嵊泗海岛资源丰富，历来向海而生、向海图强。在全省高质量发展建设共同富裕示范区背景下，为贯彻落实市委市政府关于实施“小岛你好”海岛共富行动的决策部署，通过差异化发展，进一步激发海岛内生动力，探索走出一条具有海岛韵味、嵊泗特色的共同富裕路径，特制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实省第十五次党代会精神和省委省政府关于海岛共富的战略部署，立足嵊泗海岛特色优势，以提升海岛人民群众生活水平和幸福感为导向，坚持一岛一品、一岛一策，着力实施乡村风貌综合整治、特色产业导入更新、基础设施改造升级、集体经济壮大提升、公共服务优质共享、兴岛富民制度创新、海岛基层治理强化、未来海岛数字融合等八大工程，全面展现各美其美、美美与共、岛岛共富的新图景，为嵊泗走海岛县高质量发展共同富裕特色之路提供强力支撑。

（二）发展目标。围绕空间优化布局美、生态宜居环境美、海岛特色风貌美、业强民富生活美的“小岛你好”美丽愿景，通过3年行动，打造全域小而美、小而精、小而特、小而活、小而富、生态优美、各具特色、令人向往的美丽海岛，形成全域美丽的总体格局。

到2025年，小岛经济发展更有活力，岛内经济活动总产出增速年均保持在10%以上，渔农村居民人均可支配收入超过4.2万元，渔农村集体经营性收入占比提升至40%以上，家庭年可支配收入10万元以上的群体比例达到50%，海岛共富物质基础基本夯实；岛内闲置农房盘活利用率达到45%以上，18-40岁青年劳动人口占常住人口比重提升至20%左右，游客接待能力达到5万人次/年，海岛活力指数进一步增强。小岛社会发展更为全面，村两委班子驻岛覆盖率达到100%，全科网格规范化建设达标率达到 100%，海岛医疗、养老、志愿者、法律顾问等公共服务基本实现全覆盖，“幸福驿家”应建尽建，每个小岛建成1个避灾中心和1个“小岛会客厅”，群众安全感满意率、数字政务满意度分别达到98%和95%以上，海岛公共服务全面提升。小岛基础设施更加完善，饮用水达标人口覆盖率达到100%，渔农户通电率达到100%，“蓝色岛链”和5G通信网络实现全覆盖，网络型基础设施支持更加有力；生活污水处理率达到98%以上，生活垃圾资源化利用率达到100%，公共厕所覆盖率达到80%以上，分布式基础设施逐步优化完善。小岛环境风貌更显魅力，生态环境状况综合指数稳居全市前列，村庄绿化覆盖率达到72%以上，海岛自然岸线保有率不低于90%，每个小岛打造一条风情街和一个地标，海岛整体风貌协调度达到65%以上，美丽庭院创建目标完成率达到100%，乡村整体风貌提升取得显著成效。

表 1  “小岛你好”海岛共富行动示范岛创建指标体系

二、优化海岛空间布局，加快实现“一岛一功能”

（三）合理布局发展空间。聚焦“一岛一功能”，凸显“生态立县”首位度，发挥海岛资源禀赋优势，建设国土空间布局合理、岛群优势功能互补、陆海统筹生态健全的海岛功能布局，综合构建“一岛一韵、多点领潮”的空间结构，形成全域美丽小岛的总体格局。推动配套基础设施向嵊山、枸杞、大洋山等区域性中心岛集聚，提高中心岛服务功能承载力与辐射带动能力。同时统筹谋划形成岛群协同、组团联动的发展格局，构建泗礁黄龙、嵊山枸杞、大小洋山、花鸟绿华四大美丽岛群，岛群内实现一体化组团发展，推进基础设施互联互通，推动公共服务共建共享。岛群间探索错位、分工、互补发展，突出岛群主导功能特色，形成岛群网络化空间格局。（支持单位：县发改局、县农业农村局、县文广旅体局、县资规局，列第一位的为牵头单位；主体责任均为各乡镇，下同）

