各乡镇人民政府，县政府直属各单位：

《嵊泗县城有机更新实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

嵊泗县人民政府办公室

2021年12月31日

嵊泗县城有机更新实施方案

为加快推进以人为核心的新型城镇化建设，逐步消除县城部分区块房屋建筑破旧、市政公用设施短缺、人居环境不佳、老城记忆不突出等问题，着力打造功能齐备、设施完善、品质良好、城乡风貌协调的海上宜居城市，根据《浙江省城乡风貌整治提升行动实施方案》和美丽县城建设总体要求，通过实施规建管水平提升、城市生态修复、市政设施提升、公服设施完善、危旧房屋拆改、老旧小区改造、城市防洪善治、社区功能拓展八大行动，以点状突破、片状谋划、项目化推进，带动县城有机更新，全方位提升县城经济、文化、社会、生态等品质，现就县城有机更新制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九届历次全会、省委十四届八次全会、市委七届十次全会和县委十三届十三次全会精神，坚持以人为本理念，按照高质量发展要求，围绕“率先打造成为全省共同富裕示范区海岛样板县”建设目标，进一步发挥城市有机更新在节约集约利用土地、保障城市发展空间、完善城市公共服务、传承历史文脉等方面重要作用，持续提升美丽海岛发展能级、品质及特色，着力塑造“山、城、海”靓丽风貌，不断提高城市居民生活品质。

（二）工作目标。以编制新一轮国土空间规划、建设共同富裕示范区缩小收入差距领域试点为契机，大力推进城市生态修复、功能完善、品质提升，力争“一年新提升，两年上台阶，三年大变样”。至2025年底，实现县城有机更新全覆盖，基本完成城市生态修复一批、市政设施提升一批、公服设施完善一批、危旧房屋拆改一批、老旧小区改造一批（2000年底前建成的住宅小区）、城市防洪善治一批、社区功能拓展一批等重点任务，确保城市综合承载能力持续提升，城市人居环境明显改善，城市文化风貌有效传承，城市活力充分激发，建成新时代美丽浙江海岛样板。

（三）基本原则。

一是政府主导，公众参与。政府充分发挥规划引导、政策支持、资源配置作用，加大财政支持力度。强化属地意识，提升管理效能。坚持高水平策划、市场化招商、专业化设计、企业化运营，注重更新可操作性。引导公众全过程参与，形成长效治理机制。

二是统筹兼顾，片区推动。根据我县国民经济和社会发展规划、国土空间总体规划，结合县城实际改造需求与政府财政承受能力，优化整合现有资源，合理确定城市有机更新范围，推动片区整体更新，加强片区综合开发，以绣花功夫推进城市有机更新。

三是以人为本，彰显特色。把城市有机更新系列工程作为提升群众生活幸福感、促进城乡一体化发展的重大实事工程，坚持改造与整治相结合，盘活低效闲置用地，维护城市传统风貌特色，彰显地域特色、形态特色、生态特色，传承人文记忆、保护城市历史年轮。

四是绿色低碳，提升动能。融入可持续理念，兼顾社会经济环境的生态效益，拆改并举、以改为主，重点推动功能重构、品质提升、产业转型，大力发展新经济，培育新动能，营造新消费场景，持续优化升级城市功能，打造低碳未来社区，支撑碳中和先锋城市建设。

二、主要任务

按照县委、县政府部署要求，有力、有序建设嵊泗县“三区一公园”，推进和保障“海岛风景线”高质量建设，全面实施县城有机更新行动计划，推进嵊泗县城一系列城市有机更新工程，逐步实现公共设施更加完善、城市管理更加规范、服务功能更加完备、景观风貌更加靓丽，全域提升我县海上花园城市和美丽县城建设水平，奋力谱写打造共富海岛样板新篇章。

（一）规建管水平提升行动。完善规划—建设—管理体制机制，提升高质量高水平规划建设和管理服务水平，健全管理和审批体系。大力推广应用网络化管理信息系统，建立各部门之间的协调联动工作机制，提高行政效率和服务水平。积极推进知识型人才队伍建设，注重引进紧缺人才。加快基层管理层和专业技术骨干的培养，建立合理的人才发展梯队。依托第三方机构组建专家智囊团队，充分发挥专家的智库作用，为有机更新规划制定、重大工程项目建设提供智力支持。“十四五”期间，通过系统规划、科学设计、精心施工和过程监管，建设一批体现地域性、文化性和时代性的精品有机更新项目，加强城乡规划设计县校合作或专家团队合作，引进一批城乡规划、城市设计类紧缺人才。

