中共中央《关于国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》明确指出，要加快数字化发展，建立数据资源产权、交易流通、跨境传输和安全保护等基础制度和标准规范，推动数据资源开发利用。这是国家层面对数字化发展，特别是数据的重要作用最权威的说明，也是重要的工作部署。也为嵊泗数字海岛建设提供了遵循、指明了方向。

一、 我县数据资源建设存在的主要问题

一是认识不足，重视程度不够。没有把数据资源作为一种未来发展所需的像土地、石油等一样重要的资源来对待。二是条块分割，数据归集困难。多数部门使用上级条线业务系统，县级数据资源较少。部分单位虽有自建系统，但系统服务效能低，在数据归集和资源目录梳理方面存在困难。三是人才短缺，支撑能力有限。

二、 加快数据资源建设的建议

数字嵊泗、数字海岛建设是一个复杂的系统工程，需要大量的资金投入和大跨度的时间周期。建议目前可以数据资源为切入点，加快推进几项重点工作。

布好一张网。按照一心多点的原则，以县大数据管理中心为核心，在全县现有信息设施设备基础上，逐步建立涵盖机关事业单位、各种性质的企业、城乡社区在内的互联互通的网络，每个单位作为一个数据网格单元。一心主要发挥统筹协调、指导、监管、督促等职能；各点则明确责任人和主要职责，重点做数据的收集、整理、保存和传输工作。

汇聚一个池。即数据资源池，通过统一标准、统一收集、统一存储、统一管理，把所有数据网格产生的数据汇聚到资源池。立足本地，加快现有数据的收集保存。紧扣政府、企业、社会三条主线，把人口综合库、法人综合库、公共信用信息库、自然资源和空间地理信息库以及教育、医疗、民政等基础数据库统一收集备份到数据资源池。与此同时，以开放的姿态，壮大数据池，推动量的积累。要像银行吸收存款一样，收集、分析涉海数据，形成特色海洋数据资源高地。既着眼本地，又要放眼全省、全国，下大力气争取有益的数据资源。

打造一个平台。按系统理念，统一谋划数字化业务应用体系、公共数据资源体系、基础设施体系以及网络安全体系等“四横”“三纵”体系，在此基础上，为确保数据资源及时产生、及时收集、及时整理、及时传输，避免数据资源的遗漏和丢失，优先考虑建设数据资源平台。根据未来数据量的预测，在确保冗余的基础上，整合全县资源，运用互联网、大数据、区块链、云计算等技术，建设一个包含数据接收系统、数据存储系统、数据分析系统等功能在内的全县统一的软硬件支撑平台。为数据资源池提供软硬件等方面的基础支撑。

创建一个团队。下定决心，加大投入，通过现有人才整合和专业人才引进等途径，建立一支适应数字时代的高端技术团队。具体可以分几步走，一是对全县计算机大类人才实行统筹，组建信息技术专业志愿团队，在做好本职岗位工作的基础上，以兼职的形式重点帮助计算机人才急需又专业人员严重不足的单位解决燃眉之急。二是可以采用政府购买服务的形式，对全县所有涉及计算机信息技术的部门业务打包，与技术力量雄厚的公司合作，这样可以大大节省经费和资源。

实现一批应用。以应用为终极目标，通过数据的加工、分析、开放、运用，为政府决策、企业运营、社会治理提供服务，营造良好的数据资源使用环境，使数据资源转化成资产，转化成实实在在的经济和社会效益。当前而言，可以重点推进在线教育、远程医疗、海岛旅游等已有一定基础的应用提质升级。

嵊泗县人民政府办公室关于对县政协九届六次会议第 32 号提案答复的函

嵊政办函〔2021〕6 号                                           

农工党嵊泗县支部：

你支部提出的《关于加快数据资源建设的几点建议》收悉。现将提案中涉及的有关问题答复如下：

一、我县数据资源建设的现状和存在问题

“十三五”以来，嵊泗县加快岛域数字化建设，各部委局办积极开展信息化项目建设。经调研统计，全县各部门、乡镇使用业务信息系统数量达 200 个以上，推动岛域管理和服务手段、模式、理念创新，初步实现了政府治理效率和规范程度的“双提升”。虽然我县的数字化建设呈加速态势，但也存在明显的不足。

（一）系统分散孤立，数据归集共享困难。

根据省市建设要求，多数部门使用上级条线业务系统，县级数据资源较少。部分单位虽有自建系统，但系统服务效能低、维保服务缺失，在数据归集和资源目录梳理方面存在困难。同时，各部门的信息化基础设施多处于自建自用、自营自管状态，部门之间的数据资源共享交换体制尚不完善。