（四）凸显海岛特色亮点。根据资源禀赋、产业基础和发展条件，依照“一岛一品、一岛一策”发展基调，推动小岛差异化高质量发展，形成一批定位精准、路径清晰、优势凸显的主题岛屿。（县农业农村局、县委社建委）贯彻落实省发展改革委《支持嵊泗县走海岛县高质量发展共同富裕特色之路实施方案》，结合“小岛你好”海岛共富行动，推动嵊泗县示范岛在全市率先形成标志性成果。（县委社建委）强化嵊山岛与枸杞岛的联动发展，加快形成以嵊山岛为中心、辐射带动嵊泗东部渔旅岛群的发展格局。围绕“百年渔场、魅力嵊山”特色渔农产业类海岛的基本定位，大力发展海钓、游艇、海岛高尔夫等中高端海洋旅游产品，将嵊山岛打造成为长三角地区海岛休闲度假胜地。发挥枸杞岛“中国贻贝之乡”特色渔农产业优势，重点打造渔业风情体验、海洋生态科普、特色渔业观光等功能业态，打响“蓝海牧岛，自在枸杞”特色品牌。强化黄龙岛、金鸡山岛与泗礁岛一体化发展，共享嵊泗县城医疗、教育、养老等优质公共服务。以石文化、文旅+海洋+康养为特色，加快建设“东海石村，古朴黄龙”文化体验示范岛、金鸡山“生态康养、滨海休闲”休闲度假示范岛。（县农业农村局、县文广旅体局、县委社建委）强化浙沪合作桥头堡功能，谋划以风电、光伏项目牵引的临港产业海上新能源配套服务基地和国际深水港后勤产业链服务基地，打造大洋山海港新城。（县发改局、县洋管中心等）

三、美化乡村环境风貌，打造海岛“靓丽风景线”

（五）提升小岛整体风貌。开展全岛规划、全景塑造，将未来乡村理念贯穿小岛开发和风貌整治提升全过程，加快实施海岛风貌综合整治提升工程，因地制宜打造一个入岛门户、一条风情街道、一条优美岸线、一个特色地标，因地制宜建设精品海滩。（县农业农村局、县文广旅体局、县资规局、县住建局）强化村落风貌整体设计与品质管控，建设嵊山三礁江大桥至泗洲塘隧道公路、黄龙南港一米街区等重要节点。（县交通运输局、县农业农村局）加大生态环境保护力度，支持各示范岛创建“无废小岛”，强化海岸带整治修复、沙滩修复、海湾清淤等工程，建立管理规范、运行有序、监督完善的入海排污口监管体系，做好枸杞岛馒头坑山体等区域的生态环境修复，完成枸杞岛贻贝养殖退养还海及新型环保浮球替换工作。（市生态环境局嵊泗分局、县资规局、县海洋与渔业局按照职责抓好落实）

（六）打造精致乡村环境。提升海岛渔农村人居环境，建立“一张网格管到底、一把尺子量到底、一把扫帚扫到底、一把剪子剪到底”环境整治长效机制，推进小岛村庄生活垃圾减量化资源化无害化分类处理全覆盖，实现生活污水处理全覆盖和公共厕所全覆盖。（县农业农村局、县综合行政执法局、县住建局）深入推进美丽庭院创建，用绣花功夫装点美丽小岛，房前屋后干净整洁，空闲地段栽花种草植绿，做到四季有花、一年常绿，推动岛上50%以上的渔农户建成美丽庭院。（县妇联）深化殡葬改革，推进海岛青山白化专项整治，按照土坟化、植被化、小型化、景观化进行生态化改造，去除坟圈、迁移墓碑、整体绿化，确保达到自然生态效果。（县民政局）

四、强化基础设施建设，夯实海岛发展“硬支撑”

（七）优化海岛交通网络。加大海岛交通基础设施投入，加快推进“蓝色岛链”工程，优化岛际民生航线网络布局，构建内联外畅的多元化综合交通网络。发展“一票式”联程联网，加快岛际客渡运船舶、客渡运站点提升改造，优化跳岛游路线。推进嵊山岛大玉湾渔用码头修建工程建设，推动陆岛交通码头候乘设施和环境升级，实现100人以上住人岛屿陆岛交通码头全覆盖。完善通用航空基础设施建设，提升“海岛巴士”服务品质，谋划布局水上机场。适时开发环岛低空游线，兼容医疗应急救援、自然灾患点排查等功能。合理构建岛内交通网络，推动公共交通、慢行交通体系建设，推进全岛路网提升改造。（县交通运输局、县文广旅体局、县发改局）

