海洋是高质量发展战略要地，随着全球海洋竞争的日趋激烈和建设海洋强国战略的深入推进，海洋经济在国家经济社会发展全局中的地位和作用日益突出，已经成为当前我国经济发展的新引擎、新支撑。作为海岛县，海洋经济是嵊泗经济发展的重要组成部分，其产业关联度高、渗透力强、辐射面广，是促进县域经济发展和转型的重要驱动力。本文通过“十二五”和“十三五”即2010—2020年嵊泗海洋产业相关数据分析，探讨当前嵊泗海洋经济发展现状、产业结构变动、存在的问题及如何进一步推动海洋经济高质量发展作一简要论述。

 一、海洋经济的定义及产业分类   

海洋经济是指开发利用和保护海洋资源而形成的各种物质生产和非物质生产部门的总和，即人类在海洋及以海洋资源为对象的社会生产、交换、分配和消费的活动。

从产业分类来说，根据中华人民共和国国家标准《国民经济行业分类》（GB/T4754一2011）和中华人民共和国海洋行业标准《海洋经济统计分类与代码》的规定，海洋第一产业是指海洋渔业，包括海洋种植业、海水养殖业和捕捞业，其特点是对海洋生物资源直接加以利用；海洋第二产业是指海洋油气业、滨海砂矿业、海洋盐业、海洋化工业、海洋生物医药业等，其特点是对海洋资源的加工和再加工；海洋第三产业是指与海洋开发有关的流通服务部分，包括海洋交通运输业、滨海旅游业、海洋科学研究、教育、社会服务业等，其特点是以海洋资源提供服务性质的产品。

二、嵊泗海洋经济现状分析

（一）坚持转方式调结构，海洋经济提质增效。

“十二五”以来，全县海洋经济从提量到转型，海洋经济总量不断扩大。2020年全县海洋经济总产出238.89亿元，比2010年增长25.1%，年均增长2.3%；2020年海洋经济增加值达到91.06亿元，突破90亿元大关，比2010年增长 91.2 %，年均增速6.7%，略快于GDP年均6.5%的增速。海洋经济增加值占GDP比重达79.5%，人均海洋经济增加值12.3万元，高于全省平均水平。全县海洋经济三次产业占比由2010年的20.2：49.8：30.0“二一三”结构调整为2020年的38.5：20.5：41.0“三一二”结构。2003-2010年期间，正处洋山港一、二、三期开发建设阶段，海洋建筑业增加值大幅提高，第二产业比重独占鳌头。之后，随着洋山港三期项目的收尾以及第三产业的快速发展，第三产业比重超过一二产业，全县海洋经济开启了“三一二”的产业结构模式（见图1）。

 （二）海洋渔业转型升级，基础地位稳步提升。

嵊泗绿色渔业从稳步发展到加快推进。减船转产稳步推进，“十三五”期间减船数量完成率达174.5%，功率压减完成率100.39%，其中2020年压减渔船349艘、功率达2.18万千瓦；发展新型材质休闲渔船31艘，其中新型材质休闲渔船占比超过46%。积极推进海水养殖模式品种多元化，试养太平洋牡蛎、三倍体牡蛎100亩，引进大型浮潜式深海智能网箱，新增大黄鱼深水网箱50只，开工建设洋山“渔光互补”项目。2020年全县养殖面积达到2.27万亩，养殖产量21万吨，首次超过捕捞产量，年均增长10.2%。持续投入增殖放流资金2364万元，增殖放流规模位居全省前列。荣膺国家级海洋牧场示范区、省级渔业转型升级示范县、省级渔业健康养殖示范县称号。2020年全县渔业总产值达到58.75亿元，实现海洋渔业增加值35.07亿元，占海洋经济增加值的38.5%，比2010年增长1.9倍，年均增长6.9%，基本实现了渔业增效、渔民增收。2020年全县渔农村居民人均可支配达到37620元，比2010年增长1.8倍，年均增长6%。

