2021年以来，面对国内外风险挑战增多的复杂局面，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，统筹常态化疫情防控和经济社会发展，奋力打造“重要窗口”最美海岛风景线，经济社会总体保持稳中有进、健康发展态势，较好地实现了“十四五”良好开局。县十七届人大五次会议确定的主要指标计划，除了地区生产总值、渔业总产值、社会消费品零售总额、旅游接待人数等6项指标受国际国内宏观环境和新冠肺炎疫情影响，离既定目标略有差距，其余均顺利完成目标任务。

表1  2021年嵊泗县国民经济和社会发展计划主要指标完成情况

（一）经济运行稳中有进、稳中向好

县域经济稳步增长。主要经济指标完成情况基本符合年初预期，按不变价格计算，全年地区生产总值增长5.0%，两年平均增长3.5%。分产业看，第一产业实现增加值增长2.9%，两年平均增长3.2%；第二产业实现增加值增长20.2%，两年年均增长11.6%；第三产业实现增加值增长0.9%，两年年均增长0.8%。分行业看，工业增速较快，全年实现工业总产值7.11亿元，增长31.2%，规上工业增加值增长27.5%；海洋旅游持续恢复，旅游接待人数比上年增长5.0%，旅游总收入比上年增长5.3%；渔业总产值60.37亿元，增长4.1%；固定资产投资额增长22.4%，建安工程增长9.4%；社会消费品零售总额增长3.5%，限额以上零售、住宿、餐饮业分别增长2.7%、25.3%、10.5%。

发展质量明显提升。财政总收入12.51亿元，增长3.4%；一般公共预算收入8.81亿元，增长6.0%。市场主体总量达10034户，其中新增市场主体1895户。全县金融机构贷款余额108.22亿元，增长60.9%，主要是浙能、中广核等重点企业项目贷款投放较年初增加31.46亿元。全县金融机构存款余额94.68亿元，其中，住户存款余额61.36亿元，增长12.1%。减税降费执行到位，全年共完成6572万元，其中税收减免5725万元，社保费减免833万元。城镇新增就业1423人，城镇失业人员再就业379人，城乡困难人员实现就业112人，城镇登记失业率为1.3%。居民收入增幅高于经济增速，居民人均可支配收入54791元，增长9.2%，其中城镇居民人均可支配收入61456元，增长8.7%；渔农村居民人均可支配收入41442元，同比增长10.2%。养老待遇水平不断提高，企业职工人均增资121.51元/月，机关事业人均增资235.16元/月。

（二）发展基础更加坚实、活力迸发

数字化改革落地见效。及时上线数字嵊泗总门户和5个系统综合应用嵊泗模块，打造一体化智能化公共数据平台2.0版。加快数字化改革任务梳理，建立四大体系，综合应用功能上线率、数据共享需求满足等11个核心指标值年度目标任务完成率100%。坚持“小切口、大场景”，聚焦重大需求、多跨场景、改革任务“三张清单”，加快推进数字化应用场景建设，“救助‘一件事’线上惠民联办”“智慧公墓系统数字化改革”“农村集体‘三资’管理服务”“礼岛心愿汇”“工程建设领域重点人群的信用监管和服务”“水利工程领域公权力大数据监督”等6个应用成功纳入省级试点，“东海渔嫂·温暖e家”等一批县建特色应用“两端”上线投入运行。编制形成《数字政府系统建设应用建设指南V2.0》《嵊泗县公共数据管理办法》等理论制度成果，推动数字化改革沿着“实践—理论—实践”螺旋式上升。

区域合作不断深化。与上海临港管委会签订《嵊泗大陆引水工程建设运营战略合作框架协议》，大陆引水工程陆上段正式开工。上海LNG站线扩建项目进展顺利，浙沪两省市签订合作协议书，成立申能洋山液化天然气有限公司负责项目建设运营。加快小洋山区块建设，跟踪小洋北作业区规划调整报批进程，稳妥推进小洋山临时客运码头前沿岸线规划调整。做强石油平台和“无车承运”平台，主动对接洋山港集卡综合服务中心等招商项目，小洋山区块新增企业38家，实现税收1.85亿元。持续畅通与沪协商对接渠道，与上海同盛集团建立定期会谈机制，与奉贤区海湾旅游管委会协商明确金汇港码头管理使用事宜。规范上海临港“人才飞地”日常运营机制，新引进注册企业3家，累计入驻企业8家，入驻率达到80%。举办嵊泗（苏州）文旅品牌推介会和路演活动，参加长三角七地全域旅游推介会和上海临港新片区文旅资源推介会。组织“临港新片区—嵊泗洋山就业直通车”现场招聘会。

