一、背景情况

小洋山区域地处中国（上海）自由贸易试验区和中国（浙江）自由贸易试验区的交汇处，同时接受一带一路、长江经济带、长三角一体化、上海国际航运中心、舟山江海联运中心等多重国家战略的辐射。进一步加快小洋山区域开发建设，牢牢抓住浙沪合作优势与机遇，对充分发挥两个自贸区优势互补叠加放大效应，共同打造长三角一体化海上合作示范区，持续谋划嵊泗利益、增强嵊泗未来发展能力具有重要意义。

据统计，2021年我县在小洋山区域的主要收益为：洋山深水港区集装箱收益约2.8亿元、LNG一期收益约7000万，合计上海财政转移收入约3.5亿元；申港石油税收约3500万、小洋山区块企业税收1.85亿元，合计税收约2.2亿元。

    二、主要做法

    （一）树立大局意识，做好全局谋划。对标国家战略，始终将洋山区域作为嵊泗融入长三角一体化浙沪合作的“桥头堡”，洋山深水港区为巩固提升上海港国际地位、推进上海国际航运中心建设发挥了十分重要的作用。近年来，始终坚持落实《小洋山港区综合开发合作协议》，全力加强浙沪洋山区域合作开发，完成《融入长三角一体化发展战略 推动大小洋山开发建设》研究报告，配合开展长三角世界级港口群建设方案、沪浙洋山区域合作开发方案等编制工作。抓住宁波—舟山港总规修订等契机，在共建上海自贸试验区新片区小洋山岛区块、大小洋山合作开发、小洋山北侧集装箱支线码头项目推进、北向大通道建设等方面阐述我县观点，争取浙沪合作开发洋山区域的最大支持。

（二）坚持项目为王，全力推动项目建设。持续跟踪重大项目推进进度，截至目前小洋山北作业区规划方案已完成多次调整优化，计划年中上报国家部委，并决定年底开工小洋山北侧集装箱支线码头（一阶段）起步工程，沈家湾作业区规划环评目前已通过生态环境部司专会。自2020年起，推动上海LNG一期扩建工程、小洋山围垦一期工程Ab区海堤提标及场地吹填工程、C4小洋山港口公共设施及资源综合利用区陆域形成工程的顺利完工，县重点项目薄刀咀防波堤工程、薄刀咀高端度假区陆域形成工程均完成交工验收。持续跟踪上海LNG站线扩建项目、洋山深水港二期堆场扩建、洋山申港石油码头扩建等项目开展进度。注重小洋山区块提质升级建设，发展总部经济，大力扶持“子源石油平台”“金网运集卡平台”。鼓足干劲打好招商引资大会战，实现上海LNG站线扩建项目、嵊泗县风光储氢一体化综合智慧能源项目等项目落地，裕程物流项目实现重启，推进薄刀咀围垦成陆土地招商工作有序开展。海事服务基地建设思路不断成熟，向市人大提交了《关于加快建设舟山北部海事服务基地的议案》，委托上海国际航运研究所形成小洋山海事服务产业课题研究报告，提出了持续深化浙沪海事服务合作，拓展小洋山海事服务功能，探索保税燃料供应、保税船用物料供应、船员靠岸服务、船舶运输服务和航运代理服务等产业发展。

（三）创新联动模式，谋求利益最大化。推动建立县级工作专班，瞄准浙沪合作重点领域，畅通对接渠道，完善联动机制。谋划建立小洋山岛合作开发工作专班，明确洋山区域专项工作各牵头单位，建立定期会商机制、应急处理机制、信息报送机制等，在各部门的协同配合下推动各项工作稳步进行。畅通与沪沟通渠道，与上海同盛集团建立常态化对接机制，定期拜访上海市发改委、上海市财政局、洋山海事局、上港集团、上海国际航运研究中心等相关部门。在上海疫情期间做好小洋山岛企业的物资保供服务工作，协同洋山镇共同保障食品、药品、防护用品以及日常生活用品采购配送，2022年3月底起，已为上海盛东国际集装箱码头有限公司、上海冠东国际集装箱码头有限公司、上海液化天然气有限公司、申港石油等16家企业，提供后勤物资保障12次。         

三、经验启示

1. 优化产业发展环境。研究区域内最优招商引资政策，积极对接市、县招商部门，争取为区域内企业招引落地谋求优惠政策，并服务好现有企业平台，建立长期合作意向，利用现有平台探索以商引商、招大引强的发展模式。目前已引进的“金网运集卡平台”，2021年累计结算业务数39.5万车，开具运费发票10.72亿元，实现税收1.05亿元；“子源石油平台”2021年完成销售177.9亿元，实现税收2088万元。当下市场竞争激烈，如果政策优势不明显，两大平台的业务将面临萎缩，而且目前子源石油平台的招商政策远不如周边区域，因此建议继续优化产业发展环境，加大对平台的招商政策扶持。

2. 加强与沪对接。实施与沪同城是嵊泗的必然选择，过去通过向上建议争取，围绕洋山合作开发，浙沪两省市已基本建立了“三级协调推进机制”，两省市常务副省（市）长牵头协调，两省市发改委、相关部门和当地政府共同参与沟通，但目前的沟通有些弱化，建议省市层面继续加强沟通。洋山港行政区划在浙江，经济区划属于上海，因此嵊泗在产业发展上应加强与沪对接，互通有无，比如瞄准洋山港海事现场服务的短板，积极探索与上海的合作，共同提升上海国际航运中心影响力，取得共赢。

        3. 形成县级部门协同合力。2021年以来，县级部门聚焦洋山保税港区税收利益分配、洋山海事服务基地建设、小洋山岛历史遗留问题处理、区域企业项目招引等重要工作开展了多次对接协商，并形成合力与上海有关方面保持沟通联络，一定程度上提高了解决综合性、跨部门、跨地区重大问题的效率和质量。近期，省发改委成立省深化推进洋山合作开发工作专班，因此县里也应抓住机遇，建立县级工作专班，开展洋山区域一体化开发体制机制研究，明确目标任务、组织架构、工作职责和工作机制等相关要素，在县级相关部门中形成横向互动、纵向联动的工作格局，确保洋山合作开发工作有序推进，保障小洋山岛合作开发中嵊泗利益最大化。