2021年，嵊泗县市场监管局在县委、县政府的正确领导和省、市局的支持指导下，以“大服务、大监管、大执法、大建设”为工作主线，努力展现“新作为、新担当、新气魄、新格局”，各项工作扎实有效推进，为我县高质量发展建设共同富裕示范区海岛样板县提供了坚强保障，现将2021年具体工作和2022年工作思路汇报如下：

一、2021年工作总结

（一）以“大服务”展现新作为，持续优化市场营商环境。1.深化商事制度改革，助推营商环境优化。截至目前，我县新增商事主体1895户，新增注册资本88.97亿元，市场主体户数比去年同期的1595户增加了18.81%，营商环境和市场活力迸发。

一是实施“证照分离”改革。累计压减各类办事事项申请材料77个，压缩审批时间事项65个，优化审批环节事项15个。

二是推进“一件事办理”。推进企业开办“一件事”全流程、企业注销“一件事”全流程、重点招商企业“一站式”服务，截至目前，共办理上述“一件事”894件，其中企业开办“一件事”件654，企业注销“一件事”239件，外商投资企业“一件事”保姆式服务1件，加速外商投资企业外资3034万美元落地嵊泗。三是深化“办事不出岛”。将涉及嵊山镇、枸杞乡的企业设立、变更和注销登记审批事项及特种设备登记等全部授权下放到马鞍列岛分局，同时设立黄龙代办点，大大方便了企业与群众到政府部门办事。2.创新监管机制，强化事中事后闭环管理。一是开展“大综合一体化”联动执法试点。依托省行政执法平台定期维护监管对象库和执法人员库，通过填写内部流转表、工作例会，专班研讨、构建事中事后监管“闭环链条”。二是积极申报省政府督查奖励项目。探索建立从业人员事中事后监管新通道，打通从业人员事中事后监管中难循环、半封闭的监管链条，实现对从业人员的精准监管，从而推进市场活力。三是发挥专班综合协调作用，及时向成员单位传达并解读工作指标、注意事项，及时通报进度，促使各单位按时完成任务，截至目前，共计监管事项共902项，已覆盖902项，监管事项入驻率达到100%；共建123个双随机计划任务，已完成123个任务，任务完成率100%，其中跨部门抽查任务32个，跨部门监管率26.01%，实施检查816次，其中双随机549次，共计掌上执法813次，掌上执法率99.63%。3.激发市场创新活力，助力小微企业发展。一是积极推进“小微企业三年成长计划”。全面贯彻落实支持小微企业发展的政策措施，组织小微企业指数编制实务培训，小微企业不断发展壮大。今年以来，新增小微企业457家，同比增长116.6%。其中八大重点产业小微企业113家，同比增长162.8%。二是为小微企业发展提供优质高效服务。今年以来，成功申报10家科技型小微企业；发放科技创新券163.5万元；“个转企”10家；“浙里检”服务小微企业订单数5批次；组织小微企业职业技能培训230人次。积极拓宽小微企业融资渠道，优化金融营商环境，促进银企精准对接，今年以来落实小微企业普惠贷款余额20.74亿元，比年初增长13.65%。4.立足产业振兴，破解产业发展难题。一是推进嵊泗贻贝绿色养殖产业链标准化试点。启动“贻贝绿色养殖省级标准化试点项目,设计完成“嵊泗贻贝绿色养殖产业链标准化试点”标准体系框架，制定发布了《养殖贻贝苗种质量标准》、《养殖贻贝鲜活产品分类分级标准》、《养殖贻贝冻品质量标准》、《养殖贻贝干品质量标准》四项团体标准，参与修订省级地方标准《贻贝养殖技术规范》。在由我局牵头编制的《新型贻贝养殖用浮子物理化学性能通用指标要求》基础上，发布了《海洋贻贝养殖用浮子》团体标准，为我县贻贝养殖用泡沫浮子的标准化生产提供了依据。二是全力护航“嵊泗贻贝”品牌建设。申报《嵊泗贻贝地理标志产品保护示范区》项目，进入国家局重点关注品牌。申报的嵊泗贻贝地理标志产品产业化发展促进工程项目被国知局入选全国第一批地理标志运用促进重点联系指导名录。联合嵊泗县贻贝协会建立了嵊泗县贻贝产业品牌指导服务站和嵊泗县贻贝质量检测实验室。三是积极培育“浙江制造”品牌企业。为浙江海富海洋生物科技有限公司等5家企业提供标准、计量、认证认可、质量管理、技术检测等全方位服务，培育企业“浙江制造”创建。