改革发展深度融合。坚持生态立县战略，整县屋顶分布式光伏开发列入国家级试点，涉海地区生态系统生产总值（GEP）核算列入全省试点，花鸟乡和洋山镇雄洋社区分别列入全省首批低（零）碳乡镇（街道）、村（社区）。推动政务服务2.0建设，实现“跨省通办”事项贯通170项，举办全市“云上大厅”远程办事模式现场会，在全市范围内推广应用“云上大厅”远程办事模式。深化“亩均论英雄”改革，完成低效企业整治16家，整治进度100%。积极实行以土地制度为牵引的渔农村体制改革，开展万幢闲置农房激活行动，探索灵活多样宅基地及农房权能价值实现形式，黄龙东咀头完成全市首例“渔农村宅基地自愿有偿退出改革”试点。全面推进“大综合一体化”，根据东部、中部、西部区域特点采用差异化综合执法模式，创新海岛区域执法新路径。实行重点国有企业集团化改革，完成县属重点国企负责人薪酬管理办法修订，确定试点国企县交投公司集团化改革工资方案和用工编制核定机制。

（三）主要产业加快恢复、结构更优

做强港航产业。全年实现港口货物吞吐量10160.14万吨，完成年度计划101.6%，其中申港石油储运码头682.30万吨，比上年增长9.0%；马迹山矿石中转基地6008.31万吨，比上年增长11.7%。海运运力保有量69.53万载重吨，比年初增加1.73万载重吨。水路货物周转量261.17亿吨公里，比上年增长3%。全力支持本地航运企业参与江海联运，主动与上海宝钢原料采购中心开展协商，保持560万吨二程运输协议承运量和运价协议。持续加大航运企业政策扶持力度，谋划出台新一轮航运扶持政策，积极培育航运龙头企业，江山海运等2家企业列入市级重点骨干航运企业。大力推进以洋山临港产业平台为代表的传统产业建链补链扩链，洋山海工配套基地等临港产业项目有序推进，新引进铁矿石贸易企业3家。深入实施绿色港区建设，加快马迹山港一、二期工程环保设施改造和泗礁岛船舶生活污水集中固定接收点项目建设。强力推进海上船舶专项整治行动，组织开展海上船舶专项整治执法检查1395次，其中联合执法60次，立案处罚340起，完成681艘“三无”船舶纳规、拆解，取缔临时装卸作业点6个、无证废弃码头2个，整治沿海岙口12个。

做精文旅产业。全年实现旅游接待人数比上年增长5.0%，旅游总收入比上年增长5.3%。打造全省最美海岛公园，顺利完成海岛公园建设2020年度专家组评估，我县总评分位列全省首位。加快全域景区化建设，成功创建花鸟乡省级5A级景区镇、嵊山东崖绝壁国家3A级旅游景区。推动花鸟乡灯塔村村庄景区化改造工程、离岛十里金滩旅游特色小镇会客厅等文旅项目建设。优化文旅产业政策扶持，出台《2021年来嵊职工疗休养团队优惠活动》和《2021上半年嵊泗文旅市场疫后持续恢复的提振措施》。健全旅游咨询服务体系，推进基湖“十里金滩”等景区、村镇标识标牌更新改造。促进民宿产业提质升级，统筹控制新增民宿总量，指导13家省等级民宿和19家市级最美民宿完成申报。研究制定民宿聚落发展指导意见，嵊山满咀头民宿集群聚落项目和黄龙东咀头文化艺术民宿集群项目进展顺利。着力强化旅游营销策划，引进B站新势力、开通携程星球号、微信视频号等新媒介，组织“到灯塔去”海岛追光计划主题活动，举行抖音达人线上挑战赛。积极培育具有嵊泗特色的体育品牌赛事，成功举办2021年华东地区公路自行车巅峰对抗赛暨第六届环岛骑游大会。

