自"十三五"规划建设以来，为全力打造美丽县城建设，提升海岛旅游城市品味，县委县政府启动了西城区开发建设、G526国道建设、创建全国文明城市、卫生城市等一系列重大举措。广大中小微民营企业积极响应县委县政府重大决策部署，顾大家、舍小家，配合政府对城区沿海岸线企业、城区内环境影响大的企业、混杂在城镇中心区的低小散、产业质量不佳的企业进行整体收购、安置及搬迁。政府也计划在马关中柱山区域和新中心渔港陆域港区打造2个小微企业园。其中马关中柱山园区以区域基础设施为支撑打造海岛产业示范园，中心渔港陆域区打造渔业产业、物流配套、后勤保障、休闲渔业等功能。但是随着时间的推移，那些原本拆迁想去两个园区安置的企业，目前在缓冲过渡期生产经营面临诸多困难、临时场地、岸线无法着落；更谈不上企业产业转型升级、有的企业专业技能人才流失；企业生产经营因长期不正常运作，上下客户缺失严重；有些企业临时安置还在县城中心区，对整体打造美丽县城带来难度，对民营企业整体发展不利，为此建议：

（一）齐心协力在十四五开局之年实质性的启动两个小微园区建设，以解小微企业发展产业用地紧缺的燃眉之急。小微园区规划建设管理涉及方方面面，其运行的好坏既关系到小微企业园区健康发展环境，也关系到县内民营企业转型升级的推进。为此在企业园区建设的基础上进一步加强组织管理，以规范化园区建设为抓手，优化小微园区发展环境。

（二）科学规划，优化小微园布局。一是突出产业特色。要进一步优化空间布局，摸清搬入企业生产经营状况、目标需求，进一步优化产业布局，打造特色化、专业化、品牌化的小微企业园，并努力做到“小而不微、小而不低”。二是完善功能配套。用特色小镇的理念去打造园区，使其总体设计与产业布局、周边生产生活配套相适应，在启动厂房建设的同时，同步推进道路、电力、通信、给排水及污水处理等基础设施，同步安排行政办公、生活服务、商务活动以及仓储用房等配套建设，为小微企业发展网络经济、打造电子商务平台留足空间。三是注重集约生态。支持集约用地，在安全允许、规划合理范围内尽可能提高小微园区的容积率，要强化“以亩产论英雄”理论，优先引导低消耗、附加值、高成长性的创新型、科技型小微企业入驻，要积极建设生态化园区，推动企业清洁生产。

（三）提早谋划小微企业园各项管理制度。一是规范园区准入机制。要结合低小散整治，产业聚集发展的要求，谋早、谋深、谋准小微园区招商工作。建议尽早出台《嵊泗泗礁本岛小微企业园区入园管理办法》，实施小微园区入园负面清单管理，规范小微园区对外招商和招租评估，杜绝安全隐患多、生产污染大、经济效益差的企业入园。并以此为标准，严格落实小微园区属地管理责任。同时完善退出机制，通过制度选优汰劣，真正吸引一批外来企业入园。二是健全园区管理机制。加强园区建筑及消防安全监管，在厂房设计时要结合产业特色，根据企业需求，考虑不同行业、企业对标准厂房的实际需求多采取“量身定制、按需定制”办法，在园区建设时要严格按照项目工程质量管理流程规范操作。公开招标统一管理，落实工程监管责任。三是创新发展模式。积极推进工业地产开发，积极探索标准化厂房产权分割和销售模式，最大限度降低小微企业固定资产投入成本，节约企业流动资金。

（四）搭建平台，优化小微园区服务。一是做好政务代理。要坚持政府搭台、企业唱戏、行业管理、市场运作的理念，建立小微园区项目专门负责制，开通项目审批绿色通道，为项目和企业提供“保姆式”全方位服务，缩短企业项目审批时间。二是搭建公共服务平台。通过引进、联合、共建等多种形式聚集优质资源，提高服务效率。积极组织企业参加 各类展览展销、产品推介、技术交流合作等活动。三是加强后勤管理。园区建成后可根据产权情况，灵活采用功能区统一管理，龙头企业管理和业委会管理等方式统一园区后勤管理并协助职能部门把好消防、环境保护等关卡。