 （三）海洋电力初具规模，工业体系有所改变。

全县工业体系悄然改变。从“十二五”末期以水产品加工为主、石材开采、海水淡化为辅的海岛特色工业体系转变为以风力发电为引领，水产品加工业、非金属矿物制品业、石材开采各占据一席之地的海岛工业新格局。2020年全县共有工业企业152家，个体工业户205家，实现增加值8.5亿元，其中涉海工业增加值6.9亿元，占海洋经济增加值的7.6%。2016年，第一家风力发电公司浙江丰源发电有限公司在嵊泗落地，开启嵊泗风能利用的新篇章。2020年全县规上电力业实现工业总产值3.21亿元，比2010增长59.7%，电力业已成为我县海洋工业的龙头产业，随着中广核、浙能风电项目的投产，今后电力业占全县工业的比重将越来越大。

（四）港航实力稳步增强，交通发展再上台阶。

2011年洋山深水港二期和三期、马迹山港二期、绿华散货减载平台工程先后建成投产，嵊泗港口实力迈上新台阶。2017年12月全球最大自动化码头上海洋山港四期开港运行，集装箱通过能力再度提升。2020年全县实现港口货物吞吐量11300万吨，连续7年破亿吨，比2010年增长40.9%，年均增长3.5%，占舟山港货物吞吐量的比重达到19.8%;洋山深水港实现集装箱吞吐量2022万TEU，占上海港集装箱吞吐量的41.0%。2020年末全县拥有港口码头泊位24个，其中生产性泊位16个，万吨级以上深水泊位8个。沿海交通与港口建设齐头并进。2012年7月沈家湾客运中心建成并正式试运营，为嵊泗交通发展翻开崭新一页。水陆客运量从2010年的429.8万人次上升至2020年的770.9万人次，年均增长6.0%。2020年末全县沿海货物运输法人企业51家，比2010年增长3.3倍；拥有各种海运船只121艘，净载重量达67.8万吨，是2010年的2.3倍。全年水陆货物运输量实现4120.3万吨，比2010年增长1.7倍，年均增长10.3%。水陆货物周转量从2010年的64.8亿吨公里增长到2020年的254.1吨公里，增长了2.9倍，年均增长14.6%。海洋交通运输业增加值从2010年的6.2亿元增长到了2020年的17.9亿元，年均增速达到11.2%，对经济增长贡献率近6%。海洋交通运输业已成为全县经济发展支柱产业，为全县经济的腾飞插上了翅膀。

（五）基础设施量质齐升，要素保障不断加强。

全县各类基础设施逐步完善，助力社会经济不断向前发展，十年间共新建公路52.9公里、陆岛码头17座、泊位23个，新增航线17条、客轮17艘；新增建设用地1483.9亩、项目用海2099.6公顷，盘活存量建设用地、消化批而未供土地共4010亩。国道G526嵊泗段改建、省道S20嵊山至枸杞复线等重大交通项目加速推进。饮用水水库实现库库联网，新增海水淡化日制水能力6500吨，嵊泗大陆（小洋山）引水工程正式启动，菜园镇海水淡化建设工程和渔农村饮用水达标提标完成三年任务。“十二五”期间多端柔性直流输电工程等项目建成投产，多线保障、多岛备用、整体环路的海岛供电保障体系更为完善。“十三五”期间又新增电网线路376公里、配变容量70兆伏安，网架结构愈发完善，供电保障能力持续提升。

（六）滨海旅游欣欣向荣，民宿产业提质控量。

“十二五”和“十三五”是我县旅游高速发展的十年。滨海旅游业占全县海洋经济比重一度突破11%。旅游接待人数从2010年的188.3万人次上升到2020年的742.3万人次，年均增长14.7%；旅游总收入从2010年的12.4亿元增长到2020年的106.1亿元，年均增长23.9%。旅游项目建设力度加大，蓝色海岸休闲旅游度假带、花鸟乡“灯塔风情”旅游综合设施改造工程等项目相继开发；旅游业态逐步丰富，陆续推出原生态旅游、花鸟定制游、洋山“一日游”“跳岛游”等特色主题专线；成功创建省级全域旅游示范县，入选省十大海岛公园名单。率先在全省实现城镇村景区化全覆盖。民宿发展“质”“量”齐升，品质迭代更新至3.0版本。2020年末，全县共有渔家民宿1007家，客房10131间，床位19148张，分别比2010年增长4.03倍、4倍和3.5倍。全县拥有省级金银宿25家，市级最美民宿43家。550家民宿被认定为市级渔农家精品民宿，占民宿总量的53.6%，位居全市前列。2020年滨海旅游业增加值达5.5亿元，比2010年增长65.6%，年均增长5.2%。