做优绿色渔业。全年实现水产品总产量41.08万吨，比上年增长1.4%，其中捕捞产量20.1万吨，养殖产量20.98万吨。推动国家绿色渔业实验基地建设，顺利通过省级渔业转型发展先行区验收。完善渔业基础设施建设，嵊泗中心渔港（新港区）二期、黄龙渔港建设工程、洋山大岙渔港建设工程等项目按期交工验收。引导渔民加大渔业生产设施和技术革新投入，验收完成船用冷冻冷藏设备32艘。深化贻贝全产业链建设，成功创建7家省级健康水产养殖示范场。协调推动重点养殖项目，深远海智能网箱养殖项目完成新一代网箱“嵊海二号”设计，大洋山“渔光互补”项目首批养殖车间投入使用。安排渔业发展专项资金5000余万元，加大基层渔业安全生产建设、渔业资源保护、渔业基础设施维护和渔业互保补助资金支持力度。从严落实伏休管理，检查渔船373艘次，立案81起。开展渔业资源增殖放流，放流葛氏长臂虾、曼氏无针乌贼受精卵、大黄鱼等种苗共计7.2亿单位。强力推进养殖泡沫浮球标准化替换工作，出台《嵊泗县海水养殖泡沫浮球整治工作补充意见》，引导企业生产符合补助标准的养殖浮球，完成替换率17.6%。

（四）招商引资氛围浓厚、措施有力

有效投资较快增长。全县固定资产投资比上年增长22.4%，建安工程增长9.4%。12个市重点建设项目完成投资87.73亿元，完成年度投资计划的131.8%。146个政府投资项目和国有企业投资项目完成投资15.4亿元，比上年增长11.4%。16个人大代表票决民生实事项目完成投资1.14亿元，完成年度计划的100%。稳妥推进一批重大建设项目，浙能2#海上风电和中广核5#、6#海上风电实现全容量并网发电，G526嵊泗段改建工程完成新中心渔港大桥段及小菜园段桥梁主体施工。统筹推进一批民生基础项目，完成泗礁本岛污水处理厂迁建、室内游泳馆、智慧图书馆建设，菜园镇海水淡化厂、三礁江大桥维修工程、小菜园客运中心等项目进展顺利。

招商引资力度加大。全县实际到位市外资金50.74亿元，实际使用外资3068万美元，新增企业地方税收2.29亿元，均超额完成年度指标任务。成功引进洋山海工配套基地项目、薄刀咀风光储能一体化智慧能源项目、枸杞南美白对虾种虾繁育基地项目等7个亿元以上产业项目。在谈项目加速推进，上海LNG站线扩建、7#海上风电场等项目正开展报批等前期工作。健全招商推进机制，成立港口、旅游、渔农业、工贸、生态、能源六大产业研究组和产业专班、专项专班，构建形成产业研究和项目招引“四梁八柱”。制定目标企业库、重点项目库和产业招商地图。研究出台《嵊泗县社会力量招商奖励方案》，投资发展环境明显改善。

园区建设成效明显。成立绿色小微产业园区开发建设领导小组。大力推进新中心渔港经济区建设，完成新中心渔港南港区园区产业用地需求调查和资产收储等工作，启动东港区渔业后勤保障基地建设，深化园区开发建设融资方案研究，委托资质单位启动中心渔港配套设施初步设计方案。积极推进马关中柱山产业园区建设，完成施工项目交工验收和土地成本核算，开展园区规划及用地规模需求排摸，启动中柱山园区市政基础设施方案设计。扎实推进西城区开发，西城区幼儿园新建工程、嵊泗县体育馆项目已完成周边企业腾退工作；安置房工程完成40%工程量，商业房产项目进入一期招拍挂筹备阶段。

（五）美丽海岛品质提升、宜居宜业

聚力共创全国文明城市。坚持以“绣花”之功，创文明之城，成功获得全国文明城市2021—2023年创建周期提名城市资格，开启三年创建奋战新征程。制定出台全国文明城市创建三年行动方案，明确“一年抢先争位，两年进入国测，三年创建成功”攻坚目标。围绕城市治理的难点、堵点、痛点问题，明确20项提升行动，成立专项行动工作组，实行销号作战。大力开展“奋战100天”百日攻坚行动，对基础设施提升、小区环境提升、市容市貌整治、市场环境提升、交通秩序提升等10大项、100个攻坚任务，以赛马平台方式进行公开亮相、评比。持续推进“全民清洁日”“红色楼道长”“城市啄木鸟”等创城特色载体和做法，培育形成“漂洋过海来看你”“呵护蔚蓝，海好有你”等多个地方特色志愿服务品牌。全方位发动群众投入创城工作，“嵊泗礼岛 有你更好”创建品牌深入人心。

