一、本届政府工作回顾

县十七届人大一次会议以来的五年，是我县经济社会发展进程中极不平凡的五年，也是在大战大考中砥砺前行、蓄势奋进的五年。五年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记考察浙江、舟山时的重要指示精神，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，深入实施“生态立县、以港兴县、以旅活县、以渔稳县”总战略，紧紧依靠全县人民，锐意进取，持续攻坚，实现“十三五”圆满收官、“十四五”良好开局，如期全面建成小康社会，较好完成了本届政府确定的主要目标任务。2021年全县地区生产总值同比增长5%，五年年均增长5.7%；一般公共预算收入8.81亿元，年均增长8%；城乡居民人均可支配收入年均分别增长7.3%和8.6%。

五年接续奋斗，产业质效稳步提升。建立海洋经济发展领导小组、“六大”产业研究组和工作专班，构筑现代海洋产业“四梁八柱”。2021年全县海洋经济增加值占地区生产总值比重达78%。港航产业加快发展。正式签署《小洋山港区综合开发合作协议》，小洋山北作业区规划方案、沈家湾作业区规划调整方案报批稳步推进。马迹山和小洋山分别列入浙、沪自贸试验区。LNG项目储罐扩建工程建成运营，上海LNG站线扩建项目落地嵊泗，宁波舟山储运基地启动建设。港口货物吞吐量连续8年破亿吨。海岛旅游提质发展。成功创建省级全域旅游示范县、省级文旅融合高质量发展十佳县。创成2个国家4A级旅游景区、2个3A级旅游景区和3个省级旅游风情小镇，花鸟乡成为全市唯一省级5A级景区镇，率先在全省实现城镇村景区化全覆盖。建成离岛·十里金滩特色小镇三大项目，海岛公园建设评估位列全省第一。省级金银宿、市级精品民宿数量稳居全市首位。游客接待量、旅游总收入年均分别增长11.8%和12.4%。绿色渔业稳步发展。深入开展“一打三整治”和渔业“三战”行动，超额完成减船转产五年任务。升级改造渔船装备1108艘，新型材质休闲渔船占比提高到46.8%。“嵊泗贻贝”列入全国第一批地理标志运用促进重点联系指导名录，创成省级贻贝特色农业科技园区。荣膺国家级海洋牧场示范区、省级渔业转型发展先行区、省级渔业健康养殖示范县等称号。渔业总产值年均增长4.2%。新兴产业日益发展。基本完成“低散乱”修船企业整治、“亩均论英雄”改革、新中心渔港和绿色小微产业园区陆域围垦，为发展渔港和园区经济打下基础。全省最大海上风电项目浙能嵊泗2#和中广核嵊泗5#6#海上风电场全容量并网发电，入选全国整县屋顶分布式光伏开发试点。规上工业总产值年均增长3.6%。

五年攻坚实干，项目建设成果丰硕。累计实施重大项目16个、重点工程327个，完成固定资产投资220亿元。小洋山北侧Ab区成陆工程、C4区块围填工程、薄刀咀高端度假区陆域形成工程等重大项目顺利竣工，G526嵊泗段改建、薄刀咀120MW光伏电站等重大项目持续推进。引进亿元以上产业项目15个，实际到位市外资金158.66亿元，利用外资1.25亿美元。要素保障不断加强。新增建设用地903亩，盘活存量建设用地2566亩，消化批而未供土地634亩。饮用水水库实现库库联网，新增海水淡化日制水能力7500吨，新建改建供水管网46公里，大陆（小洋山）引水工程正式开工。新增电网线路498公里、配变容量88.56兆伏安。建成陆岛码头9座，获评四好农村路省级示范县，新增客运航线8条，新建客轮8艘，县域内城乡公交实现全覆盖。

