近年来，随着我县城镇化进程不断推进，“小岛迁、大岛建”战略实施，外来民工、经商人员等逐年增加，同时受开放三胎、人才引进政策等因素影响，0-3周岁托育服务需求越来越大，而目前我县的公立幼儿园（小托班）已达招生预警警戒线。托育服务资源短缺、结构性矛盾问题不断凸显，主要有以下三方面：

一是针对托育服务机构无专门的教育教学目标要求，更无较为科学系统的幼教教材，致使学前教育地位难以得到根本保证，相关责任主体缺乏硬性约束，“小学化”办园倾向明显。经费投入严重不足。

二是机构教育师资力量薄弱，大中专院校学前教育专业毕业生供不应求。渔农村幼儿园教师工资待遇较低，教师队伍不稳定，流动性大，而且未经过专业培训。有些小岛幼儿园没有正规教材，教学随意性大，没有完整规范的教学计划。

三是私人托育服务机构条件差、配套设施薄弱，建设用地少，缺少学前教育资源预警和生源提前登记制度。特别是渔农村幼儿园绝大部分规模小，安全卫生保障措施不健全。

党的十九大报告中首次提出“幼有所育”，当下学前教育被放到了前所未有的重要位置，上述存在的问题亟待解决，建议如下：

一、强化政府主导，科学合理规划布局。多措并举，大力扩充托育资源总量。长期以来，我国对学前教育的投入远低于国际3.8%的平均水平。希望可以结合我县实际认真制定托育、学前教育三年行动计划，创造性地用好学前教育改革发展的新政策，加大政府财政投入，逐步提高托育机构、学前教育支持水平和经费比例，同时定期对政府责任落实、教师队伍建设、安全管理、保教质量等方面进行专项考核，建立完善考核奖惩和问责机制，使托育机构更加规范。 

二、优化编制管理，提高托育机构教师队伍质量。建成覆盖城乡的普惠性托育机构公共服务体系，逐步实现托育机构公共服务均等化。建议按需确定公办托育机构教职工编制，提高公办托育机构在编幼儿教师的比例，落实公办园的财政经费保障，统筹机构教师待遇保障，并适当向渔农村幼儿园倾斜，努力实现同工同酬。实施幼师队伍培养工程，优化师资队伍，可以面向社会招聘优秀人才纳入公办编制，以吸引并留住优秀幼儿教师在小岛、渔农村工作。  

三、加强阵地建设，保障托育机构快速持续发展。坚持以点带面、以城带乡、整合资源、联动发展，着力深化托育服务城乡一体化改革，大力推动城乡托育教育均衡发展。在资源分配上多向渔农村予以倾斜，多渠道兴办托育机构，鼓励有实力、有条件的企业或个人开办私立托育机构，以推动普惠性托育机构快速优质发展。

平腰红等 11 名代表：

你们提出的《关于加强扩充和规范托育服务机构的议案》已收悉。首先感谢你们对我县卫生健康事业的关心和支持。对你们提出的建议，我们作了认真研究，现将建议中涉及的有关问题答复如下。

一、基本情况

全县共有幼儿园 7 家，其中开展托育服务的 3 家分别为嵊泗县春蕾幼儿园托育部、嵊泗县嵊山镇幼儿园托育部和嵊泗县枸杞乡中心幼儿园托育部（为今年民生实事项目新建托育部），社会 办托育服务机构 1 家为嵊泗县聪聪托管所。截至目前全县共有备案托位 155 个，待聪聪托管所备案完成将达到 235 个。根据全省任务 2025 年每千人托位数达到 4.5 个的指标要求，按照七普人口数据 66903 人测算，总共需要托位 302 个才能达到每千人 4.5 个托位，按目前已备案计算，托位缺口 147 个，待聪聪托管所备案完毕后，缺口缩小至 67 个托位。

