一、背景情况

枸杞乡由于地处东部海岛，存在基础薄弱、资源匮乏等客观原因，部分村干部思想观念保守落后，“等、靠、要”的想法还一定程度的存在，制约了我乡的村集体经济发展。而根据市委、县委对村集体经济工作的安排部署，十四五期间，村集体经济年均收入增幅不能低于5%，到2025年，65%以上的村年经营性收入要达到50万元以上。

近年枸杞乡认真按照上级部署，强化措施、多策并举，2021年全乡5个行政村村集体经济经营性收入达到245.32万元，总收入306.61万元。其中奇观村经营性收入121.69万元，总收入124.25万元；东昇村经营性收入51.08万元，总收入72.87万元；龙泉村经营性收入42.43万元，总收入48.2万元；干斜村经营性收入15.07万元，总收入31.2万元；里西村经营性收入15.05万元，总收入30.09万元。力争在2022年把全乡村集体经济总收入提高到320万元，在2025年提高到450万元。

二、主要做法

（一）抓联动，促要素优先共享。成立村级或联村集体经济发展公司，降低投资风险，提高投资效益。针对村级集体经济体量较小、模式单一、人才缺乏等问题，全面打造“上下联动、高效协同”的集体经济运行体系，推动形成“1+5”发展格局，集中整合乡5个村自然资源和闲散资金，组织成立枸杞乡联村集体经济发展公司。对一些受地理位置限制、发展集体经济条件较差的村（里西村），利用联村公司资源资金优势积极帮助其创造条件，引导其在区位条件较好的地域，共同购置物业房产或其他增值产品，同时鼓励地理位置较差村联村择优投资经营位置优越区域，提高集体经济收入，降低投资风险系数。

（二）抓资源，促资金优先利用。规范“挪窝”、“盘活”村级闲置资金。以村级集体“三资”管理为切入点，以盘活村集体闲置资金为契机，对全乡各村村集体大额闲置资金存放管理进行摸底分析，按年测算村级收支基础数据，系统分析近年来各村闲散专项资金存量，通过公开招标形式或竞争性谈判等规范性流程确定存放银行。并通过多方调研、集体讨论后，出台《枸杞乡村集体闲散资金存放办法》，对资金存放范围、存放程序等方面进行详细规定。明确每村除闲置资金量小于50万元或闲置时间少于6个月的村集体资金外，其余一律纳入招标银行定期存放管理，村级集体组织可在每年年初根据资金支付流动性需要自行确定存放期限，有效实现资金存放产生效益最大化。同时尝试探索利用闲置资金购买风险较低理财产品新模式，使得村级闲置资金保值增值和收益快速增长。

（三）抓路径，促渠道优先扩大。加大招商引资开发力度，多渠道收集招商信息，主动接洽招商引资项目，同时，积极推进村集体资产清产核资工作，摸清家底，建立健全村集体产权管理制度。探索采取村集体出土地、包原材料，企业出设备、出资金、出管理、包市场的合作方式，发挥村企双方的优势，以增加村级集体经济收入。如在今年引进的南美白对虾养殖项目的基础上，将村内经营性资产整体打包，交由企业统一规划开发，实现全量化、集成化利用。

（四）抓机制，促体系优先净化。重塑“租赁”新模式，做强村集体经济“增长极”。利用法律途径开展村集体资产资源发包合同清理规范工作，重点整改集体资产资源在发包过程中存在的期限不定、租金过低、违规变更用途等问题，扫清制约村集体发展和稳定的顽疾。以干斜鲜销码头建设完成为契机，紧紧围绕枸杞贻贝产业发展需求，持续规范村级集体资产资源租赁管理模式，在固有村级集体经济项目提质上下功夫。

三、经验启示

1、抢抓机遇是关键。抓紧控规调整契机，完善新一轮集体经济发展土地利用总体规划。以海岛地区用地节约为导向，为全乡各村在国土及海域空间规划上安排一定的二、三产业发展用地空间，结合各村发展特色及村庄总体定位特点，尽量预留用于集体经济发展用地，在前期规划上给予支持，通过留地利用或整理置换，根据规划布局布置下阶段各村集体经济具体发展举措，为变“输血”为“造血”做好准备。

2、整合资源是基础。挖掘现有集体土地资源，适量适地鼓励村级集体参与民宿综合体发展模式。积极探索“群众农房+村级闲置土地（或盘活收购闲置农房）+村级集体经济”模式，以群众农房为建筑主体，满足农房建设村镇建设要求，以提高民宿总体品质为目标，充分利用民宿综合体建设相关政策福利及村级集体经济发展相关政策福利（100万贴息延长至2023年，最高市级给予30万奖补、村级集体经济发展项目利息差）村级闲置土地房屋资产产权为村集体所有，村集体采取向民宿综合体经用户收取租金+本金收益的方式，提高村级经济收入。

3、优化产业是抓手。聚焦产业融合，挖掘村级集体经济发展业态多样性。村级集体经济的发展壮大必须突破单一公共资源（土地、房产等）租赁闲置，结合枸杞产业丰富特色，通过一、二、三产业融合发展，拓展经营性收入来源。探索“集体+旅游+服务”模式，以外来专业经营团队为主导、村集体入股经营，大力开发有村级特色的旅游资源，如休闲渔业、观光旅游、红色研学游、沙滩游憩旅游等。探索成立养殖服务团队，在人才机成熟下可独立经营，也可和专业团队洽谈合作经营，承接养殖物资物业化管理、养殖海域观光、贻贝采摘、养殖区域垂钓、旅游业态配套等产业链型融合项目，不断延伸拓展集体经济发展业务范围，扎实有序提高村级集体经济收入。

4、规范管理是根本。完善村级财务公开制度，通过三务公开栏、LED电视屏等媒介定期向群众公布村集体经济收入和开支情况，主动接受群众的监督，增加群众的信任度；规范村级财务审批管理，制定并出台枸杞乡《村主要负责人“三不直接分管”制度》，严格控制村级消费性支出，有效防止村集体资产流失，提高村级资金的使用效益；健全管理和民主理财机制，严格执行枸杞乡《村级“三重一大”议事规则和工作机制实施办法》，重大资产的处置需严格按照“五议决策法”相关程序进行，避免出现投资失误，实现投资的合理性和有效性。