五年开拓创新，发展基础不断夯实。累计完成119项重点改革任务。加快融入长三角一体化发展进程，与上海临港新片区、奉贤区建立合作机制。数字化改革成效显现，水利工程领域公权力大数据监督、“一件事”线上惠民联办等6大应用入选省级数字化改革试点，民宿主群体“扩中共富”数据库建设入选全省共同富裕基础数据库建设试点。海岛远程办事“云上大厅”建设入选全省党史学习教育“三为”专题实践活动最佳实践案例，实现2465项政务服务事项全下沉、51项企业和个人全生命周期“一件事”全流程办理。水上客运票务实现线上线下同步公开销售。养殖海域和宅基地“三权”分置改革持续推进，对3.01万亩海域确权发证，颁发全市首本农村宅基地及住房使用经营权证，完成全市首个渔农村宅基地自愿有偿退出改革试点。创新做好全市首笔1.9亿元水费收费权质押贷款。发挥吴建国首届“浙江大工匠”等技能大师作用，营造创业创新浓厚氛围。开启职业教育“2+1”异地办班新模式，与四川达州合作引入24名港口机电专业学生。出台人才新政30条，引进各类人才182名。“大综合一体化”行政执法改革、“县乡一体、条抓块统”改革扎实推进，学前教育管理体制试点改革、中小学教师“县管校聘”改革、医共体改革落地见效，国资国企、财政等重点领域改革不断深化。

五年辛勤耕耘，城乡建设成效显著。高标准建设美丽海岛，荣膺国家生态文明建设示范县、国家海洋生态文明示范区等“国字号”金名片，获得省美丽乡村示范县、省新时代美丽乡村工作优胜县、省无违建县、省园林城市等称号。以“首创必成”的决心推进全国文明城市创建，入选第五批省文明县参评名单，黄沙村创成全国文明村，石柱村、边礁村创成省级文明村。“两山”发展指数百强县排名跃升至全国第六，2021年全县PM2.5平均浓度为13微克/立方米，排名全省第一，空气质量优良率为98.3%，排名全市首位。两次获授全省“五水共治”最高荣誉“大禹鼎”，花鸟乡、雄洋社区入选全省第一批低（零）碳试点创建单位，花鸟村成为全省首批自然保护地融合发展示范村，新增国土绿化造林面积2300亩，获得全省首张养殖贻贝碳标签。建成7个省级高标准生活垃圾分类示范村、9个示范小区，全域通过污水零直排区建设验收。完成74幢散楼和6856户民居外立面改造，打造美丽庭院2000户。培育1个中国美丽休闲乡村、2条省美丽乡村风景线、8个省级历史文化保护利用村，枸杞乡、花鸟乡成为新时代美丽城镇建设省级样板。嵊泗渔歌入选国家非物质文化遗产名录，五龙乡、黄龙乡成为省民间艺术之乡，7项文艺作品获省级金奖，创成2个省级运动休闲旅游示范基地，黄家台遗址列入2021浙江考古十大重要发现。

五年倾情投入，民生福祉持续增进。民生支出累计达106.7亿元，占一般公共预算支出的74.2%，107个人大代表票决民生实事项目全部完成。县域内全面高水平脱贫，“海岛民宿嵊泗样板”省级缩小收入差距领域试点、新时代“小岛迁、大岛建”工程市级试点争先竞跑、助力共富。累计新增城镇就业8720人，城镇登记失业率控制在1.27%，全民基本养老保险参保率、基本医疗保险参保率分别达96.3%和99%。基湖村成为全市唯一上榜第五批国家级充分就业社区，创成省级“无欠薪”示范县。率先在全市实现省级示范型居家养老服务中心全覆盖。完成“一沿三区”坟墓专项整治，实现乡镇火化全覆盖。省等级幼儿园和省义务教育标准化学校比例达100%，学前教育全域公办化，中考总分平均分连续三年列全市县区第一，“双减”政策有效落地。医疗卫生“双下沉、两提升”、“山海”提升工程、与沪同城医疗合作模式让群众更有获得感。开通嵊泗至上海南站和虹桥水陆联运班线。新时代文明实践中心（所、站）、渔农村文化礼堂实现全覆盖，建成全民健身中心、室内游泳馆、笼式足球场等文体设施，基本实现公共文化服务标准化。菜篮子保供稳价作用明显。荣获省食品安全县称号。落实疫情防控精密智控要求，管控重点人员3684人，累计接种新冠疫苗14.56万剂次，保持疫情“零报告”。防汛防台能力不断提升，成功防御“烟花”“灿都”等超强台风。“一中心四平台一网格”治理体系基本形成，扫黑除恶保持全省唯一“零报告”，全域无毒、夜不闭户等治安品牌建设成效明显，连续16年获省平安县称号，夺得全省首批“一星平安金鼎”。创成1个国家级、5个省级民主法治示范村（社区）。退役军人服务保障不断提升，夺取省级双拥模范县八连冠。做好东西部扶贫协作和对口支援工作。国防海防、民兵预备役、人民防空、优抚安置等工作持续加强，工青妇、科协、工商联、文联等群团组织作用进一步发挥，外事侨务、对台事务、民宗、统计、供销、气象、档案、史志、老龄、关心下一代、红十字、慈善、残疾人等各项事业取得新成绩。

