一、制定背景

2021年以来，面对构建新发展格局新形势，省委省政府贯彻落实习近平总书记“腾笼换鸟、凤凰涅槃”战略决策，作出了以新发展理念推进制造业高质量发展的决策部署。8月30日，省政府召开新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动推进大会，启动实施攻坚行动，并要求“各级政府要实施专班化工作机制，细化本地区攻坚行动方案”。9月9日，我市召开全市制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动推进大会，市主要领导指明全市攻坚行动方向、指标和主要任务，会后又批示要量化细化具体化，抓好落实，12月27日，舟山市人民政府办公室印发《舟山市新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动实施方案（2021—2023）》（舟政办发〔2021〕134号）。此外，根据省“腾笼换鸟、凤凰涅槃”工作专班考核要求，各地市应在年底前出台市级行动方案，指导并落实开展下步各项攻坚任务。

二、制定依据

本文制定主要依据《浙江省人民政府关于印发浙江省新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动方案（2021-2023年）的通知》（浙政发〔2021〕31号）、《舟山市人民政府办公室关于印发舟山市新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动实施方案（2021—2023》（舟政办发〔2021〕134号），同时，根据省“腾笼换鸟、凤凰涅槃”工作专班考核要求，各地市应在年底前出台行动方案，指导并落实开展下步各项攻坚任务。

三、主要内容

县级行动方案对标对表市级行动方案要求，锚定关键指标和核心任务，体现嵊泗特色、作为和成果。主要分为实施目标、重点任务、政策措施和组织实施4方面内容。

（一）实施目标方面。主要为5个考核指标和若干个攻坚行动指标。

1.县定考核指标。在市对县下达考核基数上，提出符合嵊泗实际的指标目标。明确到2023年，我县规上工业亩均税收达到5万元/亩以上，规上制造业全员劳动生产率70万元/人以上，规上工业投资稳中有进，单位工业增加值能耗下降10.5%以上、规上企业R&D投入年均保持1800万元以上。

2.县级攻坚行动指标。此外，根据攻坚任务计划还提出若干细化量化个性化目标，包括规上工业亩均增加值达到100万元/亩以上； 制造业增加值占GDP比重达10%以上；全县基本完成亩均税收5万元以下低效企业整治提升，盘活闲置低效用地200亩以上；亿元以上重大制造业项目招引落地5个以上；新增“品字标浙江制造”标准2项，培育“品字标”品牌企业2家以上。

（二）重点任务方面。主要包括坚决实施淘汰落后攻坚行动、加快实施创新强工攻坚行动、精准实施招大引强攻坚行动、扎实实施质量提升攻坚行动4大攻坚行动。其中，“坚决实施淘汰落后攻坚行动”提出全面排摸高耗低效企业、坚决淘汰整治高耗低效企业、深化低效企业三年整治行动、坚决遏制“两高”项目盲目发展、加快整治提升低效工业用地、高标准建设提升产业园区6项具体任务。“加快实施创新强工攻坚行动”提出强化关键核心技术攻关、加速重大科技成果产业化、全力打造高能级科创平台、培育专精特新科技创新主体4项具体任务。“精准实施招大引强攻坚行动”提出加强重大制造业项目招引、加强新兴产业重大项目招引、加强项目全周期管理服务3项具体任务。“扎实实施质量提升攻坚行动”提出深入推进制造业质量革命、加快传统制造业数字化智能化绿色化转型、加快制造业产品升级换代、大力推进制造业品牌建设、强化知识产权全链条保护5项具体任务。

（三）政策措施方面。对标市级政策，提出加大财税政策支持、强化工业用地集约利用、加大金融支持力度、强化资源要素差别化配置、强化制造业人才保障5项政策保障措施。

（四）组织实施方面。主要从加强组织领导、加强评价考核和加强服务指导3个方面明确了相关要求，指导全县上下同步同频推进攻坚行动。

四、制定过程

《嵊泗县人民政府办公室关于印发嵊泗县新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动实施方案（2021—2023）的通知》由县经信局起草，经过县政府门户网站公开征求意见、合法性审查、集体研究决定等程序，符合行政规范性文件制发程序。

五、实施日期、解读机关、解读人及联系方式、

本方案自公布之日起30日后施行，有效期至2023年12月31日。

解读机关：嵊泗县经济和信息化局
       解读人：姜豪
       联系电话：0580-5089720