（二）以“大监管”展现新担当，切实提升履职管理能力。1.立足部门职责，扎实推进创城攻坚。一是细化分解监管任务，明确监管频率，推广点位责任制和主体清单制，建立健全工作机制。推行问题清单、照片留影、指导约谈和限时整改“四连动”，严格执行倒查问责机制，确保问题整改清零见底。二是以组团巡查、区域包干、分兵把守、全天候等方式落实“五小”行业、宾馆饭店、农贸市场创城措施，提升创城工作进度。目前已完成县农贸市场市场消防、电气、摊位、下水道“四项”改造，以及密闭式垃圾房、打包区、宣传阵地党的三大建设。三是突出重点领域监管。针对农贸市场内不文明行为下发责令整改通知书87张，下发处罚告知书177张，停业整顿26户。出动检查人员1051人次，对443家五小行业经营户开展5轮全覆盖检查，排查和消除各位问题300余条，发出监督意见书135份、责令改正通知书2份，立案查处5起。开展宾馆饭店3轮全面检查和“回头看”，整改问题151个，完成率达到100%。2.围绕护航建党百年，压紧压实安全责任。一是强化食品安全监管。持续抓好进口冷链物防专项工作，对18家清零经营户进行全覆盖跟踪检查，查处案件4件；规范旅游团队定点餐饮单位经营，累计对上报的团队定点餐饮单位58家开展检查3次，检查定点餐饮单位142家；开展网络餐饮专项治理，对2家外卖平台负责人约谈4次，就网络餐饮监管、异地商家在嵊上线、外卖骑手规范、外卖封签使用等方面进行了逐项强调；扎实推进“浙食链”平台应用、食品生产企业阳光工厂建设，截至目前，14家食品生产企业、7家食品流通经营者在浙食链注册上线，完成阳光工厂建设10家，年度完成度100%；结合节假日、开学季、旅游旺季开展餐饮专项检查，截至目前，共开展专项检查16次，检查各类食品经营者1618家，开展食品抽检254批次，不合格4批次，发布餐饮业红黑榜8期，累计公布红榜名单17家，黑榜17家。二是严抓疫情防控药械质量监管。积极推进“浙苗链”应用建设，落实完成新冠病毒疫苗冷链运输、储存等环节的监督检查193次；落实零售药店疫情防控工作，检查零售药店358家次，上报常态化监测数据8.6万余条，实名制应急化数据5.9万余条，汇报黄红码或发热病人17人；做好药品不良反应监测和监督抽检工作，完成药品抽样45批次，收集上报药品不良反应83例、医疗器械不良事件25例、化妆品不良反应8例。三是推进特种安全隐患排查治理，以平安护航、建党百年等重点时段、关键节点特种设备安全大整治为主要手段，期间出动执法人员521人次，检查特种设备935台（辆），发现排除安全隐患13项，发出安全监察指令书13份。3.围绕全域旅游建设，做精做细“放心消费”。一是积极落实放心消费单位“三服务”工作。对全县2017—2020年发展的所有放心消费单位开展全面指导服务和复核评价工作，剩余有效家数85家。二是加紧“放心消费”创建步伐。截至目前，共培育放心消费单位242家，其中无理由退货单位105家，放心工厂12家，放心消费商圈1个，放心消费乡村1个。三是妥善做好投诉举报处置工作。截至目前，共处理各类投诉举报335件，涉案金额30.5417万元 ，为消费者挽回经济损失16.5929万元。4.围绕数字改革，全面推进11条在线落地应用。通过重点聚焦流程再造、系统重塑、制度重购和多跨协同，实现核心业务数字化全覆盖，扎实推进“浙冷链”、“浙江公平在线”、“浙食链”、“浙江特种设备在线”、“浙江外卖在线”、“浙江e行线”等11个数字化场景地应用。一是开展“浙江质量在线”落地任务，完成“浙品码”赋码企业数72家,“一站式”服务平台新增注册企业数757家。开展上线应用“浙江标准在线”企业数19家。二是开展“浙江企业在线”落地，“企业在线”移动端激活量7700多家，“设立登记”电子营业执照下载量6200家。三是推动“浙江e行在线”应用落地，做到“一车一码，一池一码”。截至目前，累计赋码车辆568辆、电池1223个，实现车、池百分百全量赋码。