（二）数据分析利用不足，数字赋能能效不高。

目前我县数字化建设存在重建设、轻分析应用的问题，对于已有的共享数据，现有的信息化应用仍停留在简单的堆叠、查询层面，没有真正挖掘出用户需求痛点，数据资源开发利用的深度不足，对政务服务、渔业和旅游等增值潜能有待激活，距离塑造“用数据说话、用数据决策、用数据管理”的治理新机制还有不少的差距，数字赋能能效不高。

（三）数据开放迫切，信息安全形势严峻。

数据安全开放是带动经济社会数字化转型的关键支撑，但当前一些相关部门数据开放意识不高，对数据开放共享利用制约较多。同时，数据的存储、共享、开放必须以安全可控为前提，网络安全、数据安全和应用安全是数字化转型中不容忽视的问题。

目前，各局委办等保认证不统一，导致资源浪费，且数据安全技术手段缺乏，网络安全隐患突出，网络安全意识淡薄，缺少一整套从基础设施安全到数据安全、应用安全的自主可控网络安全防护体系。

二、加快推进数字资源建设的工作计划

（一）开展一体化智能化公共数据平台建设。

根据全省数字化改革工作要求，省大数据局计划按照“以用促建、共建共享”的原则，打造健壮稳定、集约高效、自主可控、安全可信、开放兼容的省市县一体化智能化公共数据平台。我中心根据嵊泗县数字化发展现状和需求实际，积极推进嵊泗县一体化智能化公共数据平台项目建设，建设嵊泗县数据的编目、归集、治理、共享、开放和安全管理能力，打破数据孤岛，促进数据共享，赋能县域治理，构建安全可控、分级维护、协同共享的嵊泗县数据资源体系。项目建设内容主要包含完善基础设施、数据资源、应用支撑、业务应用、政策制度、标准规范、组织保障、政务网络安全“四横四纵”八大体系和“浙里办”“浙政钉”两大终端，全面服务党委、人大、政府、政协、法院、检察院、纪委监委、群团、社会组织、公共企事业单位等改革主体，有效支撑党政机关整体智治、数字政府、数字经济、数字社会、数字法治全领域改革，数字赋能决策、服务、执行、监督和评价履职全周期。计划 2021年底，平台初步就绪，充分对接省市相关数据资源，基本实现平台数据资源建设和政务网络安全建设，有效对接省市平台，完成“浙里办”“浙政钉”深化应用，有力支撑各领域各方面重点应用；2022 年底，平台基本建成，实现对数字化改革各领域、各主体核心业务系统的有效支撑，公共数据平台数据共享需求满足率、分钟级数据共享需求满足率显著提升；2025 年底，一体化智能化公共数据平台全面建成，平台标准化、集约化、智能化水平大幅提升，数据资源实现高效率配置，全面支撑全领域、全主体、全周期数字化改革需求。

（二）积极谋划多跨协同应用场景。

我县数字化改革各专项工作组从年度重大任务出发，聚焦长期固定核心业务和高频高权重需求，紧扣基层性、固定性、横向协同性、纵向贯通性、数据共享后显著增强执行效率的业务，积极谋划“小切口、大牵引”应用场景，并实施应用建设目录式管理、动态化调整。截至目前，共梳理打造多跨协同应用场景共 10 个，其中新建开发类场景应用 6 个，迭代升级类应用 4 个，包括党组机关整体智治组的东海渔嫂·温暖 e 家、东海渔嫂·温暖 e 家、礼岛心愿汇，数字政府组的乡村振兴产业提升应用、最美海岛文旅体应用，数字经济组的数字生活新服务平台、民宿综合管理平台，数字社会组的数字海岛服务应用、数字海岛服务应用。

（三）加强政企合作交流。

为深入贯彻省委省政府实施数字化改革的决策部署，加快推进“数字嵊泗”建设，嵊泗县人民政府与中国移动浙江公司于2021 年 3 月签订了战略合作协议。协议明确中国移动浙江公司将嵊泗作为海洋产业数字化、信息化发展的重点区域，积极布局智慧产业研发，部署专项本地支撑团队，支撑开展“数字嵊泗”项目建设和项目顶层规划，推进新产品研发和应用试点、示范项目在嵊泗落地，支撑开展“数字嵊泗”本地服务团队，确保项目长期稳定运行。另外双方还计划建立人才信息资源共享、人才培养机制，共同组织实施针对嵊泗县部委局办、乡镇、社区村及企事业单位的数字化人才培养计划，形成跨界人才联合培养制度，共同促进人才队伍建设。

感谢您对政府工作的关心支持。

嵊泗县人民政府办公室

2021 年 7 月 12 日