三、存在的问题和制约因素

资源开发不够充分。嵊泗海洋资源目前的开发利用多局限于渔业、港口和旅游产业，仍处于粗放的低层次的海洋资源开发阶段。嵊泗港域航道畅通，港池宽阔，境内适宜开发的深水岸段总长46.5公里，其中水深15米以上岸线36.5公里，水深20米以上岸线10公里，目前仍有70%岸线有待利用开发。

转型升级任务依然艰巨。从近十年各行业增加值占海洋经济增加值比重看，海洋渔业、海洋交通运输业、海洋批发与零售业、滨海旅游业十年均值分别为36.5%、20.3%、11.0%和10.0%，传统产业占比重偏大。新兴产业刚刚起步，海洋生物医药业、海洋电力业、海水利用业占海洋经济增加值比重十年均值分别仅为0.3%、0.6%和1.7%。

海洋渔业面临挑战。渔业整体发展质量不高，海洋捕捞船只装备现代化信息化普及率不广，服务和保障体系不够健全，渔业从业人员素质相对较低且人群呈逐渐萎缩之势。近期出台的《舟山市帆涨网渔船整治两年攻坚三年清零行动计划》给海洋捕捞和渔业转产转业带来挑战。海水养殖以浅海养殖为主，且长期、单一、高密度地养殖贻贝，大黄鱼、南美白对虾等高附加值的产品产业化程度不高，整个海水养殖业抵抗自然灾害和市场风险能力较弱。

工业发展层次较低。体现海洋经济发展潜力和整体水平的海洋战略性新兴产业（如海洋高端装备制造、海洋生物医药等）还处于培育阶段或者空白。从规上工业分类看，我县工业种类略显单一，与其他县区相比，石油化工业、船舶修造业、电子机电业等多行业空缺。海洋产业工业化水平仍处于初级阶段，后向关联效应十分明显，前向关联效应不显著。企业之间关联度较弱、产业链较短，尚未建成具有相互合作的工业产业园区。

旅游发展短板明显。游客消费链短，旅游开发尚处在资源驱动阶段，整体旅游产品组合对游客吸引度不高。大多数景区景点停留在初级开发阶段，主要还是靠自然环境、景观吸引游客，缺少让游客消费的项目和产品，经济效益低。缺乏高品质的文化休闲、自然公园、亲子活动、主题小镇等度假配套景区（产品）及成熟的商业配套。偏年轻的运动休闲产品、偏高端的慢生活产品以及海洋游特色产品、淡季旅游产品尚处在起步阶段。

海洋科创能力薄弱。海洋科技创新能力与海洋经济强县的要求还不相适应。海洋开发专业人才缺乏，据统计2020年全县科技活动人员11人，其中海洋科研人才仅3名。R&D活动进展速度缓慢且行业投入单一，主要集中在工业行业。2020年全县R&D经费支出仅0.03亿元，占地方财政支出的比重为0.1%，低于全市4.5个百分点；与2010年相比，下滑0.4个百分点。发明专利授权量仅6件。

四、建议对策

为更好地发挥我县海洋资源优势，积极探索破解当前我县海洋经济发展中遇到的瓶颈制约和突出问题，推动海洋经济向质量效益型转变,助推共同富裕示范区海岛样板县建设，建议如下：

（一）政策助海，为海洋经济发展提供强大保障。

1.加强顶层设计引领。高标准制定本轮（2020-2035年）国土空间规划，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间性规划融为一体，实现“多规合一”，科学描绘我县国土空间“总蓝图”。坚持系统思维，结合我县海域区位、自然环境、资源特点、开发利用现状和今后社会经济发展需求，精细规划海洋区域功能，制定科学合理的养殖区、捕捞区、港口区、航道区、风景旅游区、渔业基础设施区、海洋保护区等区块功能。严格用海规划管理，发挥海洋功能区划、规划的管控作用，强化集约用海，科学确定海洋开发规模、方式和时序，谋划海洋经济高质量发展空间格局。