（三）以“大执法”展示新气魄，创新市场监管执法思路。截至目前，全局检查各类市场主体1550户次，立案查处各类经济违法案件99起，已办结99起，其中大要案9起，共计罚没款4833.98万元，其中查处的一批无合法来源证明进口煤炭案件被评为全省典型案例：1.敢于“亮剑”走私新领域。立足自身职能，与公安、海事等部门构建了海上稽查、陆上堵截、市场整治的三位一体防线，严厉打击走私贩私违法行为，截至目前，出动执法人员40余人次，联合查获无合法来源的进口煤炭、铜等大宗商品6批次,立案6起，涉案货物共计31249余吨，涉案金额4800余万元，有效维护了我县市场经济秩序。2.善于“亮剑”行业潜规则。积极破解价格领域潜规则，通过稳企降费专项整治，检查单位57家，违规单位数14家，责令退还用户23.65万元。积极稳妥推进公平竞争审查工作,对我县涉及违反公平竞争相关规定的县交通局、县文旅局起草文件予以责令改正。3.持续“亮剑”焦点难问题。持续重拳出击“铁拳”、亮剑消费安全行动、农村假劣食品专项、一打三整治等各类检查工作，截至目前，共查办农村假劣食品案件16件，罚没款3.67万元；保健行业虚假广告案件3件，罚款6.79万元；价格欺诈案件1起，罚款1万元。依托“全省案件信息管理系统”掌上执法端，“简案快办”办结各类案件29起。在疫情防控、防台防汛期间向各经营单位发放《关于商品和服务实行明码标价提醒告诫书》300余份，督促经营户不得有哄抬物价，价格欺诈等违法行为，确保我县民生安全。

（四）以“大建设”展示新格局，党建统领凝聚队伍力量。1.党建统领全局作用明显。坚持党建统领，着力建强基层堡垒，结合建党百年系列庆祝活动，促党史学习教育走深走实。截至目前，开展党组理论学习中心组专题学习12次，党组成员上专题党课9次，进行党的十九届六中全会精神宣讲6次，各支部组织专题学习会40次、组织交流互动4次。党组成员带队走访社区、商超、企业、个体工商户等57家，收集问题57个，解决问题49个。发挥党员先锋队、红盾护航队等先锋作用，开展“餐饮行业红黑榜评选”“学党史迎百年红盾党员共护食安”“上市贻贝风险监测”“旅游环境整治提升”“放心消费单位大走访”等民生工作。2.队伍能力全方位提升。持续抓好习近平新时代中国特色社会主义思想、系列重要讲话和党的十九届五中全会精神学习。积极组织参加全省所长、基层干部、业务骨干和新任转任人员培训和 “学法用法”“学法考法”学习，不断提高履职能力、执法能力。截至目前，组织领导干部培训26人次，基层一线、业务骨干、新任转任人员和所长培训42人次，各类业务培训260余人次。开展市场监管所“双百”行动，把马鞍列岛分局作为2021年度消薄提质的对象，围绕“一年打基础、二年有突破、三年见成效”的整体思路和“以点带面、逐步提升、全面提质”的工作原则，在党建工作、数字赋能、队伍建设、执法监管、公众形象等五个领域，开展消薄提质，预计投入共111.8万元，全面提升马鞍列岛分局综合实力。3.党风廉政建设扎实推进。研究制定《2021年全面从严治党组织领导和责任分工》，明确党组集体责任、一把手第一责任人责任和党组成员“一岗双责”责任，抓好责任分解，推动责任落实。深刻汲取顾晓阳严重违纪违法案件教训，召开以案促改专题民主生活会，深入剖析目前党组班子存在的问题，针对性地提出下一步整改措施。充分用好四个意识形态，积极落实第一种形态，让“红脸出汗”成为常态，截至目前，共开展各级谈心谈话 38次。梳理规范机关各项管理制度15项，进一步明确请销假、考勤、调休等管理考核机制，切实转变工作作风。成立创城督查组，对三项牵头工作进行定期督查，截至目前，共开展专项督查6次，反馈问题60个，均在落实整改中。

