一、产业现状

洋山区域目前共有航运企业8家，下有船只30艘，总运力111660载重吨，另有在建船舶2艘，总运力86000载重吨，主要在洋山区域从事砂石运输。上年度总资产44624.888万元，负债总额为32125.5955万元，运输营业收入18030.1万元，运输营业成本为17255.4万元，利润为-904.36万元，货运量达882.711万吨，货运周转量为153161.9516万吨公里，在册人数401人，管理人员55人，船员人数413人，其他人员12人，税收总额439.92万元，贷款总余额13130万元。

二、存在问题

一是产业规模低小散，洋山航运产业因小洋山开发的市场需求突然壮大，私人船只在无证条件下参与进行砂石运输业务，产生了大量黑名单船舶，后经专项行动整治，大批黑名单船舶纳入企业化经营，但企业对这部分船舶的实际管控能力有限，存在假光租、假自有等造成经营秩序混乱的现象。

二是技术人才贫乏，目前航运业整体向集聚化、规模化发展，航运人才市场需求大，洋山区域包括嵊泗本岛的航运企业，因企业能力有限等原因，聘请专业人员有价无市，存在困难，导致现有海务、机务等主要管理人员普遍存在年龄大，管理水平低，专业能力不强的情况，造成企业日常管理不够规范。

三是发展途径缺失，洋山地区多为从事砂石运输船舶，产业规模处于逐步缩小淘汰的状态，且这些船只因运力规模限制，也无法从事其他类型的运输工作，长此以往，必然导致船只停运，产业萎缩，最终导致辖区航运企业发展的倒退。

三、意见建议

一是加强政策扶持，鼓励企业整合集聚。根据市级航运业扶持导向，结合嵊泗实地条件，不断深化出台航运业扶持相关政策，通过大力培育重点骨干企业，加强航运企业帮扶工作，切实优化融资环境，鼓励企业兼并重组，促进港航联动发展，推进航运业安全发展，营造良好的发展环境等手段促进我县航运业健康稳定发展。从传统的资金奖励向航运高端人才落户、职称评定、子女就学和个人所得税减免等方面延伸。

二是深化科学引导，推进企业转型升级。加强违规打击，结合“舟山市平安交通建设年”、“水上交通领域遏重大攻坚行动”等整治契机，配合海事港航等部门，严厉打击变相挂靠经营行为，依法撤销船舶营运证件，严格规范要求航运企业经营，淘汰不合规的企业、船舶，从而促进航运企业高质量的发展。立足小洋北侧内支线码头新港区建设，积极争取长江支线和沿海支线的集装箱水水中转业务份额，通过份额分配，支持洋山区域航运企业良性壮大发展。

三是强化队伍建设，补齐人员持证短板。继续推进本地船员培训，采用“行业+高校+地方”的合作模式，引入浙江海洋大学等高等院校专业船员培训机构通过“本地理论学习+专业培训机构实操培训及资格考试”的双向培养，实现海运船员的素质提升，一方面补充当地运输行业船员储备库，同时解决众多渔民转产转业问题。持续加大本地普通船员培训力度，通过交通港航部门和洋山镇政府与培训学校及海事部门积极对接建设，继续拓展中高级船员培训，提高航运人员持证率，加强海、机务人员履职能力，力图形成企业与人才的输送培养长效合作机制。

嵊泗县交通运输局关于对县政协十届一次会议第 2 号提案答复的函

嵊交提字〔2022〕1 号

县政协经科委：

你委提出的《关于洋山区域航运业发展的建议》收悉。我局高度重视，组织工作人员进行了专门研究，现将提案中涉及的有关问题答复如下：

一、针对加强政策扶持，我局积极向上对接出台航运业扶持政策，深度参与新一轮政策修订，提出嵊泗意见。《舟山市人民政府关于支持现代航运服务业高质量发展的若干意见》（舟政发〔2022〕8 号）已于今年 6 月正式发布，从支持龙头、特色航运企业发展、支持江海联运船队建设、保障国家大宗商品战略物资运输、支持国际海事服务产业发展、支持绿色数字航运发展、营造优良航运业营商环境六个方面，对加快推进世界一流强港、江海联运服务中心和国际海事服务基地建设，对促进我县航运产业转型升级，引导绿色低碳，助力打造共同富裕示范区和现代海洋城市提供了有力的支持政策。我局目前正在推进该文件的宣传贯彻工作，为洋山地区航运业转型提供政策保障，截至目前，已引进江海联运企业一家。

二、针对强化引导，我局加强与宝钢公司沟通协商，争取二程运输份额，辖区 4 家企业已完成与宝钢的第一季度合同签订，1 月至今，实际完成运输量合计 126.4 万吨,其中国海海运 26.7 万吨，荣翔海运 37.9 万吨，江山海运 19.0 万吨，东晨 42.8 万吨。联合海事开展航运企业事中事后监督检查，共核查 23 家航运企业，积极核查开展安全生产三年行动、平安交通建设年，除险保安大排查大整治活动等工作落实情况、重点检查企业安全经费是否按要求提取使用、是否建立扫黑除恶、反恐禁毒管理制度、人次，发现问题隐患是否按要求开展年度培训，截至目前共开展检查 57 家次，出动检查人员 178 人次，发现问题隐患 77 项，目前已整改 66 项，下发整改通知书 10 份，其中经营资质整改 7 家涉及船舶 7 艘，注销老旧船舶 1 艘，嵊东 2 轮，目前已完成拆解。建立水路货运企业重点监管名单，对经营模式不够规范，安全风险隐患较大的 5 家企业进行重点监管。

三、针对队伍建设，着眼于海运人才稀缺，海员素质亟待提升的现状和今年帆张网渔船整治，渔民转产转业需求较大的形势，我局今年继续与省海事局、浙江海洋大学、舟山海事局等单位合作，采用“送教入岛”、“岛上理论培训+专业机构实操”分阶段教学模式，在洋山镇常态化开展船员培训班，着力提升船员队伍的整体素质，引导船员考取相关证书等，平衡船员市场。通过“本地理论学习+专业培训机构实操培训及资格考试”的双向培养、定点培养方式克服本地船员外出取证时间长、费用高问题，实现了海岛学员培训“省时减费”的目标，为学员节省培训经费达 50%以上。2022 年度共有 66 人报名进行了培训，目前培训工作正在开展。

感谢你委对政府工作的关心和支持。

                                                                                                                                      嵊泗县交通运输局

                                                                                                                                     2022 年 6 月 24 日