一、背景情况

嵊泗是浙江省陆域面积最小的县区，却有着最大的海域面积，两项面积之差，达到百倍以上。引导民宿产业集群化发展，成为推进诸多海岛居民共富的重要途径。近些年来，嵊泗县大力推进全域民宿党建联盟建设，在行业党组织建设、发展民宿经济、完善党群服务等方面下功夫，打破离岛民宿的发展瓶颈，探索出一条党建引领共同富裕的海岛发展新路子。

二、主要做法

（一）成立民宿行业党建联盟

把党组织建在产业链上，按照联村共建、跨岛互助、规模适中要求，设立民宿协会党支部11个，建立岛际民宿行业党组织7个，覆盖全县1026家民宿，并在此基础上成立县级民宿行业党建联盟，打破了行业协会离岛孤立、松散运作的壁垒，进一步推动党建资源和发展资源的集约利用和良性互动。

联盟由县委组织部、县文广旅体局、县民政局3个部门牵头，菜园镇红色美宿党建联盟、嵊山镇旅游发展协会党支部等7家成员单位组成，选举产生理事会，从成员单位中择优选择负责人担任理事长和秘书长，负责联盟日常运作。为解决淡旺季党员教育管理不协调问题，联盟在统筹各乡镇、部门教育资源基础上，开设微信学习群、网络直播课堂等平台，进一步提升民宿行业党员教育实效，并积极在优秀外来创业青年中发展党员，优化民宿党员队伍结构。

积极探索共建共商治理模式，使党建联盟真正在民宿经营一线破难护航。建立“微信议事厅”制度，在各乡镇党委牵头下，民宿行业党建联盟的成员单位与县属职能部门定期开展会商共议，列出问题、需求、项目三张清单，实行双向认领、共同治理。目前，已解决基础设施完善、旅游专线开通、党员能力素质提升等问题43个。

（二）联盟带动壮大民宿经济

在嵊泗列岛最北部，有一个名为花鸟岛的悬水小岛，“网红”花鸟村坐落于此。站在码头眺望，白墙蓝顶的民居错落有致，与海天融为一体，别有风味。通过集体土地租赁，花鸟村去年收入10万余元，摘掉了集体经济“白板村”的帽子。这得益于民宿行业党建联盟发挥组织优势，让县域内各村迎来新的发展机遇。

在联盟协调推动下，各村以“有利于提升民宿品质、有利于改善渔村环境、有利于壮大村集体经济”为原则，将村民住房、集体土地有偿租赁给民宿业主，盘活集体经济。党建联盟以岛屿、乡镇为单位搭建“党员创业示范工程”“民宿党员带头人论坛”等平台，优先推动一批有胆魄、有思路、有基础的渔农村党员创新创业。同步推广“1+N”党员民宿业主联户包干制，一个党员民宿业主联动多个周边民宿业主，形成民宿集聚区，以同一主题或风格进行片区打造，带动周边群众抱团发展民宿旅游，目前已创建省级民宿集聚村6个、市级民宿特色村7个。以联盟为主体开展技能培训、信贷咨询等系列服务，加强转产渔民从事民宿创业的稳定性和成功率，去年全县民宿户均净收入达21.8万元。注重党员引领产业提质，123名党员引领民宿“二次转型”，率先走上精品高端路线，掀起民宿迭代升级热潮。目前，全县共有浙江省金银宿25家、舟山市“最美民宿”43家、精品民宿550家，精品比例达53.6%。

（三）党群服务架起“连心桥”

村民兜里有钱了，还要把最贴心的服务送到家门口。得益于民宿行业党建联盟和乡镇党委共同推进的民宿养老实施政策，这里的留守老年人添了很多“子女”。联盟引导民宿党员肩负社会责任，推动57家民宿主动认领结对172名空巢老人，提供日常照料、走访谈心等服务，形成产业助力“幸福乐龄”新气象。党员民宿业主积极与低收入户结对，设岗“专属管家”，推动低收入户年增收50%，充分释放产业服务社会效应。疫情期间发动115名民宿党员通过互助指导、暖心支持等方式共克时艰，30余家党员民宿户带头参与“浙沪援鄂医护战士嵊泗列岛海上疗休养公益行动”。台风期间，各乡镇民宿党员带头减免滞留游客住宿费，彰显民宿党建温度。

为激励联盟党员提高服务群众质效，推行“红宿积分”制，凡提供创业、复产、雇工等经营帮扶类服务的联盟党员均可获得一定积分，“红宿积分”可兑换外出培训、美丽庭院打造等“福利”，鼓励联盟内部互助自治。同步完善机制，加强联盟成员单位和党员民宿户管理监督，实行民宿党员“亮牌上岗、淘汰摘牌”机制，强化诚信守法经营意识。开展“服务先锋”评比，选树民宿党建特色户11家，营造力争上游的良好氛围。

三、经验启示

（一）组织联建。以加强党建引领民宿产业发展为目标任务，突出组织力建设，织密民宿领域党的组织体系，对有3名以上党员的民宿协会，由属地乡镇或行业主管单位指导建立党支部。创新组织设置，根据产业规模，建立乡镇民宿行业党组织或子联盟，作为嵊泗民宿行业党建联盟的重要组成部分。党建联盟及理事会要发挥综合协调管理服务职能和桥梁纽带作用，建立健全运作机制，加强对民宿行业党组织的政治引领，强化政治功能，定期研究分析和解决支部建设、协会管理、产业发展、纠纷协调等事务，不断增强组织力、号召力和凝聚力。

（二）队伍联管。聚力增强民宿党员思想政治素质、致富带富和基层治理能力，在党建联盟领导下，加强民宿党员教育管理，摸清掌握从县外流入创业创新的党员，依托党建阵地联动开展党内组织生活，联合举办党员能力素质提升行动。吸纳优秀民宿创业者和经营从业人员加入党组织，并纳入民宿“领雁队伍”体系和村社两委后备干部库，选树先进典型，不断展示党组织和党员风采，凝聚民宿产业发展力量。

（三）发展联促。锚定提升嵊泗民宿产业能级目标，积极发挥党建联盟引领作用和党员先锋模范作用。推动党员民宿业主带头落实县委县政府关于促进民宿经济高质量发展的领导部署，大胆实践改革革新，积极开展管理服务。依托党建联盟阵地，加强互动交流，广泛探索开展技能培训、红宿积分、创业基金、外出考察等系列举措，着力实现民宿规范管理、民宿集群发展、民宿产业融合、民宿数字化建设的发展目标。

    （四）行业联治。着眼提高嵊泗民宿知名度和美誉度，以规范民宿经营为切入点，深入贯彻落实《嵊泗县民宿行业信用监管实施方案》，着力发挥党建联盟引领自治功能，积极推广党员民宿业主联户包干机制、定期会商共议机制，实行党员亮相亮牌经营，强化诚信守法经营意识，带头维护行业自律，教育培养民宿经营群体自我管理、自我约束意识，推动民宿行业良性竞争、有序竞争，维护嵊泗民宿行业良好形象。