五年坚定笃行，自身建设全面加强。巩固深化“两学一做”学习教育成果，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，落实省委巡视反馈意见整改。加强数字政府建设，建成常态化疫情防控等12个门户跑道，贯通33个省市重大应用，打造最美海岛文旅体、“离岛E宿”两大平台。“互联网+监管”持续推进，掌上执法检查率以及风险事件处置率达100%。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，高质量办理人大代表建议495件、政协提案385件。依法推进“经济体检”，完成76个项目审计。落实政府常务会议会前学法制度，“七五”普法圆满收官，入选第四批全国法治县创建活动先进单位。

二、今后五年奋斗目标和主要任务

今后五年，是高质量发展建设美丽嵊泗美好嵊泗的关键期。我们要切实增强战略思维、底线思维，强化机遇意识、责任意识，充分发挥嵊泗海洋海岛优势，主动落实系列国家战略，应时而动、乘势而上，攻坚克难、实干争先，奋力谱写新时代嵊泗高质量发展新篇章。

根据县第十四次党代会的部署要求，确定今后五年政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，忠实践行“八八战略”，奋力打造“重要窗口”海岛风景线，坚持“生态立县、以港兴县、以旅活县、以渔稳县”总战略，高质量发展建设美丽嵊泗美好嵊泗，为基本实现社会主义现代化开好局、起好步。

今后五年，政府工作的奋斗目标是：高质量发展建设美丽嵊泗美好嵊泗。力争地区生产总值年均增长5.5%，一般公共预算收入年均增长6%，城乡常住居民人均可支配收入年均分别增长5.5%和6%。

为实现上述奋斗目标，今后五年政府工作的重点是：

——实现生态文明高质量永续。打好污染防治攻坚战，实施蓝天碧水净土清废治塑行动。落实长三角区域污染联防联治、碳排放总量和强度“双控”，力争成为长三角一体化海域协同治理试点。创建“无废城市”“无废海岛”，打造马鞍列岛海岛生态文明建设示范窗口，建成全域美丽海洋生态文明建设示范区。建立自然资源资产产权制度，创新生态产品价值评估、生态补偿机制。加快县域能源结构调整，实现产业生态化、生态产业化。建设低碳岛研学实验基地和新能源转化示范区，打造长三角首个国家级“零碳”海岛。到2025年空气质量PM2.5平均浓度不高于14微克/立方米，优良天数比例维持在97%以上，新能源利用比例提高到20%以上。

——实现海洋经济高质量发展。聚焦长三角一体化海上示范区建设。发挥好国家战略“重要节点”区位优势，主动参与构建长三角世界级港口群，浙沪合作建设洋山自贸港，推进实施小洋山北侧内支线码头、南侧集装箱码头、BD区块海域围垦等重大项目。推进大小洋山一体化开发，建设小洋山经济开发区。谋划发展舟山北部海事服务基地。做大做强油气储存、分拨、交易等业态，建设国际油气储运基地。深度参与江海联运服务，构建现代化江海联运集疏运体系，力争到2025年港口货物吞吐量达到1.35亿吨，海运总运力突破100万载重吨。推进马迹山港向加工贸易港转型，拓展铁矿石贸易，突破保税、仓储、配矿、保值等衍生业务，建成宁波舟山储运基地。对标大产业大项目，谋篇布局徐公岛、小黄龙、北鼎星等重点岛屿开发建设。