（八）强化水电供给能力。推进海岛保供水能力提升，建设海水淡化设备和全岛自来水管网，实施岛际供水连通工程和渔农村供水管网改造工程，确保饮用水达标人口覆盖率达到100%。（县农业农村局）加快推进现代化配电网建设，推动实施一批海岛抗灾性电网基础管线项目，加大海岛电力线路综合整治力度，提升薄弱区域海岛的输配供电能力，确保所有渔农户通电率达到100%。（国网嵊泗县供电公司）结合蓝碳经济示范岛建设推进海岛新能源综合开发利用，支持各示范岛开发清洁能源项目，科学利用海上光伏、波浪能、氢能、风电等新能源。（县发改局）

五、深化特色产业导入，拓宽集体经济“致富路”

（九）打造海岛特色产业。做特小岛民宿产业，打造枸杞龙泉湾、嵊山满咀头、黄龙东咀头等民宿聚落。（县文广旅体局）推进国际海钓基地建设，打响“嵊泗海钓”品牌，开发建设游艇、休闲潜水等运动项目。（县海洋与渔业局、县文广旅体局）丰富文旅消费体验产业，深化黄龙岛大钳风情海峡等休闲文化体验项目。推动海岛旅游配套设施提档升级，建成枸杞游艇俱乐部酒店等。（县文广旅体局）打造国家级沿海渔港经济区，做优绿色捕捞业，延伸渔农产业链条，提升渔农产业附加值。（县海洋与渔业局）

（十）壮大村级集体经济。推动小岛集体经济与区域产业协同发展，鼓励村级集体经济组织以资源资产折价入股、合作开发或自主开发、发包经营等方式，参与景点打造、产业投资、基础设施建设等，整合盘活区域内优质资源资产，促进农村集体经济投资多元化发展。完善集体经济要素保障，持续深化“两进两回”机制，推动人才、土地、资本等要素双向流动，累计培育农创客300名以上，加快建成全方位、多层次、高质量的海岛特色乡村振兴人才体系。（县农业农村局、县委统战部、县委组织部、县财政局、县科协、团县委）强化集体经济管理，鼓励村集体创新发展服务型经济和“飞地”抱团项目，做好清廉村居创建工作，加强资金监管与财务审计，确保集体“三资”管理规范、高效、安全。（县农业农村局、县纪委县监委）

六、优化海岛公共服务，提升人民群众“幸福感”

（十一）着力提升海岛医疗。加大县级优质医疗资源精准帮扶力度，强化示范岛医疗软硬件建设，推动优质医疗资源下沉，实现医疗服务水平提升、优质共享。加强小岛乡镇卫生院关键检查设备配置，强化远程医疗体系建设和应用。推进村级医务室医疗软硬件建设，实现住人小岛医疗服务便民利民点全覆盖。完善海岛医疗急救体系，解决示范岛群众“看病难”“就医难”等实际问题。实施小岛医护人员“银龄计划”，吸引优秀医生、护士、药师等退休后到示范岛服务，按市级标准落实银龄人才补助工作（县卫健局）

（十二）着力提优海岛教育。通盘考虑人口分布、生源数量、交通条件、办学费用等因素，优化调整嵊山岛、黄龙岛、枸杞岛等小规模义务教育学校合理布局，全面提高海岛教育水平。实施“一校一品”建设工程，把符合条件的示范岛纳入全县中小学生研学实践基地，培育“小而优”海岛教育新生态。完善托幼一体化服务，支持县属公办幼儿园和有条件的海岛渔农村幼儿园发展托育服务。（县教育局）

（十三）着力提标海岛养老。推进海岛养老服务模式优化，支持建立“政府补贴+慈善捐助+社会捐赠+集体经济补助+群众自费”长效机制，全面提升小岛居家养老服务中心设施设备、服务能力，为老人提供高效便捷的助餐、康复护理、托养照料、辅具租赁等服务。建立常态化探访关爱制度，由居家养老服务中心工作人员对独居、空巢、高龄及有特殊困难等老人进行定期走访。深入推进“海岛支老、一起安好”偏远海岛养老服务区域协作。发展渔农村互助养老服务，推广偏远海岛“幸福驿家”服务模式，让养老服务触手可及，实现“幸福驿家”全覆盖。（县民政局）

