在当前信息化时代的大背景下，通信网络高速发展、高度发达，在普及民生、惠及众生的同时也催生出电信网络诈骗犯罪，巨大的利益链、产业链也助推着电信网络诈骗犯罪的畸形发展，行骗手段五花八门、层出不穷，已令人防不胜防。尽管公安机关一直在不惜成本的穷追猛打，但发案势头依然得不到有效遏制，电信网络诈骗已悄然成为当前刑事发案的“主角”，我县也难以幸免。为此，各级党委政府高度重视打击治理电信网络新型违法犯罪工作，习近平总书记多次作出重要批示、提出明确要求，市里也多次要求“把打击治理电信网络新型违法犯罪作为平安建设的重要工作内容，不断推动打击治理工作向纵深发展。”县委方敏书记更是高度重视电信网络诈骗案件的防范工作，多次作出指示要求全力遏制电信网络诈骗在我县的高发势头。

一、近年我县电信网络诈骗发案态势分析

近年来，我县电信网络诈骗发案持续高位，且直线攀升，被骗金额纪录不断刷新。2017年51起、2018年40起、2019年42起、2020年跳跃至64起，比2019年上升52%，2020年还一度发生了被骗金额高达336万元的案件，创我县单案受骗金额之最。从诈骗的形势分析，各类诈骗类型全面渗透，已取代传统接触型案件，成为当前我县刑事发案主流，以2020年为例，全县电信网络诈骗案件已经占到了全部刑事案件的41%，占了全部刑事侵财案件的75%。从平安建设角度看，电信网络诈骗案损大、受骗群体广，群众对此类犯罪深恶痛绝。与此同时，我县正在全力攻坚全省乃至全国治安最好县，多发、频繁的电信网络诈骗案件，严重影响了群众安全感、满意度，成为影响平安建设的最大负面因素。从保护群众财产的立场出发，电信网络诈骗打击难、追赃难，群众一旦受骗，很难在第一时间追回损失，防住一个案件就意味着挽回群众一次损失。

二、当前我县防范电信网络诈骗的难点与不足

目前，我县打击治理电信网络新型违法犯罪工作实行由县政法委牵头协调的县际联席会议架构下的成员单位职责分工制，由28个行政企事业单位组成，对成员单位明确了各自的工作职责，将重心放在以预防为主的“心防”工程建设上，但从开展情况来看，“心防”工程建设有点显得力不从心。主要原因如下：一是广大群众认知不足。面对五花八门的行骗手法，始终存有侥幸心理，对各种形式的防范宣教不入心不入脑，非常自信自己不会受骗，宁可信其真不愿信其假。二是有些单位思想认识还不到位。由于日常的防范宣传工作大多由公安为主在做，被误认为“心防”工程只是公安一家的事，工作对接应付的多，对起码的单位防范宣传也没落实到位，存在公安单打独斗，难以形成“全域反诈”的良好氛围。对近年我县受骗群体分析数据来看，行政企事业单位的从业人员是受骗最高的群体，占了受骗群体中的42.5%。从数据上看，如果各单位能把内部从业人员的防范工作做到位了，我们的受骗案件能接近减半，挽回的经济损失也能可想而知。三是宣传合力还未形成。联席会成员单位之间信息、资源共享互通的局面还没有形成，比如公安机关一直在对新的诈骗类型预警提醒，也专门组建了县级反诈微信群（目前为止，县公安局牵头搭建微信群已经有213个，涉及人员达20000余人），第一时间推送提醒，但县属其他单位扩散转发氛围不够浓厚。四是压实责任的机制还不完善。虽然县级层面对县属单位和乡镇的平安考核中有将电信网络诈骗防范工作纳入其中，但未被列为专项工作进行考核，且分值设置低，考核内容无量化，考核杠杆作用不明显，也一定程度导致了该项工作不被重视。

三、下步工作建议

通过全国上下近年来与电信网络诈骗的艰难斗争，最终得出的普遍结论是防胜于打，“防为上”是目前应对电信网络诈骗的首要策略与方向。无论是从上级要求出发，还是我县形势所需，电信网络诈骗案件已到了不得不防的地步，如何进一步树立“以防为主”的理念，进一步提升电信网络诈骗防范实效，已迫在眉睫。

防范电信网络新型违法犯罪是一项重要的民生工程，必须从平安建设的角度，必须上升到县委高度，部门联动、全民发动，统筹推进各项宣传防范工作，以开展扫黑除恶专项斗争般的决心，切实压降辖区电信网络诈骗发案。