嵊泗县人民政府办公室关于对县政协九届六次会议第 01 号提案答复的函

嵊政办函〔2021〕20 号

县工商业联合会：

贵会提出的《关于加快推进两个小微园区规范化建设的建议》已收悉，非常感谢你们对我县园区建设的关心和重视。正如你们所言，我县园区建设进度较缓慢，尚未有建成的小微园区，部分非城市功能型企业仍临时安置在城区。目前马关中柱山产业园区和中心渔港经济产业园区的产业规划布局、开发建设工作已步入正轨，两个小微产业园区的规范化建设工作也已在积极筹备过程中。现将提案中涉及的有关问题答复如下：

一、前期工作开展情况

（一）组建机构，加强组织领导。2021 年 1 月 25 日，嵊泗县人民政府办公室发文成立嵊泗县绿色小微产业园区开发建设领导小组及下设工作机构，领导小组由县长任组长、分管副县长任副组长，成员由各相关职能部门主要负责人组成。领导小组下设嵊泗县绿色小微产业园区开发建设指挥部，总指挥由分管副县长担任，抽调原马关围垦指挥部、经信局、投资促进中心、城投公司、菜园镇等单位分管负责人为指挥部班子成员，指挥部下设综合办公室、规划建设科、投资促进科和企业服务科四个内设机构，主要负责产业园区开发建设进程及日常运营管理，统筹协调各方资源，加快园区规划落地和扎实开展招商引企工作。同时确定县城投公司为园区内公共事业建设主体，在指挥部统筹协调下开展园区内工程建设和商业投资。

（二）落实推进两个园区规划制定及部分供地前准备工作。

2018 年县经信局根据浙委办发〔2018〕59 号、舟转升办〔2018〕5 号和舟山市《关于加快小微企业园高质量发展的实施意见》等文件精神和要求，开展全县的园区建设规划，邀请上海专家对我县实际情况进行充分走访、调研，提出了《中柱山小微企业园区概念性规划设计》方案；并重新对《中心渔港水产集聚区建设方案》进行定位，与浙江大洋碧海工程规划设计有限公司签订合同，编制《中心渔港水产加工园区建设方案》，于 2020 年年初出具初稿。目前马关中柱山产业园区和中心渔港经济产业园区两个产业园区控制性详细规划已编制发布，马关中柱山产业园区围垦工程已进入收尾阶段，中柱山围填海工程国有土地使用权证换发工作已落实到位；中心渔港东港区和南港区经营性用海已通过验收，公益性用海验收等待省自然资源厅批复同意。下步将开展对园区的基础设施建设和企业入园等问题的探讨。

二、下步工作打算

（一）因地制宜合理布局，坚持园区建设特色化。1.立足我县点状经济特点，把稳妥推进“低散乱”、仓储、水产品加工、机修、物流等非城市功能有效转移集聚作为小微企业园区建设运营的核心目标之一。现已对 2019 年度排摸的意向入园企业名单进行了整理，进一步明确了企业生产经营状况、企业面积、入园需求等因素。对接各涉企部门查漏补缺，完善汇总仓储、水产品加工、机修、物流等企业总数。剔除已注销企业，共计需转移企业个体户约 143 家。下步将不断补充核实相关企业名单及企业基本信息，并根据相应指标对名单进行筛选。在此基础上聚集主业因地制宜，通过科学规划合理布局多元开发，推进园区建设特色化，致力于在全县形成“一园一业”、定位明确、特色鲜明的产业布局。

2.制定方案完善规划布局。由县资规局牵头编制的马关中柱山产业园区和中心渔港经济产业园区两个产业园区控制性详细规划已发布，重点对园区的用地布局、道路交通、绿地系统、河道水系等进行规划设定指标。同时，根据我县总体规划要求，与第三方机构对接，对《中心渔港水产加工园区建设方案》进行调整，就工艺设计、水处理设计、建筑设计等方面进行进一步完善。