（十四）着力提质海岛文化。涵养海洋文化根脉，塑造海岛新时代共富文化标识，积极推进诗路文化带浙东唐诗之路建设，开发船模、渔绳结、渔民画、渔歌等渔俗文化和石屋文化产品，打造海岛艺术村落、艺术空间和艺术走廊。完善海岛公共文体服务体系，打造文体志愿服务团队，安排优秀演艺资源定期上岛演出，增强高品质精神文化服务供给。（县文广旅体局、县委宣传部）

七、强化基层党建引领，激发基层治理“新活力”

（十五）加强基层党建工作。健全完善示范岛村党组织组织体系建设，合理设置基层党支部或党小组，常态长效开展组织活动，推动党的全面领导在基层落地落实，推进海岛共富基本单元建设。加强示范岛干部智力支撑，选派渔农村指导员、“第一书记”驻岛开展工作，提升村干部联系服务群众意识、带富兴岛能力。加大示范岛基层党建经费支持力度，推动资源、管理、服务下沉，建设党建服务矩阵。健全党员联系服务群众制度，实施“走村不漏户、户户见干部”机制，党政领导建立基层支部联系点，乡镇领导干部包村入户，村干部常态化走户联户，全面落实“三个走遍”。健全为民服务机制，深化网格化管理和“三服务”制度，定期走访慰问困难群众和老党员。（县委组织部）

（十六）深化海岛基层治理。加快“雪亮工程”“智安乡村”建设，建立健全海岛基层社会治安防控体系，实现重点公共区域视频监控全覆盖，实现“幸福驿家”平台公安事项全覆盖。实施“法助共富”行动，加大公共法律服务供给，开展“先锋律师海岛行”公益活动，组织律师团队提供法治宣传、法律咨询和法律援助等保障，实现所有示范岛法律顾问全覆盖。推动县级执法团队下沉，有效整合旅游管理、市场监管、综合执法等内容，实现“一支队伍管执法”。提升智能化治理水平，加强基层应急救援、防灾减灾队伍建设，建立统一的应急管理队伍和救援队伍，构建群防群治机制。探索“互联网+四治融合”新模式，将示范岛纳入信息化建设规划，打通基层之间“信息孤岛”和“数据壁垒”，推动示范岛数据联通，实现信息资源共享开放。探索实施精神文明助推基层治理的体制机制。（县委政法委、县公安局、县司法局、县文广旅体局、县综合行政执法局、县市监局等）

八、细化改革创新举措，激活数字融合“新动能”

（十七）支持兴岛富民制度创新。深化农村土地制度改革，探索推进渔农村承包地和宅基地“三权分置”改革，推进闲置宅基地盘活利用。推进农村集体经营性建设用地出租、入股、合作等有效利用方式，探索形成同权同价、同等入市、流转顺畅、收益共享的农村集体经营性建设用地入市制度。推进农村集体产权制度改革，优化完善村经济合作社股份合作制，实施农民持股计划，推进渔农村股权抵押融资工作，加强渔农村产权交易平台建设，扩大交易品种、交易范围，规范交易行为。（县农业农村局、县资规局）围绕示范岛产业发展、基础设施建设、公共服务配套、生活品质提升、景观风貌优化、海岛海洋资源要素利用等领域出台创新性支持政策和管理制度，加快打造形成一批标志性成果。（各相关单位）

（十八）深化海岛共富数字化改革。大力推动“数字海洋”建设，配合做好舟山中国海岛数据舱建设，联通海岛通信基础设施网络、海岛防灾减灾和资源环境动态监测管理体系和智慧港口服务设施，搭建海岛应急管理、智慧交通、智慧旅游等信息管理和服务平台。（县大数据管理中心、县经信局、县应急管理局、县交通运输局、县文广旅体局等）建设全域共富群体监测数智平台，做到人群精准画像、政策精准供给，为全省共同富裕基础数据库建设提供嵊泗海岛样板。（县委社建委）聚焦贻贝、大黄鱼养殖开发海岛产业数字化应用场景，打造智慧养殖云平台，探索“数字渔场”管理模式。（县海洋与渔业局、县经信局）加快数字社会建设，推动海岛养老、海岛医疗、海岛教育、海岛交通、海岛旅游等领域大数据普及。（县委社建委、县卫健局、县民政局、县教育局、县交通运输局、县文广旅体局等）推进海岛渔农村5G移动网络建设，实现嵊山岛、枸杞岛等重点岛屿5G网络全覆盖。（县经信局）

