通协调,针对突出矛盾和重大问题,提出解决方案,保障基础测绘和地理信息事业的持续健康发展。充分发挥基础测绘规划的指导作用,完善组织管理机制,完善共建共享机制,提高基础测绘保障服务能力。统筹基础测绘监督管理,实现基础测绘的精准化服务,建立面向全社会的测绘公共服务体系,完善共建共享机制,避免重复投入、重复测绘。强化对涉密地理信息安全监管,加强对测绘中介服务质量的事前、事中、事后监管,建立完善的行业准入和监管机制。
三、资金保障
基础测绘是公益性事业,是政府应当提供的公共产品和公共服务,属于公共财政领域。依据法律法规规定,按照基础测绘分级管理的要求,建立与经济社会发展对基础测绘需求和当地国民经济发展水平相一致的资金保障机制,将基础测绘实施经费纳入同级财政年度预算,实现基础测绘资金投入的长期、稳定、持续增长。完善经费管理制度,健全经费使用、监管和绩效评估制度,规范经费开支,提高资金使用精准化,保障基础测绘任务顺利完成。
四、技术保障
加大先进测绘技术、新兴设备的引进,积极引导测绘生产单位开展科技协作,推广新技术应用,应用现代测绘技术改造传统生产方式,满足嵊泗县经济建设和社会发展对基础地理信息现势性和空间数据的需求。完善人才保障机制,强化人才队伍建设,结合基础测绘需求不断优化人才结构,强化技术技能培训,培养一支高素质的测绘地理信息人才队伍。
五、安全保障
严格贯彻落实《中华人民共和国测绘法》及《中华人民共和国保守国家秘密法》的有关要求,进一步加强测绘地理信息保密检查和保密教育,完善安全生产制度,强化安全生产责任。结合嵊泗县测绘地理信息工作保密现状,强调重点、周密部署,在推进基础地理信息资源开发利用与共建共享的过程中,积极主动采取防病毒、防黑客入侵、密码审查、灾难恢复等安全措施,最大限度地杜绝泄密事件的发生,确保密级数据安全,促进基础测绘成果广泛、安全的应用。