聚焦国际海岛旅游典范区建设。推动旅游产品向体验型转变、旅游景点向全域打造迭代、旅游服务向综合服务升级，海岛旅游淡旺季有效突破，力争到2025年旅游业增加值占地区生产总值比重达8.5%以上。创建3个国家4A级旅游景区，打造全省最美海岛公园。错位发展泗礁微城旅居岛、嵊山枸杞蓝海度假岛、花鸟国际艺术岛、黄龙渔俗风情岛、洋山运动休闲岛，构建以民宿聚落、民宿综合体、精品民宿为主的民宿产业高质量发展模式。到2025年建成5个高端民宿聚落、15家以上民宿综合体、150家以上省市等级民宿，迭代升级40%以上普通民宿，成为全省海岛民宿产业发展标杆区。打造康养联合体，建设马关康养度假区，建成长三角旅居康养目的地。发展文旅新业态，扩大数字文旅消费规模，构建“吃住行游购娱、商养学闲情奇”大文旅产业链。健全贯穿涉旅市场主体全生命周期全流程监管执法机制，构建健康发展的旅游业生态圈。

聚焦国家绿色渔业实验区建设。优化渔业产业结构，增强渔业保障能力，重筑渔业发展空间，力争到2025年渔业总产值年均增速4%。推进帆张网渔船减船转产，引导发展资源友好型捕捞方式，推进渔船管理和生产经营向公司化转型。建设贻贝种质资源保护和良种繁育基地，创建国家级原良种场。推进贻贝标准化养殖、深远海智能抗风浪网箱、海上风电+海洋牧场、南美白对虾繁育基地等项目，实现海水养殖科技智能化、品种多元化。建设新中心渔港渔业综合产业园区，打造水产品冷链仓储加工配送中心，构建面向长三角的冷链物流网络，建成现代化综合性渔港经济区。创建省级海钓示范基地，建设嵊山国际海钓岛。加快休闲渔船更新改造，培育4家以上休闲渔业龙头企业，创建国家级休闲渔业示范基地。

聚焦工贸产业转型和新兴产业发展。大力发展工贸产业，力争到2025年实现规上工业总产值16亿元，社会消费品总额年均增长8%。建成绿色小微产业园区，提升船舶修造、水产品加工等海岛特色工贸企业，建成一批以中交洋山海工基地为代表的临港工业项目。优化县域商贸业布局，实施商业体系建设行动，加快传统线下业态数字化改造升级，培育数字生活、文旅服务、渔获外销、新零售等电商企业和平台。大力推动建筑业高质量发展，推进工程总承包、全过程工程咨询，支持专业承包企业走“专精特新”发展之路。大力发展新能源产业及其关联产业，建设百万级海上风电基地，加快形成清洁能源循环产业链。实现嵊泗1#、3#、4#、7#等海上风电项目全容量并网投运，推动海岛光伏、氢能开发试点。大力发展生态产业，构建海岛GEP核算体系，建设“两山银行”“生态账户”，培育发展生态产品，打通生态价值转换渠道。建设枸杞碳汇渔业示范区，建成一批海洋蓝碳示范项目、试验基地。

聚焦全力扩大有效投资。抓好“六大”产业重大项目推进，谋划招引落地一批强基础、增动能、利长远的优质项目，力争固定资产投资累计完成280亿元。做好重大项目建设要素保障，深化要素市场化配置。建立系统完备、高效实用、安全可靠的现代化基础设施体系，发展水陆空特色交通，推进蓝色岛链建设，完善外畅内联的交通网络，形成南连舟岱、北通上海、融入长三角都市圈的综合交通运输格局。布局以5G为代表的信息网络设施，打造多源联供、内外循环高品质水源网、多元融合现代化智能配电网，建成大陆（小洋山）引水工程、管道燃气工程。加强国资平台资本运作能力，做优做强国有企业，优化投融资营商环境和体制机制，激发民间投资活力和市场活力，更大力度关心支持民营企业健康发展。

