摘要：为全面贯彻落实浙江省共同富裕示范区建设要求， 打造海岛“共富+数字”融合发展的标志性成果，嵊泗县以民宿主为切入口，依托一体化智能化公共数据平台，先行先试，搭建“全面覆盖+精准画像”民宿主群体结构数据库，精准分析民宿主群体收入结构，科学识别“扩中”“提低”对象，动态监测民宿行业发展，为各级政府科学决策提供丰富的数据支撑。按照数字化改革“一地创新 全省共享”工作导向，本文以嵊泗民宿主群体结构数据库试点建设为例，通过对建设经验的总结提炼，特形成本课题，为其他地区研究建设群体结构数据库提供“嵊泗经验”。

关键词：数字化  共同富裕  民宿主

 一、民宿及民宿主的界定

民宿：浙江省人民政府办公厅出台《关于确定民宿范围和条件的指导意见》所指的民宿（含提供住宿的农家乐，下同），是利用城乡居民自有住宅、集体用房或其他配套用房，结合当地人文、自然景观、生态、环境资源及农林牧渔生产活动，为旅游者休闲度假、体验当地风俗文化提供住宿、餐饮等服务的处所。民宿的经营规模，单栋房屋客房数不超过15间，建筑层数不超过4层，且总建筑面积不超过800平方米。各地可结合当地实际，适当放宽民宿规模界定标准，但应相应提高消防安全技术要求，并报省政府备案。

民宿主，即民宿的经营主体。《浙江省旅游条例》明确将民宿定义为“利用城乡居民自有住宅开办接待旅游者住宿的民宿”。因此，民宿经营主体既可以是自有住宅的主人，也可以是外来资本。从相关单位反馈的意见及我省民宿业经营主体的现实情况来看，我省不少民宿是由外来资本租赁城乡居民自有住宅来经营的。因此，从鼓励民宿多元化、精品化发展的角度，对民宿经营主体未作出限制性规定，允许外来资本投资开办民宿，成为民宿的经营主体。

二、现状与需求分析

嵊泗县是浙江省最东部、舟山群岛最北部的海岛县，位于杭州湾以东，长江口东南，隶属于舟山市，为全国14个海岛县（区）之一。嵊泗县坚持“生态立县、以港兴县、以旅活县、以渔稳县”总战略，海岛旅游业加快发展，渔家民宿从90年代初的几十家发展到2021年的千余家，接待量占全县住宿业80%以上，行业从业人员6000余人，约占全县渔农村人口的五分之一。海岛民宿产业已然成为渔农民转产转业的最有效途径，渔农村产业兴旺的重要增长极，以及县域美丽经济发展的主引擎。

在嵊泗县推进海岛民宿共富的实践中，动态监测民宿行业发展，了解民宿主群体共富指数，发挥数据评价结果的应用，助力建成城乡差距收入差距持续缩小标杆区是现阶段主要任务之一，但民宿主的各类数据分布碎片化，数源部门相互封闭且独立, 未能对数据资源进行统一管理、深度挖掘和综合利用。因此，需要借助数字化改革倒逼统计调查手段全方位、系统性、重塑性变革，以解决民宿主收入监测难、民宿行业发展分析难、民宿产业政策制定难等难题，打造“扩中共富”数字化应用场景，赋能民宿主共同富裕。

三、主要做法

1.加强顶层框架设计。根据省数字化改革整体框架设计，坚持“一盘棋、一体化”建设原则，确定了项目“1+3+N”总体构架（详见图1）。“1”是依托一体化智能化公共数据平台，搭建民宿主数据库建设基本框架；“3”即以民宿主基本信息、工作信息、收支信息为核心的三个子库。“N”是N个应用：围绕统计数据采集、统计分析监测、统计服务全业务流程，构建民宿主数据管理平台、民宿主精准画像驾驶舱、民宿微管家等场景应用。

2.成立专班拆解任务。实行专班化运行，专门成立由县委常委、常务副县长担任组长，大数据局、统计局、公安局、文旅局等部门为成员单位的“民宿主群体结构数据库”工作专班，明确工作职责，加强部门协同，畅通数据共享，理清数据库数据源、信息系统数据及获取途径等，确立了涵盖三个核心子库的42项指标。其中，10项民宿主个人信息指标，是以市监局住宿业单位登记信息为基础，再由文旅局认定是否为民宿，同时结合公安局、民政局、人社局及第七次人口普查数据确立的；19项民宿主工作信息指标，是根据人社局、卫健局、文旅局、市监局等部门的行政记录确立的；13项民宿主收支信息指标是综合公安局、税务局、自来水公司、电力公司、燃气公司等单位数据确立形成的。

3.创新方法多跨集成。通过一体化智能化公共数据平台、

业务部门数据批量汇集、浙里办端“民宿微管家”调查、AI模型预测等多种方式破解数据采集难题，整合文旅、市监、社保等业务部门数据，梳理归集了42类、148万余条数据（详见表1）。

4.建立模型破解难题。为有效破解民宿经营收入情况无法全面准确掌握的难题，采取“模型+算法”方式，通过对民宿能耗情况、营销情况、规模情况等数据量化，拟合特征数据与净收入，建立了由线性回归模型和LightGBM模型融合形成的收入测算模型，科学测算民宿主年经营净收入。历经多次交叉验证和迭代升级，目前以全市民宿样本数据建立的最新模型R²达到0.98，平均误差为2.7万元，其科学性、准确性较原模型有进一步地提升，更具复制推广力。积极开展对未来游客走势的探索，使用prophet模型，基于嵊泗县历史游客人数，建立了未来月度游客量预测模型，先“算”一步，发挥统计预警预测作用，帮助民宿主提高风险防范能力。 

