一、背景情况

截至2021年底，全县60周岁以上老年人口24277人，老年人口比例达到37.48%，远超全市30.87%平均值。部分小岛深度老龄化现象更为突出，绿华、壁下、花鸟老龄化程度达到80%以上。县民政局聚焦破解偏远海岛地域分散、资源共享性差、专业人才缺乏等养老制约瓶颈，积极深化养老服务区域协作交流，助力共推我县海岛养老服务领域共同富裕先行示范。

二、主要做法

（一）聚焦能力提升和人才培养，谱写海岛养老崭新乐章。深入海岛乡镇对人口结构、养老资源设置、服务需求状况开展实地调研，掌握摸清现状和需求，以聚焦管理、服务、设施、文化等薄弱点为切入口，实施以支老促提升长效机制。提升“管理人才”培养水平。制定海岛乡镇养老服务专业管理人才培养计划，推行骨干“1+N”师徒传、帮、带模式，以完善养老机构运营管理为重点，提升乡镇养老机构负责人的综合养老服务管理能力，培植现代新型社会化养老观念，转变固化养老服务思维，消除松散型的管理意识。提升“服务人才”培养水平。积极开展理论与实操相结合的养老服务能力培训工作，截至目前，累计开展安全防护、饮食照护、清洁照护、康复护理、急救应对等专业指导培训97场，成功培育25位中级养老护理员，2名技师级护理员，切实提高我县离岛养老队伍素质。提升社工人才培养水平。针对我县养老社工队伍建设起步迟，推进难，人员少的问题，县民政局引进结对市的社工培养机制和培养理念，通过考察学习、岗位轮训、互学互帮等方式培养一批本土养老社工人才。

（二）完善养老设施功能，奏响海岛养老共赢之乐。针对现有养老机构和居家服务中心等基础服务设施配置上的不足，在不改变原有功能和大额资金投入的基础上，做好整合辐射文章。如枸杞乡社会养老服务中心周边旧房改造成在院老人临终关怀室的概念，破解了院内老人过世后其他老人不适应的问题。以服务需求为要增添养老设施。通过排摸和收集老人服务需求，帮助添置了一批拐杖、助行器、轮椅、血糖仪、电子血压计等价值12万元的养老亟需物资，开展对17户失能困难老人适老化家居改造，帮助优化部分特殊老人的居住环境，提高老人生活的安全性、便利性与舒适性。以服务质量为先优化养老资源。针对我县城区机构养老与居家照料服务市场竞争能力不强，服务质量不高的现状，部分机构资源闲置的现状，积极引进物产中大金石集团有限公司与我县开展战略协作，投入近400万元建设运营杭州中大金石嵊泗朗颐养老服务中心，引进专业医疗服务团队和智慧化管理服务平台，作为我县样板型的城市居家养老服务中心，从而提升养老服务优质品牌。

（三）注重养老服务质量，传颂海岛养老幸福之音。一年多来，我们不断深化海岛支老区域协作工作，深入推进居家照料工作。完成了928名老年人能力评估，建立个人档案，制定居家养老“一人一策”开展养老帮扶。打通离岛老人服务最后一公里。以支老队伍为主志愿者服务团队为辅，定期开展常态化老人血压血糖测量、健康宣教、心理疏导、康复活动等多样性生活照料服务，打通岛、院、家的距离，让偏隅之地居家老人足不出户也能享受优质服务资源，清除养老盲区。丰富离岛老人精神生活。解决留守老人缺少亲情陪伴的问题，在加大陪伴聊天频率的同时，结合老人的生日、传统节日等，充分发挥各自专长，开展224场次各项主题类、特色类为老敬老服务活动，增进老人学习知识、陶冶情操、锻炼身体、交流感情的能力，丰富老人精神世界。提升离岛老人幸福感。海岛支老团队在给予服务支持、管理提升、设施改善的同时，也注入了养老服务领域的“山海协作”之情，去年为驻岛乡镇捐助养老事业发展资金19万元。一批典型案例和具体实践成果体现了结对帮扶的杭州、嘉兴两市对海岛老人和海岛养老工作的关心支持，

三、经验启示

通过养老服务区域协作，我们进一步体会到海岛养老工作的短板，充分领略了区域协作带来的先进养老理念、管理水平和高水准的服务质量，为后支老时代的海岛养老事业发展提供了重要的经验借鉴。

1.要不断优化养老产业结构。规划好我县养老服务产业的框架模式，调整管理服务理念，统筹资源综合利用，增强资源辐射能力。探索兜底型敬老院、普惠型养老机构、区域内多村联办居养型照料服务中心、城区嵌入式居家养老服务中心和新建小区养老服务站点统筹联动的发展路子。探索旅居康养小镇与康养民宿小区建设。

2.要不断提升管理人才与服务能力建设。加快制定养老服务职业化人才培养和市场引入培养计划，切实推进养老服务人员的人才培养、资格认证、工资待遇、职业晋升等地方性激励保障措施,引导更多人才进入到海岛养老事业中来。

3.要不断推进智慧养老服务能级。以“浙里长寿”数字化改革为突破口，利用省市养老服务平台和数据管理中心，建立覆盖全县的养老服务智能化管理平台，形成养老服务“数据海”，推行远程监控、智慧服务、紧急救助等线上优质服务，实施全县“线上智慧养老平台搭建，线下专业养老服务配套”的为老服务计划。

4.要不断强化持续型照料服务理念。坚持以家庭为核心、社区为依托、专业化服务为依靠理念，发挥服务增能作用，形成为老服务的信息集散地，提高服务效能，让老年人更方便、快捷地获得就近就便的养老服务。发挥邻里互助模式，推进海岛适老化家居改造工程，探索集居式“邻里养老互助点”、“以房养老”、及“养老公寓”等创新住养模式，给予留守海岛的老年人更多的住养选择。