各乡镇人民政府，县政府直属各单位：

为贯彻省市高质量建设共同富裕示范区工作相关精神，进一步完善我县“全面覆盖＋精准画像”民宿主群体结构数据库建设工作机制，特制订《嵊泗县民宿主群体结构数据库建设推进工作实施方案》，现将方案印发给你们，请认真贯彻执行。

嵊泗县人民政府办公室

2022年1月18日

嵊泗县民宿主群体结构数据库建设实施方案

为全面贯彻省市高质量建设共同富裕示范区工作相关精神，坚决落实《嵊泗高质量发展建设共同富裕示范区海岛样板县实施方案》，深化收入分配制度改革，扩大中等收入群体规模和提高低收入群体收入，率先基本形成橄榄型社会结构。我局以民宿主为切入口，先行先试，开展“全面覆盖＋精准画像”民宿主群体结构数据库建设工作，现结合我县实际，特制定本方案。

一、实施目的

构建覆盖全县常住人员，重点是16周岁以上人员，基本信息明确、工作类群清晰、收入支出精准的民宿主群体结构数据库的“精准画像”。依托群体结构数据库，开展对特定收入群体分类的界定标准、测算方法、规模及结构研究，科学识别“扩中”“提低”重点对象，动态反映特定群体规模变化，科学评价政策执行情况和综合效果，不断提高政策的针对性和实效性。并通过试点，形成可供借鉴、复制和推广的方法和经验，从民宿主群体结构数据库建设逐步推广至其他群体，使全县人民朝着打造共同富裕区海岛样板县目标扎实迈进。同时以该数据库为基础，开展对民宿统计新方法和制度的探究。

二、数据库结构

围绕民宿主基本信息、工作信息和特定收入支出及相关信息三个核心要件选取属性指标，通过收集行政管理信息、统计调查信息以及我县民宿行业监管平台信息综合集成。

（一）基本信息：涉及小区和个人两个项目，主要包括姓名、受教育程度、婚姻状况、手机号码、民族、身份证、性别、户口登记地、法人信息、社保信息等指标。

（二）工作信息：包括民宿名称、法人姓名、单位统一社会信用代码、开业时间、投资情况、合伙人数、房间数量、床位数量、各类许可证等房屋项目；雇工人数、雇佣总时间等用工信息。

（三）收支信息：包括收入和支出两个项目。收入项目包括经营（净）收入、兼职收入、财产性收入、OTA平台收入、转移性收入、银行端收入和民宿入住旅客登记信息。支出项目包括各类保险费支出、水电支出、雇员支出和银行端支出。

（四）统计建模分析：以文旅局抽样调查数据作为基础，进行统计建模、验证样本数据的有效性和科学性、确定影响民宿主收入的因子和权重等；然后根据影响因子和数据模型相结合推演计算出整个民宿行业的收入变化，为“一人一像”的画像刻画提供数据基础。

（五）“一人一像”民宿主可视化分析展示：通过对“民宿主群体结构数据库”数据的整理、汇总、分析，从收入分层、年龄分层、户籍分类、性别分类等多个维度进行分层分类的人像刻画。在“民宿主群体收入分层”中，将我县民宿主按收入高低进行初步分层，分收入10万以下，10万—20万，20万—30万，30万—40万，40万—50万，50万—60万，60万以上等7个层级。然后对各个层级的民宿主进行精准化分析，对人、群作进一步的刻画，真正做到“全面覆盖、精准画像”。

三、实施步骤

（一）前期准备（2021年12月前）。完善建设方案，组建“民宿主群体结构数据库”建设领导小组及专班，细化工作任务；进一步完善数据架构。  

（二）编制方案（2022年3月前）。确定方案目标；明确数据统计的指标口径、数据回流或获取方式；探索建立统计数据模型等。

（三）方案实施（2022年5月前）。获取基本信息，民宿信息、收支信息等数据的回流；通过模型对数据进行分析，按照模型结果对数据进行分类分层汇总；形成民宿主群体数据仓、民宿标签库等。

（四）上线运行（2022年6月前）。阶段性成果展示，包括民宿主、民宿、民宿主画像等信息及民宿驾驶舱；反馈数据成果问题，进行下一阶段的完善、升级。

四、组织实施

（一）加强组织领导。实行专班化运作，组建成立以常务副县长为组长的嵊泗县民宿主群体结构数据库建设工作专班，下设办公室，办公室设在县统计局，大数据管理局、公安局、人力社保局、文广旅体局、市监局等部门为成员单位，细化任务、明确职责、加快推进、早出成果。

（二）健全工作机制。实行月例会制度，听取进度汇报、分析存在问题、研究部署下阶段工作。建立“发现问题—分析问题—解决问题”的闭环机制，完善需求、夯实责任、强化激励、加快进程，推动各部门“跑起来”。

（三）多跨协同推进。加强部门协同，建立数据源清单，

依托县一体化智能化公共数据平台，加快推进县内各部门数据

互联互通、共治共享。

（四）确保数据安全。落实数据安全主体责任，加强对数

据库的技术保护措施，做好数据备份，严格数据库访问管理，对隐私数据进行加密、脱敏处理、提高数据安全性。

嵊政办发〔2022〕1号.pdf