一是要下决心压实主体责任。充分发挥打击治理电信网络新型违法犯罪工作联席会作用，压实各成员单位主体责任, 建议将电信网络诈骗防范工作纳入对县属单位和乡镇平安考核中的专项工作考核，增设单项考核分值，量化考核内容，并与年底评先评优相挂钩。由县政法委牵头制定全县年度“心防”工程宣传方案，各成员单位也要结合本部门分管领域制定计划，列出项目清单，联席会议办公室定期督察履职情况，并组织党政机关公务员、在职员工开展测试，将工作落实情况及测试成绩在全县范围内进行通报。同时，参照创城办法，发现行政企事业单位职工（包括临聘人员）被诈骗的，实行抄告，落实责任倒查。

二是要大力营造宣传声势。县属部门及各乡镇要在本单位及主管领域、辖区开展“心防”宣传，将反诈提醒放置在门户网站及各类APP醒目位置（也可以以问答形式置顶在网页对话窗口），同时，并将反诈宣传融入到自行组织的各类活动当中。各室外电子屏、公共交通工具要高频率播放反诈宣传视频，进一步提升覆盖率、知晓率。要利用好第七次全国人口普查的契机，对工作人员进行专门培训，开展全县范围内的反诈“清户扫楼”行动。

嵊泗县人民政府办公室关于对县政协九届六次会议第 16 号提案答复的函

嵊政办函〔2021〕12 号

魏巍委员：

您提出的《关于进一步提升我县电信网络诈骗防范成效的建议》收悉。现将提案中涉及的有关问题答复如下：

一、总体情况

近年来，电信网络诈骗已经取代传统侵财案件，成为当前我县第一发案类型。此类案件案损大，打击难、追赃难，受骗群众广，严重影响了群众安全感、满意度，也成为我县打造全省乃至全国治安最好县的最后一块短板。从全市看，2020 年电信网络诈骗刑事立案 1569 起，同比前一年上升 15%，在全部刑事立案数中的占比也较前一年上升 15.28%。从全县看，近三年分别立案 40 起、42 起和 64 起，2020 全年案损金额达 900 余万元，同比上升了 356%，发案量和发案数都是历史之最。

今年截至 6 月 22 日，全县共发电网诈骗案件 40 起（刑事34 起、治安 6 起），同比上升 90.5%；案损总计 360.67 万元，同比下降 29.6%。从发案区域看：菜园 30 起，洋山 4 起，五龙 3起，枸杞 2 起，嵊山 1 起。从发案单位看：党政机关、企事业单位内员工涉案 11 起；其中县人民医院 3 起、教育系统 3 起、农林局、住建、枸杞乡政府、城管下属部门、工商银行各 1 起，占总发案数 27.5%。

二、当前已开展的主要工作措施

今年初，全县各相关部门深入贯彻落实习近平总书记关于打击治理电信网络诈骗犯罪工作的重要指示精神，专班化、实体化运行“心防工程”办公室，承担统筹指挥、协调等工作职能，采取联动共治、精准预警、全域覆盖等防范措施，不断提升“心防”工作质效，主要做好三方面工作：

（一）齐抓共管，形成全民反诈的良好态势。强化正面宣传，从主要媒体宣传、社会氛围宣传、舆论宣传引导、网络舆论管控四大方面进行宣传引导，全力维护社会稳定和公私财产安全，积极营造正面良好的社会氛围和舆论氛围。成立打击电信网络诈骗犯罪联席会议，明确成员单位反诈责任领导和日常联系人，层层落实各单位主体宣传责任。定期召开联席会议，通报阶段性反诈工作情况，并由反诈成效末尾单位进行表态发言，制定整改责任清单，明确整改时限。同时，发动县属单位、民警、社区网格员、志愿者等建立全县五级反诈微信群，全方位开展反诈宣传，第一时间推送、转发预警信息至五级微信群，确保最新反诈信息直达社会基层。