2.加强政策扶持。加快制定出台助力海洋新兴产业发展、加快海洋领域人才集聚、积极培育涉海市场主体、构筑平台保障和资源要素体系的扶持激励政策。同时积极向上争取海洋产业发展的各类扶持政策，为重点引进税收贡献大、产业带动力强、综合效益好的大项目、好项目，发展一批重大港口物流、滨海旅游、现代海洋渔业等海洋经济重大产业项目提供政策保障。

（二）产业强海，积极构建现代海洋产业体系。

 聚力“港、景、渔”发展，促进海洋产业朝着特色化、高端化、集群化发展。

 1.聚力港口发展，推动航运、物流、贸易融合发展。坚持长三角一体化和“与沪同城”发展战略，不断扩大开放合作水平，做深做强临港产业链。一是加快小洋山北作业区集装箱支线码头建设，形成干支协同、南北联动的港口运作新格局，进一步提高码头作业效率，实现深水深用、浅水浅用目标。稳步推进洋山深水港一至三期码头自动化改造，加快二期码头西侧扩建工程建设，不断提高吞吐能级，提升港口核心竞争力；二是深化浙沪综合海事服务一体化研究，寻求港政航政和口岸监管政策突破，积极争取保税加油、外轮物料供应、船舶代理、海员服务等海事服务功能向洋山区域延伸，谋划建设洋山综合海事服务基地；三是依托国际航运发展综合试验区政策，加快发展以国际中转集拼、转口贸易以及港口物流为核心的港口服务业，布局冷链物流加工、保税物流分拣、保税加工、保税仓储等增值业务，提高港口流通环节增加值；提升洋山“穿梭巴士”效能，着力推进洋山深水港与上海临港新片区集疏运中心无缝对接，构筑现代化高质量的水公铁集装箱多式联运体系。四是加快推进马迹山港由单纯转运港向加工贸易港转型，建成马迹山铁矿石储运基地。

 2.聚焦全域旅游，做精海岛旅游产业链。一是立足蓝海优势和渔牧业资源，全面升级主题岛屿建设，重点推进主题岛屿开发，推动特色产业发展。深化花鸟国际艺术岛、泗礁慢城旅居岛、枸杞渔旅体验岛、嵊山百年渔场建设，加快黄龙渔俗风情岛、洋山运动休闲岛建设；继续加大招商引资力度，加快推进徐公岛、东库岛、绿华岛等岛屿差异化定位建设。二是加大旅游特色产品供给。按照全域旅游全景全时全业要求，推动旅游“六要素”全面提质，提供彰显嵊泗旅游特色化、差异化、个性化的产品。高水平建设一批生态游步道、网红打卡点、海岛原创景区，做大做精海洋风情观光、海岛度假、牧海垂钓、渔俗体验等海洋生态游，适度开发游轮游艇、海洋体育运动等高端产品。三是加强旅游+产业深度融合。解码海岛文化基因，围绕海文化、渔文化两大核心，打造嵊泗特有的文创产品。创新民宿投资、运营、管理理念，多层次、全方位打造“一乡一品”“一村一特”民宿品牌，增强游客体验感与获得感。加快旅游与产业双向赋能，锚定目标客户群体，聚力发展旅游+团建、旅游+美食、旅游+研学、旅游+婚庆、旅游+海钓、旅游+康养等多元化产品，延长旅游产业链，提升附加值。

3.放牧深远海，推动海洋渔业向深远海养殖、休闲渔业、精深加工转型。一是提高捕捞业组织化程度，探索组建小型渔船联盟，通过建立完善“产销连接、集中补给、全程服务”的经营管理模式，促进渔业增效、渔民增收；加快建立我县水产品交易市场，为全县水产品交易提供服务更优、方式灵活、对外联通的优质平台。二是“数字赋能”，着力提升全县智慧化渔业生产服务和安全管理水平，搭建完善捕捞、养殖、休闲渔业信息化安全监管平台。积极开展各类作业渔船船型优化及装备升级试点工作，加快推广海上互联网等信息化设备；探索研究捕捞作业“机器换人”，鼓励玻璃钢新型材质渔船的更新改造。三是大力发展深远海大型智能养殖渔场，实现海水养殖智能科技化、品种多元化发展，不断提升养殖规模和养殖品质。积极发展高产精养模式，做精做强贻贝产业，使贻贝养殖逐步从量扩张向质提升转变；依托大洋山渔光互补、绿华深水网箱养殖项目、规划中的枸杞贻贝综合化产业园区等项目，扶持发展大型围栏养殖、工厂化循环水养殖、离岸深水海域抗风浪深水网箱养殖等，大力推进渔业养殖标准化、品牌化建设，鼓励本土企业加强品牌创建，积极创建全省知名品牌（商标）。四是纵深发展水产加工。加强与科研院所和知名企业合作，加大工业技改和科技投入力度，引进高技术含量水产品精深加工和海洋保健品项目，提升产品附加值。