九、完善政策保障体系，加快建立高效协同抓落实机制

（十九）健全工作机制，优化考核办法。构建“县级统筹、乡镇主抓、部门协同、乡村落地、社会参与”的推进机制。成立由县委、县政府主要领导担任组长的高规格领导小组，建立由相关部门业务骨干组成的强有力工作专班，会同有关部门积极谋划推进，加强与智库合作，做好规划编制、项目建设、精准招商等各项工作。（县委办、县委社建委）将“小岛你好”海岛共富行动纳入全县综合考评体系，建立与期终验收结果挂钩的激励机制，推动海岛高质量发展和共同富裕建设。（县委办）各乡镇及相关部门要建立相应的工作落实机制，明确工作目标和责任分工，确保责任落实到人、任务落到实处。（各乡镇、各有关单位）

（二十）加大政策支持，强化要素保障。加快研究制定财政、金融、土地、用海、用能、环境、人才等方面的专项政策，形成保障“小岛你好”海岛共富行动加快推进的政策体系。（县财政局、县发改局、县资规局、县海洋与渔业局、市生态环境局嵊泗分局、县委组织部根据职责抓好落实）进一步拓宽资金投入渠道，发挥财政资金、国有资本、产业基金的引导作用，撬动金融资本、社会资本加大投入。发挥国企引导作用，积极创新开发建设和运营机制，配合市里组建“小岛你好”综合开发平台，有序推进小岛资源收储整合、资产经营、开发运营、招商引资等工作。（县财政局、县交投公司）建立县乡村三级联动政策落实保障机制。加强用地用海改革，支持创建宅基地+乡村振兴试点，推进渔农村集体经营性建设用地入市和民宿“点状供地”改革，支持近海渔业生产海域确权管理试点和渔业资源产权化改革，探索建立部队闲置资产合理利用机制。（县资规局、县农业农村局、县海洋与渔业局、县发改局按照职责抓好落实）

（二十一）细化政策落实，营造良好氛围。建立一位县级领导联系一座小岛、一个县属部门结对一座小岛、一名“第一书记”常驻一座小岛、一家国有企业帮扶一座小岛的“四个一”工作制度，帮助解决“小岛你好”海岛共富行动推进过程中遇到的困难和问题。（县委办、县府办、县委组织部、县委社建委）县级相关部门要积极落实支持小岛发展的政策举措，加大对小岛的业务指导；各有关乡镇要切实落实好主体责任，自我加压、解放思想、锐意创新，努力将政策优势转化为发展动能，抓好各项任务落实。（各乡镇、各有关单位）要充分发挥主流媒体宣传引导作用，多形式、多层次、多渠道地宣传“小岛你好”海岛共富行动，积极引导社会力量和市场主体参与建设，形成建设合力。领导小组成员单位要建立相应的信息宣传引导机制，各乡镇每半月报送1条、各部门每月报送1条信息，并随时报送工作动态类、成效做法类、问题建议类等动态信息。（各部门、各乡镇）积极对接央媒、省媒，增强嵊泗海岛品牌影响力，为“小岛你好”海岛共富行动和共同富裕工作营造良好舆论氛围。（县委宣传部、县融媒体中心）

附件：1.舟山市“小岛你好”海岛共富行动示范岛创建办法（试行）

          2.嵊泗县“小岛你好”海岛共富行动首批项目清单

          3.嵊泗县“小岛你好”海岛共富行动首批任务清单

          4.关于支持“小岛你好”海岛共富行动的若干举措

          5.“小岛你好”海岛共富行动“四个一”工作制度

附件1

舟山市“小岛你好”海岛共富行动示范岛创建办法（试行）

为贯彻落实市委、市政府关于实施“小岛你好”海岛共富行动的决策部署，细化提升“小岛你好”示范岛创建工作水平，加快打造一批生态优美、各具特色、令人向往的美丽示范海岛，以点带面推动舟山高质量发展建设共同富裕示范区先行市，特制定本办法。