5.聚焦场景创新赋能。建立了集数据统计、查询、维护、分析、模型测算为一体的民宿主数据管理平台，实现民宿主数据综合管理，提供全量、可靠的数据服务，赋能业务部门开展智能化分析、监测，提升施策效能。着力打造“一屏掌控”，监测“一览无余”的“民宿主精准画像驾驶舱”，将全县民宿及民宿主情况进行分层分类多维度的可视化展示，动态反映全县民宿经营状况分布、民宿净收入分层、民宿地区分布、民宿地区营收分布、特定群体规模变化等，赋能政府部门科学识别“扩中”“提低”对象。依托浙里办上线“民宿微管家”通过“我的民宿”“调查问卷”“民宿画像”“民宿排行榜”“海岛宿记”“民宿智算”以及“民宿政策”七个模块实现“数据智汇、画像智览、民宿智管”等功能，赋能民宿健康运营。

四、试点中遇到问题和解决路径

1.数据采集难，采用多种渠道方式来获取。数源是数据库的核心与关键，经实践，民宿主42项指标中50%左右可通过公共数据平台进行数源归集，例如民宿主个人信息和工作信息两个子库中大部分指标可通过公共数据平台获取。通过API调用和批量回流IRS上申请的数源等两种方式来归集，解决了大部分数据获取难题。对于公共数据平台未归集的指标数源，如公安入住旅客登记数、用电量、淡旺季房价等相关指标，通过部门协作，线下批量归集的方式获取；再者，对于民宿主净收入、租赁支出、雇工支出等无法通过部门行政记录获取的指标，通过浙里办的“民宿微管家”、AI模型预测和数据融合计算平台多种渠道获取。

2.敏感数流通难，通过找到平衡点来突破。数字化改革需打破数据壁垒、破除数据孤岛，才能推动数据“聚通用”。试点中，鉴于部分业务部门对公共隐私数据的保护，在申请数据时碰到了重重困难。如公安局的旅客信息出于安全、隐私等方面的顾虑，拒绝通过接口的方式共享数据，为此积极寻找双方认可的平衡点进行突破，最后获取到每家民宿月度接待游客的总数，这既维护了公共隐私数据的安全，也一定程度上保障我们项目正常运行数据的需要。对于银行端的民宿主收支数据更是属于敏感隐私数据，无法直接归集计算，对此积极探索利用隐私计算技术去实现政务数据和银行数据安全融合计算，使数据可用不可见，用途可控可计量，数据不动价值动。

3.数据质量不佳使用难，采用互相校对来提升。数源清洗对比工作是建库前期的重点和难点。面对海量且质量参差不齐的数据，通过研究辨别各部门数据的权威性、准确性、唯一性进行互相校对，顺利完成了数据清洗工作。例如统一社会信用代码以市监局为标准，并对其进行关联，查找每家民宿的公安入住旅客登记数、法人姓名、登记注册类型等指标数据；对文旅局、市监局提供的民宿主身份证号码与公安局进行对比，完成了全县民宿主身份证号码的全部修正校验。对于民宿主学历等信息缺失不全问题，在充分利用第七次人口普查数据前提下，又通过IRS平台申请个人学历查询接口，利用接口数据对学历数据进行补充及修正。

五、改革创新亮点

一是数字化思维重塑统计业务流程。创新运用大数据、统计建模、隐私计算等先进手段，破解数据归集与共享问题，重塑统计业务流程。依托一体化智能化公共数据平台，探索建立了“全面归集自动沉淀为主，部门数据汇聚、人工采集为辅”的数据采集新模式。多部门协同合作，打通部门数据流，提供平台数据接口，并主动将数据归集到公共数据平台，形成业务归集和数据归集场景，再输送至政府侧、民宿侧进行前端呈现，同时也赋能其它平台。

二是数字化技术创新管理机制。科学设立民宿主群体信息动态跟踪监测体系，形成数据采集－分析预警－政策匹配－跟踪评价的闭环机制。对数据库自动获取的数据进行综合分析，并将结果信息精准反馈至政府部门，为政策制定提供更详实、全面的数据支撑。同时，通过“民宿微管家”应用，及时收集民宿主的各类需求，提高信息反馈效率，破解民宿动态监测管理难、精准施策难问题，实现从断续、模糊的片面管理转向全面精准治理的机制创新。 

三是模型可复用模式可推广。“民宿主收入测算模型”荣获“共富型统计体系测度”为主题的全省第一届统计建模大赛三等奖，且应用组件顺利上架省级IRS共享专区，已有多个县区、部门申请组件，实现了不同应用场景中的组件复用。“民宿微管家”应用成功入选“省数字政府系统地方特色应用一本账”以及省大数据局城市大脑智能模块典型案例。同时，积极总结经验，撰写发布《民宿主群体结构数据库建设规范》，为其他地区同类数据库建设提供参考，初步实现了 “一地创新、全省共享”。

 未来应继续以数字化改革为契机，以数字智治、开放共享为导向，以整合资源为路径，让更多数据“跑起来”“用起来”“活起来”，致力于民宿主群体数据库项目去解决更多民宿业主面临的迫切需求和共性难题；并以此为小切口，去探索更多行业人群的“精准画像”，搭建让群众真实可感的数字化应用场景，让其成为嵊泗县走海岛县高质量共同富裕特色之路的数字化领域新实践。