为进一步破解城市管理中的难点、痛点、堵点，提升市容市貌精细化管理水平，嵊泗县创建办结合地域实际，牵头整合县公安局、县市场监督管理局、县综合行政执法局执法力量，创新推出“街面联勤执法+网格化管理”工作新模式，实现信息联通、巡查联勤、整治联动的一体化整治和常态化管控，不断推进城市管理工作常态化、长效化。

一、背景情况

在创建文明城市的日常管理中经常出现这样的情形：交警巡逻发现路面有人占道经营，不能处罚；综合行政执法巡逻发现道路车辆违停，无权管辖。尽管各执法部门之间定期开展单项联合执法，但始终未能形成常态化、长效化的联勤机制。如何真正意义上解决执法单位“各扫门前雪”，执法力量分散、效力不集中的弊端，有效整合各类执法力量，动员社会各主体共同参与文明城市创建，切实提高城市的文明程度和精细化治理水平，是需要我们认真探索的问题。

为有效破解上述城市管理难题，理顺城市管理体制，提高城市管理水平，嵊泗县创建办本着以“绣花”功夫建设城市、管理城市的理念，积极探索信息联通、巡查联勤、整治联动的街面管理工作新格局。自2021年1月起，嵊泗县创建办探索创新管理模式，联合公安、市场监督管理、综合行政执法等部门，形成社会协同的城市街面管控体系，实施网格化管理，对城区秩序形成一体化整治和夜间常态化管控，不断推进街面各类管理工作常态长效。

二、主要做法

一是建立完善网格管理机制。嵊泗县创建办根据县城区街面秩序管控情况，将整个城区以云龙路为界划分为2个网格，进一步整合资源力量，明确责任分工，强化部门协作，合理配置公安、市场监督管理、综合行政执法的街面执法力量，共同负责街面市容、交通管理、店铺经营秩序等，着力解决城管执法保障力弱、街面巡查力量不足等问题。同时，建立每周勤务研判制度，细化梳理单元网格内的街面秩序问题，形成问题清单，制定整治计划，实现问题减量化。

二是建立执法联勤队伍。组建3支联勤队伍，每队由综合执法、公安、市监7名精干执法人员构成，每小队下设“店内组”和“执法组”2个联勤小组。联勤队伍通过两个月集中整治后转为常态化巡查，每队合理安排巡查工作计划，提高巡查频次。联勤内容以违章停车、不文明养犬、跨门占道经营、垃圾不分类、环境卫生脏乱、燃气使用安全等为主开展现场执法、集中整治，结合公安天眼系统、市监食品安全远程智慧监管系统、智慧城管平台等科技手段，做到违法行为及时发现、证据固定收集、执法全过程留痕、监管全方位覆盖。

三是建立网格巡查队伍。嵊泗县创建办在“街面联勤执法”的基础上，将联勤范围扩展到社区，动员社会力量参与城市管理。联合四个城市社区志愿者、东海渔嫂城管员联盟等，实行区域责任承包制，按发布的任务清单每晚开展全科管理。同时成立一个中心、两支队伍，即成立智慧城管夜间指挥中心、夜间执法队、夜间应急队，确保夜间街面联勤有队伍、有保障，管理到位。

三、经验启示

一是坚持问题导向，做实基础工作。自2021年1月“街面联勤执法+网格化管理”机制正式启动以来，针对违章停车、不文明养犬、跨门占道经营、垃圾不分类、环境卫生脏乱、燃气使用安全等不文明现场，明确责任分工，执法合力有力提升，为后期执法管理减轻阻碍。解决了现场执法中当事人不配合、取证困难等难题，强化执法权威，形成执法威慑力。

二是坚持宣传引导，强化管控力度。通过设立不文明行为曝光台，对车辆乱停乱放、店外经营，乱设摆摊等现象利用城区大型LED诱导屏滚动曝光不文明行为。加大嵊泗发布、嵊泗传媒、掌上嵊泗APP等平台的宣传力度，大力倡导文明交通、文明经营等文明行为。一年来，共拖离违停车辆3475辆，机动车人行道违停贴单1100辆，劝阻店面跨门、占道现象902次，发放《责令改正通知书》234份，立案19起。检查经营主体5190次，发出监督意见书和责令改正通知书共计245份，立案查处20起。

三是坚持全民创建，提升群众素质。坚持发动群众，推动工作重心下移。充分发挥“小政府、大社会”优势，依托街面联勤执法队、社区志愿者、东海渔嫂城管员联盟等，构筑“政府牵头、群团协调、全民参与”的大创建格局。全县城区市容环境得到了明显改善，主次街道、商业大街管事率大幅度提升，执法矛盾纠纷明显减少。