 （三）科技兴海，坚持创新驱动发展。

推动海洋经济高质量发展，必须紧紧牵住创新驱动发展这个“牛鼻子”，将创新作为引领海洋经济发展的第一动力。

1.围绕创新链培育产业链，推动海洋产业高水平聚集发展。加大关键核心技术攻关力度，加强技术革新延伸产业链条、优化产品结构、提升核心竞争力，推动海洋领域新旧动能转换，促进海洋产业向中高端攀升。做大做强海洋渔业、海洋交通运输业、滨海旅游等支柱产业，突破发展海水利用业、海洋生物医药等新兴产业，补齐海洋高端服务业发展短板。大力发展清洁能源产业，推动海上风电、漂浮式光伏、风光渔储氢等新能源项目开发建设，构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系。大力发展生态产业，积极融入碳排放权交易市场，力争海洋生态系统碳汇试点。

2.着力培育科技创新人才，为海洋经济发展提供强有力的保障。创新体制机制，推动线上与线下创新活动、涉海企业与科研院所创新活动深度融合，为人才创新提供有利条件，充分释放各类人才的创新活力。突破地域、人事关系等刚性约束，培育引进一批高层次创新人才、海洋科技领军人才和战略性产业高端人才，谋划招引一批强基础、增功能、利长远的优质项目，实行引才、引资和引项三位一体。

3.加强政研学合作，推进科技创新发展。加大对海洋经济重大共性关键技术的研究开发，设立海洋高新产业专项扶持基金，攻克一批在全县海洋产业发展中有重大影响的重要科研项目。通过财政支持或者课题保障经费等形式，积极开展科技成果路演、项目对接会、院地合作洽谈会等，推进科技成果转移转化，推动从实验到产品生产线的生产化工程。

（四）生态养海，实现海洋生态环境绿色可持续。

推动海洋经济高质量发展，要尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持可持续发展，促进海洋经济发展与海洋生态保护相协调。

1.努力形成海洋开发与保护的科学格局。着力优化海洋开发方式，建立污染源控制与综合管理系统，提高海洋资源综合利用水平。在海水养殖、海洋加工业、海水利用业等领域开展循环利用示范。鼓励和发展低耗能、低排放的海洋服务业和高技术产业，在坚持合理控制各类建设用海规模的基础上，优先安排其项目用海。加大对海洋经济绿色发展的金融支持力度，积极发展绿色信贷和绿色债券。

2.大力推进海洋生态修护与监管。以马鞍列岛海洋特别保护区重点岛礁为核心，结合海钓场、休闲渔场建设，积极开展生态环境保护和渔业资源养护。进一步深化马鞍列岛和大戢洋产卵场保护区管理工作，构建产卵场保护区资源监测和效果评估体系。严格执行海洋功能区划、海域使用权登记、海域有偿使用三项制度，建立健全海洋环境污染监测预警系统，定期评价海洋污染源和海洋环境污染情况，加强海域使用监管。继续推进海洋牧场与人工鱼礁建设，鼓励社会资本参与海洋牧场建设，进一步修复和改善海洋生态环境。

3.树立现代海洋发展理念。以建成海洋生态文明建设引领区为目标，在全社会树立“蓝色国土”概念和低碳智慧、安全韧性的未来美丽海岛建设理念，借助多种载体，大力开展嵊泗海洋文化、海洋资源、海洋经济等宣传活动，以及蓝色海湾整治行动，全面推进海洋、海岛环境保护，为全县海洋经济高质量发展提供新的空间。