有效推进新型城镇化。深入实施县城有机更新，完成老旧小区改造工程、危旧房解危及旧改工程；投资1100万元开展道路提升和社区通讯线路梳理整治工程。组织编制嵊山枸杞国土空间总体规划、黄龙乡大岙村村庄规划。大力开展美丽城镇建设行动，纵深推进五龙乡文旅特色型省级样板、枸杞乡农业特色型省级样板及黄龙乡基本达标乡镇创建，累计完成投资1.08亿元。扎实开展五龙乡黄沙村闲置农房盘活利用示范区创建，重点实施中心街主题街区改造、主题生活馆及配套商业。实质性启动农村宅基地自愿有偿退出改革，顺利完成黄龙乡东咀头75户渔农户宅基地和农房有偿退出补偿款发放。

高效治理海岛生态环境。坚持源头管控，空气质量综合指数名列全省县级城市首位，成为全市唯一入选2021年全国“两山”发展百强县的县区。及时发布《嵊泗县“十四五”生态环境保护规划》和《新时代深化生态文明示范创建高水平推进美丽嵊泗建设规划纲要》。严格落实第二轮中央生态环境保护督察问题整改，马迹山一、二期工程环保设施改造工程已进场施工，并完成年度整改任务。推进“污水零直排区”建设，加快泗礁本岛污水处理厂迁建工程及管网建设，全面提升城镇污水处理能力。探索建立涉海地区GEP核算体系，完成2019年嵊泗县GEP核算报告（初稿）。强化海洋生态综合治理，积极实施泗礁岛海岸带清理整治工程、泗礁岛基湖沙滩修复工程、泗礁岛海湾清淤工程、马鞍列岛海洋特别保护区生态修复工程等海洋生态保护修复项目。

（六）社会民生持续改善、普惠共享

开启共同富裕新征程。组建中共嵊泗县委社会建设委员会和高质量发展建设共同富裕示范区海岛样板县工作领导小组，制定出台《嵊泗高质量发展建设共同富裕示范区海岛样板县实施方案（2021-2025）》，统筹确定“1+5”战略发展定位，全面落实主要目标指标责任分工、重点任务清单、突破性抓手清单、重点改革清单、典型实践案例清单、短板问题清单，有效形成共同富裕合力推进、重点突破的良好态势。积极开展省、市级共同富裕试点申报，“聚焦富民惠民，打造海岛民宿嵊泗样板”作为缩小收入差距领域案例列入全省首批28个试点，“新时代‘小岛迁、大岛建’”作为缩小地区差距领域案例列入全市首批12个试点，及时抽调精干力量成立工作专班负责协调推进。锚定“扩中”“提低”阶段性目标，扎实开展橄榄型社会结构实现路径研究。与中行浙江省分行签订《金融支持嵊泗县高质量发展建设共同富裕示范区首批试点合作协议》，推出“海岛共富贷”等特色金融产品。

坚持常态化疫情防控。全力做好防输入闭环管控，强化开放口岸、进口冷链、客运码头等重点环节防控，新冠疫情保持“零报告”。加强信息核查和人员排查管控，累计核查各类省市下发数据45640条，集中隔离管控国内中高风险、密接、次密接等重点人群223人。全面落实入境人员管控工作，共接进16班次140人的中国籍换班船员，全部完成集中隔离医学观察离开我县，管控其他市县入境返嵊人员50人。扎实做好新冠病毒核酸检测工作，共检测人员核酸样本7万余人次，县内食品和外环境样本9000余份，检测率达到100%，未发现异常情况。有力推动疫苗接种工作，3月份全面启动全民免费疫苗接种工作，全县共开设9个新冠疫苗接种服务点，基本满足各区块的疫苗接种服务需求，全县3-11岁、12-17岁、18岁以上人群全程接种完成率分别为104.8%、119.4%、105.0%。

补齐民生保障短板。完善教育基础设施建设，加快实施海星中学校舍拓展工程、县初级中学报告厅建设工程。推进智慧校园场景化应用，投资300万元实施教育系统网络提速改造一期工程，投资590万元开展智慧课堂教学应用。深入实施初中教育提质强校工程，2021年中考总分平均分位列各县区第一，连续3年排名全市前列。促进优质医疗资源扩容下沉，与浙江医院正式签订合作办医细化协议。推进数字医共体建设，提供“互联网+护理”服务121例，加快“共享药房”服务全覆盖，新建远程医疗标准化服务点10个。开展医养融合服务试点，加快建设花鸟乡医养结合卫生院、县失能失智老人照护中心、海阳青沙福利院护理楼。完成丽晶苑居家养老服务站，示范型居家养老服务实现全覆盖。强化兜底保障，新增低保救助31人，完成困难老人家庭适老化家居改造项目。完成生态树葬项目建设。全面推广生活垃圾分类，建成再生资源回收网点5处，实现城区生活垃圾分类覆盖面100%。