（二）城市生态修复行动。以“海陆统筹、生态优先”为理念，大力实施泗礁岛海岸带整治修复与滨海景观带建设，提升区域配套设施覆盖水平，塑造嵊泗全域旅游新印象，引领城市发展。通过2年努力，全面完成蓝色海湾泗礁岛海岸带整治修复项目。以创建省级生态园林城市为契机，大力推进公园绿地提升改造，实施城市景观添绿与美化亮化，重点推进小山公园建设，结合登山通道打造垂直绿化，与半山公路观景平台形成城市观光主轴，打通视线通廊，展现“山、海、城”立体景观。新建改造各类社区公园，充分利用城市街头巷尾零星地块，见缝插“绿”打造“口袋公园”，有效提高城市公园绿地覆盖率，实现城市居民出行“300米见绿，500米见园”的目标。 

（三）市政设施提升行动。统筹城区市政基础设施更新，通过人行道、绿化、地下管线、市政综合杆等改造，提升城区道路品质，谋划推进燃气工程建设。“十四五”期间，重点完成16条主要城市道路提升改造计划，总长度约9.8公里。深入推进街巷空间打造，保持传统街巷空间尺度，保留原住居民生活轨迹，保护修复利用传统历史建筑，体现当地历史传统风韵，利用传统建筑、院落转角空间，打造特色节点与公共空间，增加街区趣味性，增强老街吸引力。“十四五”期间，重点打造文舞弄、高阜巷、登望弄3条特色街巷，打通沙河路、文舞弄、医务弄三条通山步道连接小山公园。积极开展消防站扫盲行动，结合城区街巷实际，按照传统街巷尺度，配备消防摩托车等小型化消防设施，完成城市社区服务中心微型消防站建设，实现消防设施全城区全覆盖。启动城市燃气工程建设。

（四）公服设施完善行动。全面摸排城区公共服务设施现状情况，包括建筑质量、建筑层数等情况。推行联合办公，提倡一站式服务，通过政务中心集合办公，机构改革单位缩减，办公用房整合等方式，挖潜城区行政办公设施能力，释放用地空间。优化西城区公共服务设施配建，逐步缓解老城区公共服务设施承载力。“十四五”期间，计划新建西城区商务综合楼，配套实现未来社区九大场景相关公共服务设施，包括幼儿园，青少年活动中心、体育场馆等。积极将智慧城市理念贯穿至城市更新规划建设管理全过程，适度超前布局“数智”新基建，加快建设5G网络，建好“城市大脑”和智慧城管、智慧交通等系统，创造全新的城市体验。

（五）危旧房屋拆改行动。着力推进县城旧厂房更新改造，开展低效企业整治提升，拆除重建不符合城市功能品质要求的破旧厂房及建（构）筑物，重塑城市功能活力。“十四五”期间，谋划海滨西路原建材市场地块（后山下地块）和海滨东路旧厂房地块改造。规划建设和寻找城市空隙地并举，积极拓展城市停车空间，鼓励利用自有用地建设停车场，鼓励夜间开放机关企事业单位停车场，重点解决老城区、老旧小区停车难问题。优化停车设施建设，积极发展充电桩（位）配建，推进立体停车、智慧停车。结合城市地块更新，有序改造公共停车场地，积极推进地下停车场配建。进一步深化街巷梳理，根据建筑拆改评价和街巷可达性分析，挖掘可拆改场地空间，改造非机动车集中停车区和充电设施。

（六）老旧小区改造行动。积极推进老旧小区改造和城镇危旧房实质性解危，对失修失管、居民改造意愿强烈的城镇老旧小区（含单栋住宅楼）和危旧房实施建筑主体、配套设施、小区环境、楼宇飞线“内外兼修”式改造，全方位改善老旧小区人居环境和功能品质。“十四五”期间，全面开展城镇房屋自然灾害普查、老旧住宅小区及散楼现状排摸工作，全面完成旧改任务，建立健全老旧小区长效管理机制，引入专业物业服务、业主自行管理、社区保障管理等物业管理模式，实现物业管理全覆盖。2022年计划推进城区7幢城镇危房解危改造和11幢老旧小区改造工程。

（七）城市防洪善治行动。完善城市防洪排涝设施配套，老城区有条件的地方实施污水零直排并提高排涝泵站处理能力。“十四五”期间，全面完成菜园建成区污水零直排区建设和泗礁本岛污水处理厂迁建及配套管线工程。积极推进西城区雨水管网提升改造。提标改造东海路入海排口，保障城市防洪排涝安全。

（八）社区功能拓展行动。创新社区服务模式，全力构建5—10分钟社区生活圈，积极打造集便民政务、文体娱乐、日间照料等服务功能为一体的“精品服务社区”。“十四五”期间，有序推进东海社区、海滨社区、沙河社区、菜圃社区4个城市社区服务中心配套设施改造和服务功能提升，结合社区各片区的现状特征和发展定位，统筹考虑县城有机更新规划，节约集约土地资源，错位补充社区功能，进一步增加社区办公空间及公共活动场地面积，增设5分钟生活圈相应服务设施，实现社区高质量发展。