3.推进园区基础设施建设前期工作。马关中柱山产业园区围垦工程已进入收尾阶段，按围垦工程验收标准要求，完工后先进行交工验收，交工验收合格一年后再进行竣工验收，竣工验收合格后才能交付使用，因此，今年无法同步开展基础设施建设。目前已委托设计单位开展园区公共配套基础设施工程方案设计，计划于今年 9 月底前完成。中心渔港经济产业园区，计划采用工业地产模式，引入社会资本参与园区建设，现已启动招商引资工作，但尚未有实质性的洽谈进度，需根据招商引资进度适时启动基础设施建设，但工程设计方案已委托设计单位开展。

（二）加快制定园区管理制度，推进园区规范化建设。

1.明确入园标准，规范退出机制。已召开座谈会，参考《浙江省制造业行业新增项目产出效益规范指南（2020 版）》、《浙江省新增工业项目“标准地”指导性指标（试行）》、《嵊泗县新增工业项目“标准地”控制性指标（2020 版）》，对企业入园的固定资产投资强度、容积率、亩均税收、单位能耗增加值等相关标准进行商榷，并对整理排摸的需转移企业名单进行探讨。下步将加快推进入园标准制定，明确企业入园条件。严禁违法违规及不合规企业入园，鼓励低能耗、低排放、高附加值、高成长性项目和科技型、创新型小微企业入园，鼓励同行业企业、产业链上下游配套企业入园集聚发展。企业在入园前须经审批并签订入园协议，入园协议中明确规定企业入园标准及有关要求并设置限期整改、退出条款。对于入园企业在入园期间存在违法违规情形；擅自转租、转让不动产权；在规定时间内不能按时投产或投产后各项指标无法达到入园协议要求，限期整改后仍不符合要求或拒绝整改的，要求企业自行退出园区。

2.建立健全企业入园管理机制。园区将着重加强企业安全生产管理，建立安全生产责任落实体系，与入园企业签订安全生产责任书。将按照“亩均论英雄”改革要求，实施入园企业综合绩效评价，建立入园企业全生命周期服务管理机制。合理设定产业用地使用年限，采取出让、租赁等方式供应产业用地。园区根据规划部署，以集约用地为原则，在考虑企业实际需求基础上控制单层厂房建设，集中建设多层标准厂房。

3.探索园区新发展模式。计划在中心渔港经济产业园区内引进工业园区投资开发专业运营团队和物业管理公司，负责园区整体建设及日常运营管理和物业服务，对园区企业消防、排污、安全生产等问题统一标准统一监管，整合园区企业共性资源，有效降低企业的运营成本，引领、促动本土企业转型、升级。绿色小微园区开发建设指挥部也曾赴江苏启东大洋港、中节能嘉兴产业园、海盐玖鸿印刷小微园区、舟山市普陀区万洋重创城等地进行考察，围绕小微园区产业特色、建设规划、运营管理模式等重点问题进行观摩交流，充分学习借鉴其他地区开展小微企业园建设管理工作的先进做法和经验。下一步，绿色小微园区指挥部也将进一步整合入园企业需求，组织园区企业代表外出参观考察，就企业转型升级、集约化运营模式、数字化管理模式等企业重点关注问题共同探讨研究，促进企业健康可持续发展。

（三）着力打造多样化平台，提升园区服务水平。

1.依托现有的公共服务平台，按照“最多跑一次”的理念开通园区项目审批、企业入园绿色通道。优化行政审批程序，为入园企业提供工商注册变更、环保审批、财务代理等全方位一站式政务服务。

2.建立小微园区综合服务中心。为入园企业提供财税咨询、融资担保咨询、政策法律咨询、创业辅导、人才招聘、展览展示等多样化的公共服务。联合各部门从土地、税收、金融、人才等各方面制定相应优惠政策，从内促动本土企业入园发展，从外吸引外来企业投资，对有规模、有实力、有市场的企业可以“一事一议”。

3.着力打造智能化平台，推进数字化园区建设。为实现园区管理和企业服务水平的提升，园区将计划建设智能化管理平台，对园区内人流、物流、能耗、环保、消防、安全生产等进行高效管理。最终实现基础设施齐全、运营管理智能、公共服务完善和产业发展协同的绿色小微产业园区。

感谢贵会对政府工作的关心和支持。

嵊泗县人民政府办公室

2021 年 10 月 29 日