二、2022年工作思路

（一）树立一个目标。深入贯彻落实十九届四中、五中、六中全会精神，紧紧围绕县委、县政府和上级部门的工作部署，在我县高质量发展建设共同富裕示范区海岛样板县中砥砺前行，全面开创市场监管新格局。

（二）坚持两个意识。一是坚持党建品牌发展意识。实现党史学习教育常态化机制化，梳理形成党史学习教育长效机制，在平时的党建工作中予以贯彻落实。把党建引领融入创城、食品药品安全监管、综合行政执法、消费维权、数字化改革等各项工作全过程，充分调动干部干事创业的积极性和主动性，用党建工作促进提升市场监管精细化水平，推动市场监管工作再上新台阶。二是坚持党风廉政常态意识，持续压实全面从严治党主体责任，把全面从严治党与反腐败工作纳入全局工作总体布局，同谋划、同部署、同落实。积极开展党风廉政教育，进一步强化全局党员干部的政治意识、纪律意识和规矩意识，筑牢了思想防线，增强了拒腐防变能力。充分用好四个意识形态，积极落实第一种形态，时刻绷紧党风廉政这根弦。继续联合派驻纪检组，成立创城督查组对牵头三项创城工作进行定期督查，确保上级精神和各项决策不折不扣地部署落实到位。

（三）深化三项工作。一是深化审批服务。进一步推进优化营商环境向纵深发展，实现在“一网通办”平台“一表填报”申请办理，“一个窗口”一次领取，提高企业开办便利度。继续推进我县“证照分离”全覆盖改革工作，推进518项涉企行政审批事项落地实施，进一步建立沟通协同机制，建立部门间信息共享、协同监管和联合奖惩机制,形成全过程监管体系。继续推进部门“无差别”窗口受理工作，提高窗口行政效率，严格按规范程序操作，提升群众与企业的满意度及获得感。二是深化技术帮扶。完成贻贝绿色养殖省级标准化试点项目验收工作，做好6个标准的推广应用，积极推进县政府的嵊泗贻贝绿色养殖产业链标准化研究课题。继续开展居民生活领域碳达峰工作，制定嵊泗县居民生活领域碳排放达峰行动方案，完成重点任务清单。稳步推进电梯监管改革创新，在全县范围内推广应用“保险+服务”、探讨电梯物联网智慧监管平台接入，着力破解边远海岛电梯应急救援难题。继续开展各类食品、地表水日常监测抽检工作以及不断提升计量检定能力。三是深化数字化应用。推进主体数字化监管，深入推广“浙冷链”“浙江质量在线”等浙江企业十大在线应用，加强事中事后监管，推动市场监管领域数字化业务集成应用，实现基层执法一个入口、数据归集、闭环管理、共享应用等目标。同时，结合嵊泗实际，实施个性化定制，让数字化改革成果提升海岛市场监管效能。

（四）突出四条重点。一是突出综合监管，完善并持续推进大综合一体化执法监管，不断深化互联网+监管应用工作，继续做好“双随机、一公开”监管工作。在节假日、重点时间点等，各科室联合开展综合检查，实现各科室监管信息交流畅通，同时，主动对接城管、卫健、消防开展联合执法行动，实现相互交叉监督，堵住监管漏洞。二是突出信用建设，全力做好浙江省行政执法监管平台、“互联网+监管”、最优营商环境、数字化政府转型工作。重点做好“双随机、一公开”的组织与推进，组织开展跨部门联合抽查。深化信用体系建设，监督开展诚信经营户评选活动。开展全县新一轮小微企业成长计划，培育重点行业企业发展，提升整体质量水平。三是突出创城攻坚，继续抓好创城为“一号工程”指挥棒，不断深化五小行业、宾馆饭店、农贸市场三项牵头工作走深走实。持续强化监管服务，提升治理效能，结合市场监管职能，聚焦垃圾分类、乱丢烟蒂、经营户文明意识薄弱等难点问题，通过规范管理、落实惩戒机制，严控不文明行为。持续深化明察暗访、督查督办、责任追究等工作机制，切实做到创建工作常态化、全覆盖。四是突出稽查打假，继续做好打私专项工作，立足市场监管职能，联合公安、海关等部门严厉打击经营为合法来源证明进口商品违法行为。加强价格监督检查，严厉查处各经营单位擅自涨价、变相涨价。定期开展食品药品、特种设备、生活类电器等重点行业、重点领域、重点品种检查，保障消费者人身财产安全。