一、背景情况

花鸟岛，曾经交通闭塞、基础设施简陋、岛上产业衰退、毫无活力可言，是一个暮气沉沉的典型的“空心岛”。近年来，嵊泗县花鸟乡深化“三岛融合”战略，在乡村振兴战略背景下，花鸟乡抓住机遇，通过发展旅游民宿实现了村集体经济的不断壮大，不断探索建立海岛共富实现机制。花鸟村现有民宿68家，克服疫情影响，2021年接待旅客5.32万人次，实现旅游收入7987.8万元，同比分别增长5.1%和9.7%。累计为村级集体经济增收超过100万元。

二、主要做法

（一）一套机制运行，唤醒沉睡农房。建立农房租赁平台。设立闲置农房租赁平台，对区域内所有具备利用价值的闲置农房按照合理的市场价格进行统一租赁、收储和管理，投资者可通过租赁平台，自由挑选房屋成为“房客”，村民利用自家闲置农房当起“房东”，实现资源要素的双向流动。目前该平台共收储农房200多套，其中195套已发展民宿68家、餐饮26家、海鲜干货3家、零售店5家、旅拍工作室1家。规范收储租赁程序。平台收储后，由平台和所有权人签订收储协议，明确双方权利义务，并在村委会审核备案，保证房源无争议。投资主体达成租赁意向后，在村委会、所有权人见证下，由平台与投资人签订租赁协议。同时注重细节把控，优先租赁家庭困难户的闲置农房，并向老年人予以倾斜，租赁协议中可选择留用一间房用于养老。把好审批监管关。当地政府严格把好前置审批关口，要求所有投资人原则上必须从平台公司获取房源，以确保合理的市场价格。目前花鸟村农房单面积租赁价格稳定在0.5-1元/平方/天。严把闲置农房改建民宿审批关，经营业主必须提供资格证明、开设理念、设计方案、施工详图等相关资料。强化事中事后监管，坚决杜绝违建行为，确保民宿主体风貌与整岛环境相融合、排污设施等符合要求。所有民宿必须定期保养修缮，确保整体美观。同时，推行建筑工程保证金制度，有效遏制建筑垃圾乱堆乱放，优化环境卫生。

（二）一套规则管理，做到品质把控。推行分类管理，亮起“指示灯”。根据《花鸟岛定制旅游民宿纳管标准》《花鸟旅游示范岛民宿等级划定标准》，规范化管控民宿产业整体品质，纳管标准明确了卫生环保、安全经营、主体建筑、服务管理等方面要求，民宿一旦被取消纳管，在定制船票预订、车辆保证及各种配套保障上将予以取消，民宿经营难度将大大增加。按照设施水平、服务品质，将纳管民宿划分为第一档、第二档、第三档三个等级，等级与客源安排、车辆保障、服务配套、宣传营销相挂钩。对于2018年前经营的民宿，尤其是一些本地民宿，通过政府免费提供服务，在两年内完成提质升级，达到纳管的基本准入条件。遏制低端投资，亮起“警示灯”。2018年之后，严格设定社会资本入岛门槛，在全市率先提出鼓励发展小微型民宿综合体概念，新建民宿基本标准为3幢区位相连的房屋，提升民宿品质。鼓励因地制宜发展，亮起“通行灯”。针对民宿配套设施不足问题，实施村集体土地有偿租赁制度，将民宿房前屋后的闲置村集体土地租赁给民宿业主，作为配套设施打造，既有效解决民宿发展所需的空间，提升了民宿“颜值”，又增加了村集体收入。

（三）一个平台公司营运，实现可持续发展。“一岛一公司”整体开发经营运作。由县旅投公司占股49%、上海漫居投资公司占股51%组建花鸟微度假旅游发展有限公司，加强顶层设计，制定旅游发展规划，完善基础设施，提升环境，统筹旅游资源。定制旅游，增加吸引力。根据旅游容量预测及最大承载力，推行“定制旅游”，实施民宿预定游客分组分流管理制度。在当前737张民宿床位的基础上，到2023年将床位总数严格控制在1300张以内。共建共享，实现主客尽欢。实施以慢行空间、慢行交通为基础的慢行系统，打造宜居的“慢生活”品质。通过“民宿+节庆”活动，丰富岛上居民和游客的生活。建立全岛民宿资源数据平台，开发掌上花鸟小程序，实现一站式管理服务。

三、经验启示

（一）创新改革突破，丰获创新成果。花鸟村在上级部门的大力支持下，在乡党委政府的高度重视下，通过一系列开创性的改革工作，花鸟村“变废为宝”先后被评为全国乡村旅游重点村、中国美丽休闲乡村、国家级卫生乡镇、国家4A级旅游景区、省低碳城镇试点乡镇、省级旅游风情小镇、省美丽城镇样板镇，实现了闲置农房从资源到资产再到资金的蝶变，花鸟村在2021年已经实现消薄，并且村级集体经济取得了跨越式的发展。

（二）盘活闲置资源，试点整岛激活。在切实保障农民宅基地权益的基础上，鼓励农户自愿有偿通过平台签订闲置农房收储租赁协议，制定一系列多方权益保障机制，激活宅基地及农房有偿使用；盘活利用闲置的碎片化集体土地，拓展民宿发展所需的空间，提升了民宿“颜值”，助力村集体经济增收。2020年，以“统一的闲置农房租赁平台，推进全岛农房盘活利用”的花鸟乡花鸟村率先成为我市首批闲置农房盘活利用示范区。

（三）构建盈利模式，共享共富红利。花鸟村通过美丽海岛建设，盘活闲置农房，打包民宿周边闲置村集体土地，做精民宿产业，并按照“足额提留保发展，酌情分红展成果，适当倾斜老年人”的原则制定收益分配方案。花鸟村通过适量发放老年人福利以及旅游旺季物价补贴，共享了近年来集体经济的发展成果，同时极大激发了普通村民参与村级事务管理监督、为村级集体经济发展建言献策的积极性，走出了一条富有海岛特色的乡村振兴路子，实现了“一个边缘海岛的再生创造”。