（二）多措并举，形成反诈信息的全民覆盖。协调利用文明创建等各种平台，全县新媒体平台，室外大屏平台全部为其服务。加强新媒体宣传，定期在嵊泗发布、掌上嵊泗 APP 发布相关反诈信息，发布原创反诈宣传图文。利用电子大屏做好宣传防范电信网络诈骗视频信息，提升群众知晓率和各单位服务水平。2021年截至目前，已播放 17 个宣传视频，更新 4 次。始终坚持“大水漫灌”与“精准滴灌”相结合的工作思路，在以往发传单、贴标语、摆地摊等传统宣传模式基础上，推出反诈短视频、反诈警花、反诈知识竞答等创意活动，将反诈宣传与娱乐活动相结合，提高反诈互动性和受众面。定期组织“心防”办公室进学校单位、企业、社区开始反诈讲座，根据不同诈骗类型，结合实际案例，开展主题式宣讲 40 余次，组织会后抽测 20 余次。

（三）科技支撑，形成反诈预警的精准防范。强化网上信息监测。开展日常 24 小时网络巡查、监看，及时发现和掌握涉嵊电信网络诈骗舆论网上动态。建立网络舆情瞭望制度，以周报的形式向县主要领导报送涉嵊网络舆论热点，将反诈相关信息纳入其中。成立县公安局反诈中心，整合专业警种组建“反诈研判专班”，借力市公安局“反诈之眼”预警系统开展，覆盖信用借贷、杀猪盘、投资理财等 25 大类 230 余套模板，聚焦涉诈网站的源头开展 24 小时预警信息分析研判，施行“线下研判+线上合成”同步推进，形成研判、侦查、办案全流程闭环，精准发现即将或正在被骗的网民。今年，已预警拦截电诈案件 360 起，止损金额达 28 万余元。

三、下步工作

防范电信网络诈骗是一项重要的民生工程，也是一项涉及全社会、多领域的系统工程。从我县当前社会治安情况来看，正成为第一影响、第一干扰、第一牵连的治安灾害。从深化“全域无毒、夜不闭户”和桃花源社会治理体系出发，都需要引起最大范围的关注和重视，凝聚最广泛的力量和资源，建立科学有效的整体化防范体系来治理这个外来性的治安侵害。为此，重点要做好以下工作：

（一）做实做强联席会议制度，凝聚防范和打击的合力。政法委发挥联席会议的总牵头和总协调作用，为全县打击和防范电信网络诈骗工作搭建好平台，通过定期会议，督查走访、案件分析评估、防范对策商讨等，把全县各部门、各领域、各乡镇的资源和力量整合到一起，形成纵向到底、横向到边的一体化防范管理力量。尤其是发挥纪委、宣传、机关党委等党委主要部门的牵头管人作用，全面宣传，全员防范，确保各单位、各系统不成为电信网络诈骗防范工作的洼地。同时，发挥三大运营商、金融机构的联动作用，形成技术和资金管理的防范体系。

（二）压实辖区乡镇防范责任，搭建起全领域范围的防范体系。推行全民心防、全县联防工作，以辖区为单位，把全县的防范任务分解落实到各乡镇、社区村，通过乡镇四平台工作和网格化工作，打通电信网络诈骗防范工作入户人民的最后一百米。同时，积极发挥社会志愿者力量，在现有的反诈队伍基础上，向社会团体、组织、协会不断借人、借力，挑选热心公益、素质较高的社会人员建强反诈宣传队，并尝试将诈骗受害人吸纳进我们宣传队伍，用“以案说法”的方式增强宣传深刻性和真实性，将反诈宣传队向反诈联盟升级。

（三）规范考核督促制度，夯实各单位联防联控体系。将“心防”工程纳入到县级对县属各单位及乡镇的平安建设考核，提高赋分权重，对重大案件和重大防范疏忽等情况的，由联席会议提交报请考核一票否决。同时，推行每季度实行发案排名通报。对各主体责任单位进行督察问效，并全程跟踪宣传进度，确保全年“心防”工作如实开展。积极组织党政机关公务员、在职员工开展反诈测试，将工作情况和测试成绩在全县范围内进行通报，并参照创城办法，发现政企事业单位员工被骗的，实行抄告，落实责任倒查。

（四）依托各种渠道，大力营造宣传声势。充分借助全省乃至全国反诈大势，组织策划系统性宣传活动，着力打造反诈先行区，实现以点带面示范效应。发动县属各部门及乡镇充分利用好手中各类资源和载体，条块结合，针对不同时间、不同群体，制定不同宣传策略，实行差异化、结构化、网格化宣传，不断延伸宣传广度和深度。积极发动身边亲朋好友加入宣传大军，以关键少数带动绝大多数，在全县范围内形成压倒性的反诈声势。

感谢您对政府工作的关心和支持。

嵊泗县人民政府办公室

2021 年 7 月 20 日