第一章  总  则

第一条（指导思想） 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照省委、省政府关于高质量发展建设共同富裕示范区的决策部署，以提升海岛人民群众生活水平和幸福感为目标导向，以风貌综合整治、产业导入更新、基础设施提升、集体经济壮大、优质服务提质、富民制度创新、基层治理强化、数字社会建设为实现路径，坚持规划、建设、管理与经营并重，按照分类施策、重点培育、示范创建的要求，实施“一岛一品”“一岛一策”战略，加快完善共建共治共享的社会治理体系，全面展现各美其美、岛岛共富的新图景，为树立高品质生活典范打造全国共同富裕海岛样板。

第二条（创建原则） 示范岛创建主要遵循以下原则：

（一）坚持生态优先，绿色发展。严守生态保护红线，严格落实自然岸线保护要求，稳步提升海岛和海洋自然环境质量。推进海岛科学、集约、高质量开发利用，因地制宜布局产业和基础设施，优化海岛空间开发格局，促进绿色低碳循环发展。

（二）坚持高端定位，差异发展。高标准优选创建对象，以海岛风貌提升、特色产业融合、人民生活幸福为指引，充分考虑各海岛在人文、自然、产业、交通、基础设施等方面的资源禀赋，科学谋划新思路新举措，注重差异化发展，避免同质化竞争。

（三）坚持机制创新、兴岛富民。聚焦海岛开发过程中的制度性障碍，全力推进试点改革和集成创新。瞄准农房闲置难以盘活、开发主体难以引进、金融活水难以注入等突出问题，深入推进海岛特色“两山银行”建设，创新构建兴岛富民新机制。

（四）坚持以人为本，共建共享。始终把海岛居民的利益放在首位，聚焦富民惠民安民，在正确处理好“人与岛”关系的基础上，积极倡导合作共赢理念，引导村民自觉保护海岛环境，推动海岛治理体系朝着更加合理有效的方向发展。

第三条（创建目标） 按照“示范创建一批、验收命名一批”的方式，选择30个不同资源禀赋、不同发展特色的海岛开展示范创建，将其打造成为小而美、小而精、小而特、小而活、小而富、生态优美、各具特色、令人向往的美丽海岛，成为我省高质量发展建设共同富裕示范区的“金名片”，成为中国的“海岛版”诗与远方，成为全球海岛地区发展的最佳实践。

第二章  创建导向

第四条（申报主体） 示范岛创建根据海岛面积、人口、产业基础、基础设施条件等差异分为中心岛和普通岛两类，由岛屿所属县（区）人民政府为主体自愿开展申报，创建期一般不超过3年。

第五条（申报条件） 中心岛是指具有较好区位优势、较大人口基数、较强经济实力、较好基础设施、对周边小岛具有一定辐射带动能力的区域性重点示范岛；中心岛以外的示范岛统称为普通岛。具体申报条件如下（普通岛可放宽条件三、四和五）：

（一）岛屿有鲜明产业发展主题，在乡村旅游、渔农家乐、民宿、电子商务、养生养老、运动健康、文化创意、蓝碳经济等单一或多个方面具有专业化运营条件，或已具备一定产业发展基础；

（二）已常态化开展海岛山体、森林、农田、滩涂、近海海域等自然资源保护、修复与利用，海湾、海岬、湿地、岸滩等海岛特色生态空间得到保护，无违规采砂、填埋水（海）域等行为；

（三）客运船（车）通达，客运场站等交通基础设施布局合理；供电可靠，电视电话网络等全岛覆盖，重要节点和场所提供免费无线网络接入或5G信号覆盖，交通旅游标识牌、设施指示牌等清晰齐全，具备承载开发建设的基础设施条件；

（四）建立村企双赢利益联结机制，过去3年村级集体经济经营性收入和渔农民人均可支配收入增幅或增速高于全市平均水平；

（五）岛内常住人口原则上要求800人以上，且获评过省级美丽乡村精品村或省级历史文化村落保护利用重点村。

第六条（创建方向） 申报示范岛创建时，应当明确以下五大类创建方向：

（一）观光度假休闲类。以碧海蓝天、风光旖旎的海岛为重点，加强生态环境保护和基础设施建设，着重发展海岛民宿经济，突出打造精品民宿品牌，推进普通渔宿向主题民宿和精品美宿升级。大力发展康养产业，探索“康养+”融合发展模式，延伸康养产业链，打造集观光度假和健康养生为一体的海岛旅游模式。