——实现改革创新高质量引领。发挥数字化改革牵引撬动作用，破除制约高质量发展的体制机制障碍，引领生产生活方式和干部思维模式变革创新。率先构建推动共同富裕的体制机制，完善收入和财富分配、公共服务优质共享、县域一体化发展等机制。深化“一件事”集成改革和“大综合一体化”行政执法改革，构建全覆盖的政府监管体系和全闭环的行政执法体系。谋划新时代与沪同城战略，以主动开放的姿态全方位加强与上海的合作对接。深化浙沪综合海事服务一体化研究，寻求港政航政和口岸监管政策突破，打造国际国内集疏运枢纽节点，构建陆海内外联动、南北双向互济的开放新格局。创建长三角地区人才疗休养和实践实训基地、海洋测试基地、海洋产业产学研转换基地，引进一批高层次创新人才、海洋科技领军人才、战略性产业高端人才，大力培养本土人才。分层分类抓好国企混合所有制改革。发挥金融创新在共同富裕中的经济托举作用。提升以县域为主体的科技创新、教育、医疗、规划、市政、水务、绿化等多领域改革成效。探索渔农村宅基地、承包地、集体经营性建设用地和海域使用权改革，力争年经营性收入50万元以上行政村占比达65%以上。

——实现美丽海岛高质量建设。建设美美与共、底蕴尽显的“山海城”。编制完善国土空间规划、县域风貌总体规划、重点区域城市设计，推动美丽乡村、美丽城镇和美丽城市高效联动，促进岛屿组团式发展。高品质推进县城有机更新，完善城市功能，提升城市能级和风貌，建设智慧岛城和未来社区，创成全国文明城市。统筹推进新时代“小岛迁、大岛建”工程，建设马关城市“副中心”，稳妥转移集聚非城市功能，推动青沙区域与县城互联互通，到2025年常住人口城镇化率达到70%。深化“千村示范、万村整治”工程，实现渔农村公共服务、基础设施、社会事业协调发展。推进“厕所、污水、垃圾”三大革命，打造新一轮高标准“整洁村庄”。加快建设未来乡村、数字海岛，打造一批新时代美丽乡镇、美丽小岛、美丽风景线、特色精品村和美丽庭院，创成全省新时代美丽乡村标杆县。

——实现民生事业高质量供给。推动共同富裕各项任务走在全省前列。聚焦“扩中”“提低”改革，完善创业带动就业、多渠道灵活就业保障制度，实施居民收入十年倍增、中等收入群体规模倍增、低收入群体增收三大计划，落实“海岛民宿嵊泗样板”省级缩小收入差距领域试点任务。到2025年城乡居民收入倍差在1.5以内，城镇登记失业率控制在1.52%以内；10—50万家庭可支配收入群体、20—60万家庭可支配收入群体占比分别达80%、40%左右。科学制定县域人口长期均衡发展规划和政策体系。优化教育资源配置，谋划调整县域小学布局，推进主要岛屿幼托一体化办园，建成西城区幼儿园，创成全国学前教育普及普惠县和义务教育优质均衡发展县，提升普通高中办学质量。深入实施健康嵊泗建设，深化县域医共体改革，巩固医疗卫生“山海”提升工程成效，优化与沪同城医疗合作模式，力促医疗卫生服务深度融入长三角。落实全民参保计划，深化“1+8+X”新时代社会救助体系建设和社会救助数字化改革。建立以县域为主体的“机构+居家”精准养老服务体系，推进社会化养老长效运营，发展社区“嵌入式”养老服务，探索社区居家“虚拟养老院”模式，推广偏远海岛“幸福驿家”服务，打造20分钟居家养老服务圈。建成嵊泗县体育馆等标志性场馆，建设主客共享的城市文化新空间，打造15分钟品质文化生活圈。

——实现治理体系高质量健全。坚决贯彻总体国家安全观，完善风险“监测、预警、处置、反馈”闭环管控大平安机制，防范化解经济金融、生态环保、社会治安等领域风险挑战。抓好常态化疫情防控，筑牢“外防输入、内防反弹”严密防线，落地落实疫情防控“七大机制”，增强突发公共卫生事件应急处置能力。强化资源、能源、粮食安全保障。加快构建“大安全、大应急、大减灾”体系，深化多领域安全生产“遏重大”成效，全力抓好渔业安全生产，建立完善务实管用的管理和执法机制，抓好渔业安全保障设施建设。深化“县乡一体、条抓块统”改革，迭代升级“基层治理四平台”，打响“海上枫桥”“东海渔嫂”品牌。高水平建设法治嵊泗，加快构建社会大普法格局。推动扫黑除恶斗争机制化常态化，构筑现代警务体系，创新涉网新型犯罪防范打击机制，成为全国治安首善之地。