为认真贯彻习近平总书记关于安全生产重要指示精神和3月31日全国安全生产电视电话会议部署要求，全面落实国务院安委会安全生产15条重要措施和省委省政府安全生产25条实施意见，加强城镇老旧小区改造安全管理，确保改造安全工作形势持续稳定向好。现将有关事项通知如下：

一、工作目标

深入学习习近平总书记关于安全生产重要论述精神，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全。树立安全发展理念，抓好安全生产责任落实，推进安全隐患排查整治。切实加强系统治理，建立健全风险防范化解机制，把问题解决在萌芽之前，为党的二十大、省第十五次党代会胜利召开，以及杭州亚运会、亚残运会的圆满举办营造良好的社会环境。

二、重点任务

（一）全面落实老旧小区改造参建各方主体责任

进一步完善工程质量安全管理制度和责任体系，全面落实参建各方主体的质量安全责任，特别是要强化建设单位的首要责任和勘察、设计、施工单位的主体责任。推动建立建设单位组织全过程、管理全方位、责任全覆盖的工程建设管理体系。积极开展企业安全生产主体责任专项行动，全面梳理和排查施工过程中存在的安全隐患。加大质量安全责任追究力度，对违反有关规定、造成工程质量安全事故的责任单位和人员，依法给予行政处罚和信用惩戒。

（二）强化改造前安全隐患排查

按照省建设厅办公室在2021年7月22日发布的《关于组织城镇老旧小区改造问题排查的通知》要求，改造前对老旧小区进行全方位排查摸底，对纳入改造计划的建筑本体、公共空间和存量资源进行专业测量和安全评估，建立安全隐患排查台账。改造方案设计中需综合考虑建筑本体和公共空间现状，以及老旧小区所处位置、交通条件、居民出行等情况，对可能出现的安全隐患问题提前制定应急方案。

（三）加强改造中施工现场管控

做好施工人员安全意识培训，严格管理施工现场人员进出，进场施工人员必须佩戴安全帽和正确使用安全防护用品。现场施工人员必须正确使用专业机械设备，操作人员必须持证上岗，严禁非操作人员随意动用机械，操作前全面检查机械设备是否安全可靠。施工现场内各种料具按施工平面布置图的指定位置存放，不得影响居民正常出行和生产生活，并做好安全警戒标志和消防措施。对具备封闭条件的小区，做到封闭性安全防护；不具备封闭条件的，合理规划出通行区和作业区域。

（四）规范项目改造环节

城镇老旧小区改造过程中，全面加强项目各项施工环节规范性，重点关注隐蔽工程、脚手架搭建、基坑支护、有限空间作业和施工用电等安全事故高发环节。

1.隐蔽工程施工。在离地下管线、燃气管道、消防管道、市政供水承压等管道2m距离以内进行大型机械作业时，必须在管线单位现场监管下进行施工，施工前对管线位置进行详细标明，并根据现场情况制定施工方案。选派具备相应资格的监理人员进驻项目现场，对隐蔽工程改造前中后全过程留痕。

2.脚手架搭建。脚手架搭建必须由专业从业人员进行施工，专业技术人员现场指导。搭建前对脚手架的脚手板、立杆、大横杆、小横杆等材料进行全面检查，搭建后对脚手架的牢固性和安全性能进行分段评估，测试在强风、雷暴等恶劣环境下是否存在安全隐患，建立健全日常安全管理台账。脚手架拆除时，需对施工现场进行封闭性防护，设置安全警戒标识，安排现场管理人员进行安全巡查。

3.基坑支护。坑槽开挖时综合考虑安全坡度、排水等要求，提前做好临近建筑物安全检查，制定出现危险沉降情况时的应急预案。施工过程中设置人员上下坡道或爬梯，在边沿处按标准设立防护栏杆。施工单位需根据施工现场实际情况，制定基础施工支护方案。施工现场必须有专业技术人员进行指导，并安排管理人员进行安全巡查。

4.有限空间作业。加强从事有限空间作业的现场负责人、监护人员、作业人员、应急救援人员专项安全培训，对作业方案和作业现场可能存在的危险有害因素进行全方位评估，事先做好应急预案。严格按照《有限空间作业现场安全管理制度》进行管理，做到“先检测，再审批，后作业”，施工前对有限空间内部进行全方位检查，了解内部实际情况，当作业条件异常或不符合安全要求时，应立即终止作业，组织人员安全撤离。根据作业方案实际需要，准备符合要求的通风、监测、防护、照明等安全防护设施和个人防护装备。

5.施工用电管理。严格按照《施工现场临时用电安全技术规范》进行用电管理，按要求做到“一机一闸一漏一箱”，并安排专业人员进行日常管理和安全检查。临时配电室按规定做到防火、防潮湿、防水、防动物和保持通风良好的“四防一通”要求。根据施工现场实际情况，编制《临时用电施工组织设计》。

（五）加强疫情防控

在保持常态化疫情防控措施不放松的基础上，根据疫情形势变化和全省疫情防控部署要求，落实疫情防控各项措施。

1.压实企业主体责任。由建设单位总牵头，施工单位具体实施、监理单位监督审查、其他参建单位配合，共同织牢织密项目疫情防控网。将疫情防控情况纳入安全文明施工日常监督检查“必查项”，督促参建单位抓好疫情防控措施落实等工作。

2.强化人员管控。做好进场人员排查，实施“一人一档”防疫管理和实名制管理，落实体温检测、健康码及行程码查验，外省来浙人员社区报告制度等，可封闭施工项目减少与居民日常活动接触。

3.加强卫生管理。做好人员密集场所消毒杀菌处理，严格会议活动举办、用餐制度管理，减少人员聚集流动。配备足够的卫生防疫用品，做到储备充足、随用随调，确保满足日常需求。

（六）做好信访息访息诉工作

随着城镇老旧小区改造工作的不断推进，群众利益诉求越来越高，改造过程中产生的矛盾和暴露的问题也越来越多，各地要多措并举，从源头上化解矛盾，从根本上解决信访问题。一是要加强排查梳理，制定信访突出问题清单。全面梳理排查近年来城镇老旧小区改造重点、热点信访问题，及时发现存在的矛盾聚焦点，按月汇总，及时有效地做好针对性的化解工作，把信访问题消除在萌芽状态。二是着眼治本清源，进一步压实主体主管两个责任。各地要进一步落实参建单位主体责任和牵头单位主管责任，畅通居民沟通渠道，对居民改造过程中反映的问题，提高分析研判及化解处置能力，及时沟通解决，最大限度把问题解决在当地。

三、工作安排

（一）因地制宜，制定方案。各地要按照本通知要求，因地制宜细化制定具体实施方案，全面动员，开展安全生产工作整治行动。

（二）排查隐患、从严整治。围绕安全生产整治各项重点工作，于6月底前完成城镇老旧小区改造安全生产隐患排查；8月底前完成隐患整治工作，报送安全生产整治进展情况（附件1）；10月底前组织一轮“回头看”。

（三）信访建档，案件清零。牵头部门要落实主管责任，主动融入清零专项行动。一方面推动积案化解，建立信访案件处置台账，按月报送信访问题处理清单（附件2），另一方面强化调研与统筹协调，做好顶层设计，全力破解基层政策性难题。

（四）巩固提升，总结推广。各地要持续开展整治行动，采取监督检查、工作提示、约谈警示、晾晒通报等方式，巩固安全生产整治成果；总结推广典型经验和做法，完善本地区城镇老旧小区改造安全生产监管政策措施，推动治理行动常态化、制度化，不断提升安全工作水平。