（二）海岛文化体验类。以人文资源丰富的海岛为重点，通过挖掘传统渔村、海防遗址、海岛传说等海岛特色历史遗存，深入解码小岛红色文化、禅修文化、海洋文化，推动海岛戏剧、文创、研学等相关产业发展，加快推进文旅融合，塑造特色文化品牌，打造文化体验型海岛旅游模式。

（三）活力运动娱乐类。以健康运动主题鲜明的海岛为重点，突破传统水上运动为主导的发展思维，聚焦“海岛”娱乐特性，大力发展海岛休闲体育产业，围绕亲子体验、赛事活动、网红露营、荒岛求生、海钓海捕等主题，加强配套基础设施建设，打造具备海岛特色的娱乐型体育旅游模式。

（四）特色渔农产业类。以发展传统渔业农业的海岛为重点，发挥海岛渔业养殖捕捞以及农业种植等优势，不断延伸渔业、农业产业链条，加快渔旅、农旅融合发展，积极拓展渔旅休闲度假、渔业风情体验、特色渔业观光、海洋生态科普等发展业态，打造特色渔农产业型海岛发展模式。

（五）蓝碳经济发展类。以海洋碳汇资源丰厚的海岛为重点，充分考虑海岛生态环境保护需求，挖掘海岛蓝碳资源开发利用潜力，加快推进海洋电子信息、海洋生物科技等新兴产业发展，积极布局光伏、风电、氢能等清洁能源产业，构建村集体与蓝碳经济主体利益共享机制，打造富民强村海岛发展新模式。

第七条（重点任务） 对照“小岛你好”海岛共富行动提出的八大重点工程，聚焦小岛风貌综合整治、产业导入更新、基础设施提升、集体经济壮大、优质服务提质、富民制度创新、基层治理强化、数字社会建设等方面开展先行先试，推动实施一批重点支撑项目（原则上不少于5个）。

第八条（指标体系） 按照适度超前、因地制宜原则，以“七个一”创建目标（即：创立一个“叫得响”“记得牢”的小岛品牌；建成一座安全绿色、高效便捷的智慧码头；建设一个功能齐全、主客共享的小岛客厅；搭建一个视野宽阔、景观一流的观景平台；打造一条海岛特色风情街；形成一条自然生态优美的海岸线；构建一套优质共享的公共服务解决方案）为导向，结合“小岛你好”行动八大重点工程，构建示范岛创建指标体系。指标体系需涵盖示范岛创建验收标准所要求的核心指标（详见附件），并分别对中心岛和普通岛设定相应的建设目标。

第三章  建设管理

第九条（职责分工） 市委社建委牵头示范岛创建工作，建立创建工作推进机制；市自然资源和规划局、市生态环境局、市住建局、市交通运输局、市农业农村局、市文广旅体局、市海洋与渔业局等部门按照职责分工协同做好相关工作；市财政局负责创建的资金支持。

中心岛由市级统筹推进，县（区）人民政府、功能区管委会负责具体落实；普通岛由所在地县（区）人民政府、功能区管委会负责统筹推进，落实创建申报、实施、验收等具体事务。

第十条（工作要求） 示范岛创建主体需编制示范岛建设实施方案，方案应突出目标导向、聚焦问题破解、注重制度创新，明确示范岛建设总体目标、重点工作、重大项目及体制机制创新等内容，并在兴岛富民方面提出若干可复制、可推广的创新举措。

第十一条（评审流程） 市委社建委组织市级部门和专家对各申报主体提交的实施方案进行评审，择优公布示范岛创建名单。创建主体应在名单公布1个月内，对实施方案进行修改完善并报市委社建委备案。

第十二条（建设实施） 示范岛创建以实施方案为依据，实施方案中确定的目标与任务原则上不得变更。确需变更的，须在终期验收前一年提出变更请求，由市委社建委确定后执行。

各创建主体要结合实际，于每年3月底前提出年度工作清单，包括主要指标分解、重点任务落实、重大项目实施、最佳案例推广等内容，经所在地县（区）人民政府审核后报送市委社建委审定、备案。市委社建委牵头会同市级相关部门加强服务保障与工作指导，动态跟踪建设进度，定期晾晒建设成效，多途径宣传推广典型案例。