三、保障措施

（一）加强组织领导。成立嵊泗县城有机更新领导小组，由分管副县长担任组长，相关部门为成员单位。领导小组下设办公室，设在县住建局，负责办公室日常工作。各相关成员单位要各司其职，抓好落实，确保有机更新工作顺利推进。

（二）健全工作机制。建立健全工作例会、通报、督查、信息报送等工作机制，及时研究、协调解决有关重大事项和问题，定期督查工作进度。坚持问题导向和效果导向，实行年度考核，将嵊泗县城有机更新完成情况纳入县年度绩效考核，具体由县城有机更新领导小组会同各相关部门组织实施。

（三）注重城市设计。按照集约利用土地的原则，优化城市有机更新项目详细规划。公开征集更新项目优秀设计方案，提升空间布局与结构功能设计水平。严格执行法定建设程序和标准规范，加强工程质量安全监管。同步建设、同步交付配套基础设施及公共服务设施。重视城乡风貌管控，挖掘文化价值及提升主题特色。

（四）加大舆论引导。把群众满意作为县城有机更新专项行动评价的首要标准，坚持正确的舆论导向，通过电视、网络、微信公众号等媒体宣传县城有机更新工作进展、成效和创新做法，争取广大居民理解、支持并积极参与到县城有机更新行动中来，着力维护社会和谐稳定，共建共治共享城市发展成果。

（五）强化资金保障。进一步发挥政府投融资平台作用，积极引导社会资本参与。抓住政策窗口期，积极争取各类财政补助资金，落实好县级奖补政策。加强成本控制，设定合理的拆建比标准、搬迁补偿标准、建筑容积率，善于算大账，算长远账，做细资金平衡。协调电力、通讯、市政公用事业等单位予以支持，适当减免经营性收费。

附件：1.嵊泗县城有机更新领导小组及各成员单位职责分工

          2.2021年嵊泗县城有机更新项目实施表

          3.2022年嵊泗县城有机更新项目实施表

附件1

嵊泗县城有机更新领导小组及各成员单位职责分工

一、领导小组办公室（县住建局）：负责县城有机更新领导小组日常工作；编制菜园城区城市有机更新年度计划，报县政府批准后，纳入海上花园城市建设实施行动计划；组织、协调菜园城区城市有机更新工作，制定有关政策措施，统筹推进改造项目实施；做好城市有机更新现状摸底及项目申报工作。

二、县发改局：负责落实并指导县城有机更新项目年度计划和立项审批等工作。

三、县财政局：负责县城有机更新项目财政资金使用管理工作，与项目责任主体共同做好财政资金的绩效管理，落实各项财政支持政策。

四、县资源规划局：负责牵头编制县城有机更新相关规划，做好项目用地保障工作，负责制定涉及集体土地征迁安置的年度计划并推进实施等工作。

五、县经信局：负责协调旧厂房工业企业参与县城有机更新；统筹规划城市有机更新工作中信息网络基础设施建设；指导、协调通讯管线运营单位在城市有机更新中涉及管线设施设备等相关工作。

六、县公安局：负责指导、协调做好县城有机更新中人防、物防、技防改造工作，提升全县“治安小区”覆盖率，配合做好城市有机更新项目施工执法保障等工作。

七、县信访局：负责协调县城有机更新工作中涉及的群众来信、来访等信访事件。

八、县司法局：负责对县城有机更新工作的重大决策、规范性文件和重大事项进行法律审查，提供法律保障服务。

九、县文广旅体局：负责指导县城有机更新工作中涉及的文化旅游体育设施改造建设事宜。

十、县综合行政执法局：牵头组织特色精品街区打造、既有建筑外立面整治。负责协调处理县城有机更新工作中涉及违法建设、违法占道经营等行为。

十一、县交通运输局：负责县城有机更新工作中涉及的道路交通组织与安全保障，协调道路品质提升等项目的规划、建设和管理等工作。

十二、县教育局：推进城市教育布局规划建设，配合指导教育设施项目建设。

十三、县农业农村局：负责县城有机更新、乡村振兴项目的组织实施。牵头实施农村产权制度改革，指导农村集体资产管理、闲置土地流转、涉农社区社会事务协调等工作。

十四、菜园镇人民政府：落实县城有机更新工作属地责任，负责做好城市有机更新工作中涉及的项目落地、政策处理等相关事宜。

十五、县城投公司：在县城有机更新工作中承担政府投资项目的融资主体，负责项目建设资金多渠道融资和具体项目实施推进工作。

十六、西城区项目建设指挥部：负责西城区相关项目组织、协调、拆迁、政策处理等相关工作，配合其他部门做好城市有机更新任务。

附件2

2021年嵊泗县城有机更新项目实施表