二、工作开展情况

（一）做好议案相关问题调查反馈

全县托班采用教材省教材审核委员会审核通过的“幼儿园渗 透式领域课程”和“托班教学活动设计”。近年来乡镇幼儿园公办教师比例持续提高，率先实现了乡镇公办园在编专任教师 1:1.5 班师比的配备，劳动合同制专任教师工资收入达到了幼儿园在编教职工的基本工资加绩效工资 84226 元，全县幼儿园专任教师大专及以上学历比例 100%，持证上岗率 100%。近三年全县学前教育经费总投入 1.27 亿元，其中财政性教育经费投入 1.08 亿元，分别较上年增长 33.43%、19.99%、4.45%。

（二）做好省级民生实事项目建设

经与教育部门商议决定在嵊泗县枸杞乡中心幼儿园增设托育部，开展托育服务，增加托位 25 个，均为普惠型托位，截至目前已完成卫生评价并形成报告，同时完成“浙有善育”系统上机构信息录入，完成机构备案，并同步更新省政府民生地图管理系统，截至目前已完成全部建设并通过省市确认实现 100%。

（三）开展 0-3 岁养育照护小组活动

根据市卫健委、市计生协会《关于印发舟山市婴幼儿家庭照护指导三年行动计划（2021-2023 年）》要求。我县立即启动养育照护小组活动方案建设，选派儿保科骨干力量参加省市组织的养育照护师资及指导员培训，完成建设县养育照护活动中心及交流中心，购置了养育照护相关工具，于 2021 年 10 月在妇计中心开展第一期小组活动，通过养育照护小组活动，帮助养育人掌握科学育儿的相关知识、方法和实操技能，同时能促进 0-3 岁儿童语言、社会适应、大运动、精细运动等能力的全面发展，可使婴幼儿和养育人同时受益，截至目前共开展婴幼儿照护服务活动 9

场，参与人数 130 人次。

（四）开展 0-3 岁婴幼儿照护服务机构督导检查

根据省卫健委办公室《关于印发 2022 年度 3 岁以下婴幼儿照护服务工作督导检查方案的通知》要求，我局领导高度重视， 在前期各单位完成自查基础上，通过线上线下相结合的方式主要对 2022 年度民生实事项目进展情况、托育机构经国家托育平台备案情况、未经国家托育平台备案从事托育服务的机构情况等三个方面内容进行排查，此次督查情况总体良好，共排查相关机构4 家，出动检查人员 10 人次，发现问题 3 条均已反馈给相关单位落实整改。

三、下一步工作打算

（一）建设体系，制定计划。我们将继续把握学前教育发展机遇，努力打造“城乡均衡、公益普及、优质普惠、群众满意”的学前教育公共服务体系。2022 年下半年将出台《嵊泗县加快学前教育发展第四轮行动计划》，坚持政府主导、加快完善覆盖城乡、 布局合理、公益普惠的学前教育公共服务体系，扩面优质资源， 努力满足人民群众“幼有优育”的美好期盼。

（二）分析现状，提出建议。2021 年全县产妇数 186 例，活产 190 例（其中双胎 4 例），2020 年 241，2019 年 338，断崖式下降。随着国家三孩政策的出台，优化人口生育政策，改善人口结构，积极应对人口老龄化是十四五期间重要举措，在省、市相关配套支持政策的细则尚未出台之前，考虑到我县的实际情况， 积极回应社会期待，已向政府提出了支持公办托育服务机构增建一定规模的托位，由县财政承担每个增建托位所涉及的场地、设施、教师等费用，给予该机构 1 万元/托进行奖励。对民办托育机构，按照每年 0.5 万元/托的补助进行民办公助，指导其设定普通家庭可接受的收费价格，让更多适龄儿童享有普惠性托育服务等建议，我局将持续关注。

（三）合理规划，加强建设。持续推进西城区幼儿园建设，截至目前，该项目已完成选址及用地预审、可行性研究报告、规划指标优化调整，地质勘测同步推进，并不断优化设计方案，通过设计方案审查。同时，启动实施原建筑物拆除工程，完成原建筑物拆除工程招投标。下一步，按计划有序推进土壤环境调查分析、地灾评估和压覆矿产资源审核、施工图设计及优化。同时申请用地批准、办理规划许可及招投标工作，确保年底前开工建设。

感谢你们对政府工作的关心和支持。

嵊泗县卫生健康局

2022 年 6 月 27 日