第十三条（年度评估） 各创建主体于每年12月底前向市委社建委报送年度工作总结。市委社建委牵头对各示范岛创建工作开展年度评估，确定评估等次，推选年度先进示范岛。

第十四条（终期验收） 示范岛创建主体如期完成各项建设目标任务、达到验收标准的，可向市级主管部门提出验收申请，并提交验收自评估报告及相关支撑材料。市委社建委牵头组织市级相关部门及专家开展终期验收，经报告评审、实地核验等程序，形成验收结果并对外公布。“十四五”末，根据验收评分筛选形成10个金牌示范岛。

第十五条（退出机制） 以下情形经确定，由市委社建委向“小岛你好”海岛共富行动工作领导小组建议退出名单：

（一）年度计划连续两年未完成，年度评估“不合格”的；

（二）未通过终期验收的，给予一年整改期，一次整改未通过或仍无法达到验收标准的；

（三）未依法依规开展示范岛创建，或以创建名义开展其他活动，造成不良社会影响或严重后果的。

第四章  政策措施

第十六条（资金奖励） 资金奖励采用“以奖代补”方式，分为创建奖励和示范奖励。市财政局根据奖补办法要求分期拨付创建奖励资金，并结合终期验收结果予以金牌示范岛一次性示范奖励，具体分配方案由市委社建委会同市财政局研究提出。各创建主体应按照专项资金使用要求，设定年度绩效目标，规范高效使用财政支持资金。

第十七条（政策支持） 坚持优中选优，对通过验收且重点项目绩效突出的示范创建主体，给予重点激励，优先支持申报国家、省相关试点示范；重点项目优先列入市级重点建设项目。

第十八条（帮扶机制） 市委社建委会同市级相关部门建立创建帮扶机制，组建线上联络群，定期组织省、市专家下沉一线了解示范岛创建的实际困难与需求，协调解决政策机制上存在的难点堵点。

第十九条（宣传引导） 市委社建委统一组织开展示范岛创建工作宣传，支持创建单位开展形式多样宣传活动。鼓励各地加强对开创性做法、科学性经验、突破性效果的跟踪报道和信息报送，促进创建主体间形成比学赶超的浓厚氛围，加快打造标志性成果。

第五章  附  则

第二十条（施行时间） 本办法自印发之日起实施，具体由市委社建委负责解释。

附件3

嵊泗县“小岛你好”海岛共富行动首批任务清单

附件4

关于支持“小岛你好”海岛共富行动的若干举措

附件5

“小岛你好”海岛共富行动“四个一”工作制度

为更快更好推进“小岛你好”海岛共富行动，推动“小岛你好”各项工作落到实处，帮助解决基层工作存在的困难和问题，结合市里“小岛你好”海岛共富行动“三个一”制度，经研究，决定建立“小岛你好”海岛共富行动“四个一”工作制度，即一位县级领导联系一座小岛、一个县属部门结对一座小岛、一名“第一书记”驻点一座小岛、一家国有企业帮扶一座小岛，具体方案如下：

1、一位县级领导联系一座小岛。每一座创建小岛由一位县级领导定点联系，统筹协调所联系小岛的建设，每季度至少联系1次，积极帮助联系小岛向上争取各类资金、项目、政策等方面支持，指导、帮助联系小岛理清发展思路，争取列入更多试点，协调解决建设过程中出现的各类重点、难点问题。

2、一个县属部门结对一座小岛。每一座创建小岛由一个县属部门结对，每月到结对小岛现场办公1次，积极为结对小岛出谋划策，探索推进海岛共富的新机制、新模式、新路径。各部门要充分发挥各自部门职能，协助指导解决结对小岛建设过程中出现的各类问题，扎实推进结对小岛各项任务落地落实。

3、一名“第一书记”常驻一座小岛。每一座创建小岛由一名“第一书记”常驻，并带领片组成员全面融入“小岛你好”海岛共富行动，承上启下有效衔接“小岛你好”海岛共富行动领导小组及工作专班与乡镇党委政府工作运行关系，参与研究编制相关规划，拟定行动计划和政策措施，跟踪督促指导推进情况，帮助解决基层工作存在的困难和问题。

4、一家国有企业帮扶一座小岛。每一座创建小岛由一家国有企业帮扶，充分发挥企业的资金、人才、项目等优势，为小岛在规划设计、基础设施建设、公共服务配套、团队运营、产品开发以及集体经济壮大等各方面提供帮扶和支持，形成企岛联动的共建机制，走出一条“企岛互惠、共同发展”的致富路。